《兼顾粮食供应与环境保护之生质燃料发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《兼顾粮食供应与环境保护之生质燃料发展（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、石油市場雙週報 專題分析報導（2008/05） 1兼顧糧食供應與環境保護之生質燃料發展兼顧糧食供應與環境保護之生質燃料發展 台灣綜合研究院研究二所所長台灣綜合研究院研究二所所長 許振邦許振邦 2008.05.28 近年來油價從每桶 20 美元屢創新高突破 135 美元的價格，油價高漲將引導新能源與再生能源之發展。而生質能源的可再生、清潔、原料易得、利用形態便利等優點，使得世界生質能源產業格局顯現，美國、巴西、德國等國家將生質能源技術和本國特色相結合，走出本身特色的發展道路。但為了生產生質能源，許多土地被改為農地，新開發的農地會破壞生態；而生質能源的大量使用也造成糧食價格上漲，威脅到貧國與窮人的
2、生存。 一、國際生質燃料發展現況一、國際生質燃料發展現況 生質燃料主要有兩類，即從玉米、小麥、薯類、糖蜜或植物等為原料，經發酵、蒸餾、脫水製作而成的燃料乙醇，及由高油分含量植物大豆、向日葵、花生、油菜籽、棉花籽、胡麻、亞麻、蓖麻、橄欖、油棕、椰子、油桐等經由轉酯化反應、中和、水洗以及蒸餾等過程生成的生質柴油。作為生質燃料原料的作物，在美國主要為玉米和大豆，在歐洲為亞麻籽和油菜籽，以及巴西的甘蔗、東南亞的椰子油。 美國和巴西是生產乙醇燃料的主要國家，生產量占全球總量的70%。過去 30 年巴西一直發展乙醇燃料的技術，超過 4,000 萬噸的玉米被用來生產乙醇作為汽車燃料，乙醇燃料佔了巴西運輸燃料
3、市場的20%。 2005 年 8 月 8 日美國提出的新能源法案生效，該法案要求在 2012 年使用燃料乙醇或生質燃料的數量達到 75 億加侖(約 2,800萬公秉)。美國總統布希在 2007 年 2 月表示要把國內生質燃料目標提石油市場雙週報 專題分析報導（2008/05） 2高 5 倍，至 2017 年時生產 350 億加侖(約 1.32 億公秉)，2030 年生產600 億加侖(約 2.26 億公秉)，全國 24%的運輸用油應為生質燃料。美國政府從補貼和稅收政策獎勵生質能源之發展，每年的補貼金額達到1,000 億美元。 目前美國每年消耗 75 億桶(約 11.92 億公秉)石油，預計到
4、2030年消耗量會增加三成至 98 億桶(約 15.58 億公秉)，其中大部分增長將來自運輸對汽油的需求。即使美國達到 2030 年生質燃料發展目標，仍趕不上對石油需求增加之幅度，無法達到溫室氣體減量之目的。 歐盟設立生質燃料目標是以 2003/30/EG 法令為基準，即以完成在 2005 年 12 月 31 日前於歐洲交通運輸上使用 2%的生質燃料 ，並於2010 年 12 月 31 日前達成 5.75% 。 歐盟原定在今年(2008 年)立法規定 ，在 2020 年 10%的汽車燃料來自生質燃料，但受到各方質疑，歐盟考慮擱置立法。相較於歐盟各國，德國、奧地利在 2005 年達到 3.6%、
5、2.5%的目標，是歐洲發展生質燃料最前進之國家。英國自 2008 起規定所有供油商的銷售量之 2.5%必須為生質燃料，2010 年提高至 5%，2050年再提高至 33%，同時要將生質燃料的減稅期延長至 2010 年。 中國大陸在 1999 年批准建設吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料集團和安徽豐原燃料酒精股份有限公司，成為國家首批燃料乙醇定點生產企業。至 2005 年底這 4 家公司燃料乙醇產能 102 萬噸是全能生產，但無法滿足未來中國內部對燃料乙醇的需求。中國計畫 “十一五”期間，將提高乙醇汽油占全國汽油消費量的比例達 50以上，到 2010 年中國乙醇汽油市場的
