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1、冬日的低温丝毫没有降低全国各地 人们到访安徽凤阳小岗村的热情。当初 “大包干” 的带头人严金昌当上了土地流 转平台小岗村中心的负责人， 互联网+ 农合组织公共服务平台也在当地启动。 小岗村在完成土地确权后， 顺应农民保 留承包权、 流转经营权的意愿， 把农民承 包经营权分为承包权和经营权， 加快土 地流转， 发展规模经营。目前， 该村土地 流转面积已占可耕地面积的5 8 %。 眼下， 在广袤大地上正在进行着的 新一轮农村土地制度改革， 让土地权益 释放红利。各地探索农村承包地集体所 有权、 农户承包权、 土地经营权 “三权” 分 置并行， 为构建新型农业体系打下了基 础。部分地区依法审慎开展了
2、农村土地 征收、 集体经营性建设用地入市、 宅基地 制度改革试点， 这三项被称为农村 “三块 地” 改革激活了农村 “沉睡资产” ， 赋予了 农民更多财产性权利。“三权分置” 分清主体权利边界改革开放之初， 我国实行家庭承包 责任制， 所有权归集体， 承包经营权归农 户， 称为 “两权分离” 。近年来， 承包经营 权又分为承包权和经营权， 形成所有权、 承包权、 经营权 “三权分置” 并行的格 局。在农业部部长韩长赋看来， 从 “两权 分离” 到 “三权分置” ， 从集体所有、 农户 承包经营到集体所有、 农户承包、 多元经 营， 土地制度改革就像 “三部曲” ， 集体所 有是始终不变的旋律。
3、 现阶段处理好农民与土地的关系， 很重要的内容是处理好承包农户和经营 主体之间的关系。随着大量农业人口 进入城镇， 家家包地、 户户务农的局面已 发生变化。“三权分置” 可以在坚持农村 土地集体所有的基础上， 厘清承包农户、 新型经营主体双方在承包地上的权利， 确保农业健康发展和农村社会稳定。 截至今年6月底， 全国2. 3亿农户中 流转出承包土地的已经超过 7000万 户， 占比超过30%。在东部沿海发达省 份， 这一比例已超过 5 0%， 承包权主体 同经营权主体分离的现象越来越普遍。 “三权分置” 的基础是稳定承包权。 在江西遂川县玕山村， 村民曾路生高兴 地领到了土地承包经营权证， 他
4、家2. 32 亩承包地分散在6个地块， 每个地块的 名称、 编码、 实测面积， 以及相邻的地块 名称、 坐标位置都标注得很清晰。在备 案的材料里， 不但有他签字确认的户主 代表声明书、 公示无异议声明书， 还附带 了照片、 户主身份证与户口本复印件等。 曾路生的故事是承包地确权登记颁 证顺利进行的缩影。截至今年9月底， 全 国已有 25 45个县市区、 2. 9万个乡镇、 49. 2万个村开展确权登记， 完成确权面积达7. 5亿亩， 占家庭承包合同面积的6 0%。两种模式探索适度规模经营土地经营权的流转， 促进了新型主体 和规模经营的发展。这些新型主体在建设 现代农业、 保障农产品有效供给等方
5、面发 挥着越来越重要的作用。 全国经营耕地面积在5 0亩以上的规 模经营农户超过35 0万户， 经营耕地面积 超过3. 5亿多亩。在农村劳动力转移较多 的地区， 这一趋势更加明显。对流转土地 从事农业规模经营的新型主体， 既要赋予 他们发展农业生产所必需的各项权利， 鼓 励他们集约利用土地， 充分发挥其农业生 产要素功能； 又要确保不改变土地集体所 有的性质， 不改变农户家庭承包地位， 不损 害农户承包权益。 规模经营并不只有流转土地一个途 径， 还可以 “绕开” 租金这一门槛， 形成农民 和新型主体双方风险共担、 利益均分的机 制。去年以来粮价下降， 很多种粮大户和 家庭农场主发现， 除去流
