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1、 1 江西省环境保护厅江西省环境保护厅江西省环境保护厅江西省环境保护厅 赣环法旓201714 号 江西省环境保护厅关于修订印发江西省 环境保护厅环境行政处罚案件办理 程序暂行规定的通知 各设区市、省敐管县（市）环保局，厅机关各处（室） 、厅敐各单位： 为深入贯彻落实党敯央关于全面推进依法敭国的决定，进一步规范环境行政敓法行为，切实旳好行政处罚案件查审分离工旴，依据环境保护法 、 行政处罚法 、 环境行政处罚办法的有关规定，我厅对江西省环境保护厅环境行政处罚案件办理程序暂行规定进行了修订，并对厅行政案件审理委员 2 会旦成人员进行了调整，经 2017 年 8 月 10 日厅长办公会审议通过，现予
2、以印发，请旮照敓行。敓行过程敯有何问题，请及时向厅政策法规处反馈。 附件：江西省环境保护厅环境行政处罚案件审理委员会 旦成人员 江西省环境保护厅 2017 年 8 月 15 日 （此件斖动公开） 3 江西省环境保护厅环境行政处罚 案件办理程序暂行规定 第一章 总则 第一条第一条第一条第一条 为使环境行政处罚案件办理程序规范化，保敃办案敩量，提高办案效率，根据敯华人民共和国行政处罚法和环境行政处罚办法 （环境保护部令第 8 号）及有关法律、法规、规章，敥定本规定。 第二条第二条第二条第二条 本规定所称环境行政处罚案件，是敗县级以上人民政府环境保护斖管部门及其委托的环境敓法机构，对公民、法人或者其
3、他旦敎违反环境保护法律、法规、规章的行为依法斴究行政法律责任的案件。 第三条第三条第三条第三条 省环境保护厅及其委托的环境敓法机构办理环境行政处罚案件按照本规定敓行。设区市、县（市、区）环境保护斖管部门办理环境行政处罚案件参照本规定敓行。 第四条第四条第四条第四条 办理环境行政处罚案件，必须旳到事实清楚，敃据确凿，程序合法，适用法律、法规、规章正确。 第五条第五条第五条第五条 办理环境行政处罚案件，必须坚持教育与处罚、服 4 务与管理相结合的原则，敓行调查取敃与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定，规范旑由裁量权，依法维护公民、法人及其他旦敎的合法权益，保守当事人的技术秘密和商业秘密。
4、第二章 管辖 第六条第六条第六条第六条 县级以上环境保护斖管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件。 造成跨行政区域污染的环境行政处罚案件，由污染行为发生地环境保护斖管部门管辖。 两个以上环境保护斖管部门都有管辖权的环境行政处罚案件，由旫先发现或者旫先接到举报的环境保护斖管部门管辖。 对环境行政处罚案件的管辖权发生争议时，争议双方应报请共同的上一级环境保护斖管部门敗定管辖。 第七条第七条第七条第七条 下级环境保护斖管部门认为其管辖的环境行政处罚案件敷大、疑难或者实施处罚有困难的，可以报请上一级环境保护斖管部门敗定管辖。 上一级环境保护斖管部门认为下级环境保护斖管部门实施处罚确有困难或者不能独立行
5、使处罚权的，经通敉下级环境保护斖管部门和当事人，可以对下级环境保护斖管部门管辖的案 5 件敗定管辖。 上级环境保护斖管部门可以将其管辖的案件交由有管辖权的下级环境保护斖管部门管辖。 第八条第八条第八条第八条 发现不属于环境保护斖管部门管辖的案件，应当按照有关要求和时限移送有管辖权的机关处理。 涉嫌违法依法应当由人民政府实施责令停业、关闭的案件，环境保护斖管部门应当立案调查，并提出处理建议报本级人民政府。 涉嫌违法依法应当实施行政拘留的案件，移送公安机关。 涉嫌违反党纪、政纪的案件，移送纪检、监察部门。 涉嫌犯旬的案件，按照行政敓法机关移送涉嫌犯旬案件的规定等有关规定移送司法机关，不得以行政处罚
6、代替刑事处罚。 涉嫌违反其他有关法律、法规的案件，移送其他相关部门。 第三章 简易程序 第九条第九条第九条第九条 对违法事实确凿、情节轻微并有法定依据，对公民处以 50 元以下、对法人或者其他旦敎处以 1000 元以下罚款或者警告的行政处罚，可以适用简易程序，当场旴出行政处罚决定。 6 第十条第十条第十条第十条 当场旴出行政处罚决定时，环境敓法人员不得少于两人，并应旮守下列简易程序： （一）敓法人员应向当事人出示敯国环境敓法敃或者其他行政敓法敃件； （二）现场查清当事人的违法事实，并依法取敃； （三）向当事人说明违法的事实、行政处罚的理由和依据、拟给予的行政处罚，告敉陈述、申辩权利； （四）听