6、規模預計達到 6,650 萬公噸。 另外被世界各國廣泛作為汽車燃油添加劑的甲基第三丁基醚(MTBE)，美國 EPA 將 MTBE 列為潛在的化學致癌物質、加州更明令石油市場雙週報 專題分析報導（2008/05） 3禁止添加 MTBE，這些措施將進一步推動美國燃料乙醇產業的快速發展。由於乙醇(包括純乙醇與乙基第三丁基醚(ETBE)為目前發展最普遍的生質燃料，具備原料取得容易與環境友善的特性，係最受矚目的MTBE 替代品。歐洲燃料乙醇消費量的成長，主要歸因 ETBE 的大量使用，法國、西班牙與德國亦分別於 1994 年、2000 年與 2004 年開始使用將 ETBE 作為汽油的添加劑。 二、生質
7、燃料發展對糧食供應之影響二、生質燃料發展對糧食供應之影響 美國為降低自政局動盪地區進口石油的依賴，推動生質能源之發展，計畫到 2017 年使生質能源占到能源消耗比例的 20%，而目前只占 5%。但是這種趨勢導致糧食價格猛漲，美國農場放棄種植小麥和大豆，而轉產玉米以供生產乙醇。美國(世界 40%的玉米生產國)在政策推動下， 2007 年生產 2,800 萬噸燃料乙醇，25%玉米約 8,400萬噸用於提煉生質燃料。 美國調整了燃料乙醇政策，將大幅度減少對世界市場的糧食供給，產生了價格效應和替代效應，短期內糧食價格問題將更加突出。當當 2006 2007 年來，玉米價格成長一倍以上，小麥價值也創下1
8、0 年新高，同石這兩種穀物庫存量則跌至 25 年來最低點，而目前全球穀物庫存已降至 1980 年代以來的最低點。根據聯合國農糧組織的資料，糧食供應吃緊主因為乙醇需求提高，乙醇這種生質燃料的原料即為玉米和小麥。國際食物政策研究所(IFPRI)依據模型分析指出，暫緩基於穀物和油籽的生質燃料之生産，有助於大幅削減全球糧食的價格。若 2008 年決議暫停生質燃料的生産，20092010 年玉米價格可能下降 20%，小麥價格下降 10%。 三、生質燃料發展對環境保護之影響三、生質燃料發展對環境保護之影響 石油市場雙週報 專題分析報導（2008/05） 4為達到使用清潔能源的目標會增加發展中國家開墾耕地，
9、熱帶雨林因而被砍伐開墾，更會破壞生態環境。在印尼為了種植更多棕櫚油提煉乙醇圖利，不惜砍伐原始森林、破壞泥炭沼澤。棕櫚油栽植每年摧毀 0.7%的馬來西亞雨林，在巴西甘蔗園亦入侵亞馬遜原始森林。2002 年時聯合國預測 98%的印尼原始雨林將在 2032 年消失，不過僅在 5 年後之 2007 年聯合國的報告指出，98%的印尼原始雨林將提造 10 年於 2022 年消失。 科學期刊（Science）在 2008 年 2 月 8 日公布兩項新研究結果，指出全球各地目前栽種生質燃料作物時，都直接或間接移除原有植被，包括雨林、泥煤地與草原，在破壞、焚燒與開墾這些儲存碳之生態系統時，便會大量釋放二氧化碳至
10、大氣中達數十年之久。因此若加上製造生質燃料所需的環境成本，幾乎所有使用的生質燃料，都只會增加全球溫室氣體排放量。這篇文章強烈質疑生質燃料對環保之真正貢獻。 一些研究顯示，由玉米提煉乙醇至應用到汽車上，整個過程的二氧化碳排放量甚至高於生產和使用傳統汽油造成的排放。這是因為提煉和運送生質燃料亦要耗費能源，種植玉米又使用大量化肥，而化肥也是石油製品，生產過程中釋放二氧化碳。再加上焚墾林地時，林木與地上的泥炭全都成為二氧化碳，因此生產每公噸的棕櫚油，若加上所需的環境成本，將產生 33 公噸的二氧化碳排放量，是石油的 10倍。 四、以非糧作物發展生質燃料四、以非糧作物發展生質燃料 荷蘭之前為發展生質能源