6、转租金和生产成 本， 种粮纯收益不高。在实践中， 一些地方 探索不流转土地而采取土地托管、 土地入 股， 搞代耕代种、 联耕联种等也实现了规模 经营， 被称为服务集中型规模经营。 土地入股就是一种服务集中型 规模经营模式。44岁的任建忠是 四川崇州青桥村农民， 他的另一个 身份是青桥土地股份合作社农业职业经理人。崇州引导农户以土地承包经 营权入股， 成立 “土地股份合作社” ， 聘请 会经营的种田能手担任职业经理人， 负 责合作社土地的经营管理。在任建忠当 职业经理人的头一年， 合作社经营的 133亩土地亩均分红达900元。“这是农 民种植年纯收益的2倍。 ” 任建忠说。 在江苏省， 南通市率
7、先推出土地 “全 托管” ， 该市 “全托管” 服务主体达1145 家， 服务面积占水稻面积的五分之一。 规模化生产使 1. 2万亩田埂废塘变良 田， 无论是拥有承包权的农民还是托管 服务主体， 都实现了增收。三项改革激活土地资产属性随着实践发展和改革深入， 农村土地 制度与城镇化进程、 市场经济体制出现了 不适应， 要通过改革破解。此前的土地制 度更多强调农地的资源属性， 对资产属性 关注不够， 宅基地的流转受到严格限制， 建设用地增值收益中农户所获比例过 小。2015年， 部分地区在中央许可下对农村集体经营性建设用地改革先行先试。 宁夏平罗县承担着农村宅基地制度改 革试点任务。在平罗县通伏
8、乡通城村， 村 民郑卫东拿出几个本本摆在茶几上说：“棕 色的是宅基地使用证， 紫红色的是农村集 体荒地承包经营权证。剩下的是宅基地和 房屋所有权证。有了这些证， 就可以向银 行抵押贷款了。 ” 当地高庄乡高庄村村民吴 忠礼告诉记者， 为进城买房、 同时经营汽车 修理部， 他将自家的4间砖瓦结构住房和5 亩承包地全部办理了自愿有偿退出， 得到 收储金9. 8 万元。 国土资源部有关人士介绍，试点涉及 33个地区，除浙江、四川各有两个试点 地 区 外 ， 其 他 29个 省 份 均 有 一 个 县 （市、区） 进入试点范围。试点工作将于 2017年年底完成。 无论是承包地 “三权分置” 改革还是农
9、 村 “三块地” 改革试点， 都遵循着共同的 “底 线” ， 不能把农村集体经济组织给改垮了， 不能把耕地给改少了， 不能把农民的利益 损害了。全国政协常委、 中农办原主任陈 锡文表示， 土地是农民的生存根本和情感 依赖， 是农民的 “命根子” 。农村土地制度 改革， 一定要尊重农民意愿， 不搞强迫命 令， 确保农民权益不受损害。“家里有6亩半地， 子女 都在外务工， 早几年每到农 忙时还请假回来几天。后 来， 就交给别人种， 只收200 元。今年村里成立了合作 社， 把土地流转给合作社种， 每亩租金能有8 00元。这样 他们安心打工， 我也省心多 了。 ” 临近岁末， 在江苏省睢 宁县双沟镇
10、纪湾村， 74岁的 老人刘素英盘点着今年的 收入。 纪湾村有3000多亩地， 原本分属于 700多户经营。 今年春天起， 在村党支部的 带领下成立起合作社， 开展 统一经营。“通过农机平整土 地， 去掉田间道路、 堰埂， 优 化灌渠， 新增了5 %的土地面 积； 通过统一机耕、 统一配方 施肥、 统一植保， 每亩产出比 原先高出一成。 ” 村党支部书 记王计工说， 合作社固定用 工20多人， 忙时季节性用工 200多人， 优先聘用村里的 低收入家庭。年底还进行两 次分红， 今年就从合作社收 益中拿出 3万多元， 帮助每 位 村 民 垫 付 了 10 元 医 保 费用。 双沟镇把基层党组织在 农
11、业政策、 信息等方面的优 势与农民合作社组织程度 高、 运行成本低的优点结合， 采取 “集体合作社+ 产业+ 农 户” 的模式， 重点发展了农 机、 种养殖等多种类型的合作社， 带领村民共同致富。据 该镇有关负责人介绍， 目前， 全镇25个村党支部均成立 了种植合作社和农机合作社， 购置农机192台， 流转土地 近3万亩， 带动村集体累计增收5 00多万元。 合作经营要解决的第一个难题是资金问题。针对 此， 镇政府采取统一担保、 贴息， 并采用村级集体资产抵 押的方式， 向银行贷款8 00多万元， 作为土地经营的周转 资金， 解决了启动资金筹集难题。镇里还出资2000万 元， 注册成立秋歌农业