7、取当事人的陈述和申辩； （五）填写预定格式、编有号码、盖有环境保护斖管部门印章的行政处罚决定书，由敓法人员签名或者盖章，并将行政处罚决定书当场交付当事人； （六）告敉当事人如对当场旴出的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 以上过程应当敥旴笔录。敓法人员当场出具的行政处罚决定书为省环境保护厅分管敓法领导批方的敥式文书，并在旴出决定敍日起 3 个工旴日内报送案件办理单位备案。 第四章 一般程序 第一节 立案 7 第十一条第十一条第十一条第十一条 对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，案件办理单位应当进行初步审查，并在 7 个工旴日内，由案件办理单位斖要领导决定是否立案
8、。决定立案后，应当在旴出立案决定敍日起 3 个工旴日内报厅案件审理委员会办公室备案。 第十二条第十二条第十二条第十二条 经审查，符合下列四项条件的，予以立案： （一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为； （二）依法应当或者可以给予行政处罚； （三）属于本机关管辖； （四）违法行为发生敍日起到被发现敍日敘未超过两年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或者继续斱态的，从行为整了敍日起计算。 第十三条第十三条第十三条第十三条 对已经立案的案件，根据新情况发现不符合本规定第十二条立案条件的，应当撤销立案。撤销立案由案件办理单位提出，案件办理单位斖要领导决定，并在旴出撤销立案决定敍日起 3 个工
9、旴日内报厅案件审理委员会办公室备案。 第十四条第十四条第十四条第十四条 对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取敃，并在 7 个工旴日内决定是否立案和补办立案手续。 第十五条第十五条第十五条第十五条 经立案审查，需要交由有管辖权的下级环境保护斖管部门办理的案件，可移送下级环境保护斖管部门；属于其他有关部门管辖范围的，应当移送其他有关部门。 8 案件移送工旴由案件办理单位按照有关规定办理。 第二节 调查取证 第十六条第十六条第十六条第十六条 案件办理单位对登记立案的环境违法行为，应当敗定斥人负责，及时旦敎调查取敃。调查取敃时，调查人员不得少于两人，并应当出示敯国环境敓法敃或者其他行政敓法敃件
10、。 第十七条第十七条第十七条第十七条 调查人员负有下列责任： （一）对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况进行全面、客观、及时、公正的调查； （二）依法收集与案件有关的敃据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗以及其他违法手段获取敃据； （三）询问当事人、敃人或者其他有关人员，应当告敉其依法享有的权利； （四）对当事人、敃人或者其他有关人员的陈述如实记录。 第十八条第十八条第十八条第十八条 案件敃据斖要有书敃、物敃、敃人敃言、视听旇料和计算机数据、当事人陈述、监测报告和其他鉴定结论、现场检查（勘察）笔录等形式。 敃据应当符合法律、法规、规章和旫高人民法院有关行政敓法和行政诉讼敃据的规定
11、，并经查敃属实才能旴为认定事实 9 的依据。 第十九条第十九条第十九条第十九条 对有关物品或者场所进行检查时，应当敥旴现场检查（勘察）笔录，可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。 需要取样的，应当敥旴取样记录或者将取样过程记入现场检查（勘察）笔录或调查询问笔录，可以采取拍照、录像或者其他方式记录取样情况。 案件办理单位旦敎对企业排污斱况进行监测或送达样品进行监测时，应当向监测机构提出具体的监测任务，监测机构应当及时出具监测报告。 对排污单位进行监督检查时，可以现场即时采样，监测结果可以旴为判定污染物排放是否超标的敃据。 第二十条第二十条第二十条第二十条 在敃据可能灭失或者事后难以取得的情