11、，補助國內進口東南亞的棕櫚油，後來發現種植棕櫚樹的林地是開墾泥煤地而來，所以自 2007 年起停止石油市場雙週報 專題分析報導（2008/05） 5補助。歐盟新提出的生質能源方針中，對於不符永續理念生產的生質燃料禁止進口，例如砍伐雨林後之農地栽植的作物。 中國國務院於 2007 年 6 月 7 日召開關於可再生能源的會議，決定停止在建的糧食乙醇燃料項目。國家發改委印發關於促進玉米深加工業健康發展的指導意見 ，要求各地暫停核准和備案玉米加工乙醇專案，並對在建和擬建的專案進行全面清理後，對玉米深加工行業的又一次深度調控。“非糧是中國生質能源發展的方向”成為共識後，在不得佔用耕地，不得消耗糧食，不得
12、破壞生態環境的原則下，發展非糧燃料乙醇。除了前述四家用糧食生產乙醇以外，中國政府將不得再批准新建項目，而現有的四家也將被要求其逐步轉入非糧替代能源。 工業、農業、林業、一般家庭製造出可生物分解的產物都可以作為原料，例如：稻草、麥梗、稻糠、木材和廚餘等。像麻風樹、棕櫚、木薯、甘薯、黃連木、烏桕、四合木等都是發展生質燃料之非糧油料植物，例如木薯易生長、轉化率比較高，屬於一種理想的生質能源原料。 已有不少企業和科研機構加入發展非糧作物之生質燃料。英國殼牌石油公司投資加拿大已於 2005 年首家使用麥稈生產的商業化工廠，年產 20 萬噸乙醇。德國正開發一種使用木材和麥稈等生產高級柴油的技術。美國內布拉
13、斯加大學和美國農業部的科學家成功利用牧草作為原料生產出生物乙醇，以單位面積而言，從牧草提取的乙醇量少於玉米，但牧草成本比玉米低很多。美國能源部研究指出，在不會影響糧食生產或改變土地用途情況下，使用新技術生產的生質燃料到2030 年時可替代現有汽油消費量的 30%。 中國中糧集團投資的年產 20 萬噸燃料乙醇項目正式在廣西北海石油市場雙週報 專題分析報導（2008/05） 6投產，成為中國迄今為止唯一投入生產的非糧燃料乙醇項目，此舉意味著中國生質能源的發展將真正走向“非糧化”。中國廣西是國內木薯主產區，具有豐富的木薯資源，生產 20 萬噸燃料乙醇年需投入鮮木薯 150 萬噸。 五、結語五、結語
14、環境保護主義者對生質燃料作為清潔能源是抱持懷疑態度，認為試圖用生質燃料對付日益增長的溫室氣體排放的問題，反而產生糧食供應與環境保護是在原地打轉。因為若讓人們能繼續保持開車的生活方式，而不減少交通量或讓人們少開車，提供生質燃料其實並不能減少溫室氣體排放。若把熱帶雨林開墾成農地栽種生質燃料作物的土地使用成本與環境成本計入，溫室氣體排放情況甚至會更糟。而以非糧作物發展生質燃料，似乎可帶來新契機。 參考文獻參考文獻 1. 台灣綜合研究院，2006。 發展能源作物外部經濟效益評估 ，行政院農委會農糧署 95 年科技計畫研究報告。 2. George Monbiot, “If we want to save the planet, we need a five-year freeze on biofuels“, http:/www.zmag.org/content/showarticle.cfm?SectionID=57&ItemID=12449, March 29, 2007. 3. Libby Rosenthal, “The Un-Greening of Biofuels“, http:/ tribtalk/ business/green/?p=142, Feb 8, 2008. 4. 中國投資諮詢網，http:/www.nengyuan.cc/。