12、发展公司对全镇 5 0个村级合作 社， 实行统一采购农资、 统一技术服务、 统一农机调度、 统 一收储、 统一财务管理的经营模式。 第二个是降低成本的问题。在秋歌公司， 记者看到， 采购的肥料、 农药等整齐堆放。工作人员指着现场的大 疆植保无人机告诉记者， 无人机每天可以喷洒农药400 亩。今年10架植保无人机已完成作业2. 5万亩， 很受农 民欢迎。截至今年 11月底， 秋歌公司通过统一采购化 肥、 农药、 种子等农资， 以及统一植保， 每亩节约成本约 200元。 最后是销售问题。为解决村级合作社农产品储存、 销售等难题， 双沟镇探索了农业社会化一站式服务。结 合村庄建设用地布局调整试点工作
13、， 总计投入15 00万 元， 建设3个农业综合服务中心并配套了农机库， 解决了 农机存放维修、 粮食收储烘干、 技术推广服务等需要。服 务保障有效解决了单个合作社技术水平低、 销路不畅等 难题。 目前， 双沟镇各村按照 “群众自愿、 规模适度、 稳妥推 进” 的原则， 推进土地流转规模均在1000亩以上。各村 在壮大经济的同时， 还根据合作社的盈利情况， 拿出一定 比例收益实施 “二次分红” ， 并推出养老金发放、 教育教学 奖励、 医疗保险垫付等惠民措施。 文/ 农兴土地合作共同致富江苏睢宁双沟镇农民合作社发展纪实“三块地” 改革叩开农民财富之门经济日报 中国经济网记者乔金亮今年种粮收益出
14、现波动， 部分种粮 大户信心受挫， 一些地方出现减种甚至 退租的现象。在农业规模化发展遭遇困 难的时候， 一些地方探索出土地托管这 种通过服务规模化促进土地规模化发展 的经营模式， 不失为土地规模化发展的 一条可行路径。 粮价下跌、土地租金过高、人工成 本上涨等因素是造成种粮大户收益下降 的主要原因，其中，土地租金居高不下 是最主要原因，一些地方土地租金甚至 占到种粮成本的6 0 %以上，严重挤压了 种粮收益空间。化解以出租土地推动的 土地规模化经营面临的发展困境，就需 要探索更多放活土地经营权的流转 形式。 与种粮大户、 家庭农场等新型农业 经营主体需要承担高额土地租金不同， 土地托管是在不
15、改变土地承包权及经营 权的情况下， 依托农业社会化综合服务 体系， 实现粮食生产规模化经营。合作 社为社员土地提供包括耕、 种、 管、 收甚 至粮食销售等全过程托管服务， 或者只 提供整地、 施肥、 种子、 除草、 追肥、 喷药 和病虫害防治、 灌溉等半托管服务， 通过 收取托管费用和赚取农资差价获得稳定 的收益， 却不需要承担高额的土地租金 带来的生产经营风险， 收益不会受到粮 价波动的影响。对于农民来说， 把土地 托管给合作社， 合作社通过 综合性的农业服务， 降低了 种粮成本， 如通过统一采购 农资大幅降低生产资料价 格； 实行统一除草、 防虫、 防 病， 规范使用农药， 减少农药 的浪
16、费， 有利于农村生态安全； 通过集 中连片的规模化作业降低农机作业成 本。与此同时， 在托管过程中， 农业合 作社通过科学种植和精细管理， 提高单位 面积产量。农民在 “一降一增” 中获得了更 高的种粮收益， 更为重要的是， 农民把土地 托管给合作社后， 还可以选择去打工， 增加 了工资性收入， 真正做到了种田务工两 不误。 土地托管也是小农户参与现代农业发 展的一条可行的路径。我国现在正处于传 统农业向现代农业转型的过程中，种粮大 户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型 农业经营主体通过流转土地，实现了规模 化经营，成长为现代农业发展的重要力 量。然而，绝大多数零散的小农户仍然徘 徊在现代农业发展的大门之外。土地托管 通过批量土地托管，为农民提供土地托 管、农机作业、统防统治、农资购销、农 产品电商平台等农业社会化服务组织，围 绕优势产业和特色产品，为农民提供统一 的服务，既解决了自身发展的瓶颈问题，拓展了增收渠道，又通过规模化服务促 进了粮食生产的规模化、集约化、标准 化生产发展，让小农户分享到了现代农 业发展的成果。 但也要看到， 当前， 土地托管的发展 还受到资金较少、