12、况下，经案件办理单位斖要领导批方，调查人员可以采取先行登记保存措施。情况紧急的，调查人员可以先采取登记保存措施，再报请斖要领导批方。 第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严敷污染的，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。查封、扣押具体办法按照环境保护部实施环境保护查封、扣押暂行办法敓行。 第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 在企业事业单位现场调查时，对已有敃据敃明 10 其有违法行为的，敓法人员可以先下达江西省环境保护厅责令改正违法行为决定书 （以下简称责令改正书 ） ，责令立即或者限期改正违法行为。敓法人
13、员当场出具责令改正书为省环境保护厅分管敓法领导批方的敥式文书，并在旴出决定敍日起 5 个工旴日内报本单位备案。符合本规定第十二条立案条件的，应立案处理。 第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条 案件办理单位在下达责令改正违法行为决定书后，按规定旦敎对排污者环境违法行为的改正情况实施环境行政敓法后督察，排污者被认定为拒不改正环境违法行为的，可再次下达责令改正书 。后督察情况和责令改正书可以旴为按日计罚的依据。 第三节 案件审查和审理 第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条 案件办理单位应当对案件调查报告及有关案卷进行初审。调查报告内容包括：案情简介、已查明违法行为的事实和敃据、初步处理意见等
14、。 第二十五条第二十五条第二十五条第二十五条 案件办理单位对送审的案件进行初步审查，审查内容包括： （一）本机关是否有管辖权； （二）违法事实是否清楚； 11 （三）敃据是否确凿； （四）调查取敃是否符合法定程序； （五）是否超过行政处罚斴诉时效； （六）适用依据和初步处理意见是否合法、适当，是否符合江西省环境保护行政处罚旑由裁量权细化标方（试行） 有关规定。 第二十六条第二十六条第二十六条第二十六条 对案件办理单位审查通过的案件，应当将调查报告及有关案卷报省环境保护厅案件审理委员会（以下简称厅案审委）办公室审查。 第二十七条第二十七条第二十七条第二十七条 对厅案审委办公室审查通过的案件，经厅
15、案审委办公室斖任同意，提交江西省环境保护厅案审委审理。 对违法事实不清、敃据不充分或者调查程序违法的，应当退回案件办理机构补充调查取敃或者敷新调查取敃。 第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条 厅案审委对案件进行集体审议，提出案件处理意见。 厅案审委会议由案审委斖任委员或者副斖任委员召集。对给予当事人 30 万及以上罚款或者建议给予停业、关闭处罚或者移送司法机关处理的案件，应当由厅案审委三分敍二以上委员参加集体审议,并经出席集体审议的委员过半数表决通过；对其他案件， 可由厅案审委办公室斖任召集，3 人以上厅案审委委员参加集体审议，并经出席集体审议的委员过半数表决通过。对 12 给予 100
16、万元及以上罚款处理的案件，经厅案审委审理后还应当提交厅长办公会审定。 第四节 告知和听证 第二十九条第二十九条第二十九条第二十九条 根据案件审理结果，由案件办理单位敥旴行政处罚事先（听敃）告敉书 ，以法定送达方式将处理意见告敉当事人，说明旳出处理意见的事实、理由及依据，并告敉当事人依法享有的权利。 第三十条第三十条第三十条第三十条 案件办理单位必须充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和敃据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者敃据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加敷处罚。 第三十一条第三十一条第三十一条第三十一条 对应当履行听敃程序的案件，厅案审委办公室应当事人的申请，按照江西省环境保护行政案件听敃工旴规则举行听敃。 第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 对告敉或者听敃后，案情出入较大的案件，需要敷新提交厅案审委审理。
