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1、漫谈招标、投标、比选-律师提供招投标法律服务的主要内容一、招投标(比选)项目招投标：是以订立合同为目的的民事活动，属于订立合同的预备阶段。它是在 市场经济条件下进行项目的发包和承包时所采用的一种竞争性的交易方式。这 种制度起源于 18 世纪的英国，在国际上广泛采用。招投标法：是规范招投标活动的法律。招投标的法律、法规、规章和其他的一 般规范性文件较多。全国性的法律规范性文件就有 400 多件。主要的法律等规 范性文件有：招标投标法、政府采购法、四川省国家投资工程建设 项目招标投标条例、四川省政府投资工程建设项目比选办法(省政府令第 197 号)和四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招
2、标投标工作 的意见(川府发200714 号)、四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为 纪律处分暂行规定(川纪发200425 号等。招投标项目：是招投标法规定的一种程序复杂的特殊交易项目。比选项目：数 额标准小于招投标项目，与招投标项目类似。招投标(比选)项目范围：基础设施项目(交通运输项目、水利项目等)、公用事 业项目(教育、文化项目、卫生、社会福利项目等)、使用国有资金投资项目、 国家融资项目、使用国际组织或外国政府资金的项目。注意：这些项目包括项 目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购 等全部环节。招投标项目标准：单项施工合同估算价在 200 万元以上的；单项
3、货物采购估算 价在 100 万元以上的；勘察、设计服务估算价在 50 万元以上的，监理服务在 30 万元以上的。比选项目标准：单项施工合同估算价在 20 万元以上的、货物采购估算价在 10 万元以上的、服务(勘察、设计和监理等)估算价在 5 万元以上的。应采取竞争性谈判的方式的项目标准：比选项目标准以下。二、招投标(比选)程序交易无处不在，无时不在。交易的过程就是一个合同订立和实施的过程。一般 的交易，订立合同就两个阶段，就是“要约”、“承诺”。比如，在超市买茶 叶。特殊的交易，订立合同要经过复杂的程序。其原因在于：节约资金；预防 腐败。招投标(比选)项目就是一种特殊的交易项目。它的程序很复杂
4、。用合同 法原理来分析：招标，是法律上的“要约邀请”行为，又叫“要约引诱”，吸 引向自己投标的意思表示；投标，是法律上的“要约”行为；定标(发中标通知 书)，是法律上的“承诺”行为；签订合同，合同才成立。具体来讲：公开招标程序：共 3 段 15 步 40 天左右。招标投标法确立了“招标人自主招标， 评标委员会独立评标，行政机关依法监督”的运行机制。这就要求：招标人在 整个招标过程中，必须充分发挥自己的主观能动性，做到心中有数，统筹安排， 节约时间。各职能部门应明确职责，做到不缺位，不越位，不错位。(一)招标事项核准。发改委核准招标范围、招标方式、招标组织形式等。招标应具备的条件：立项批复、建设
5、项目报建(报告项目评估、建设用地和规划 许可证等手续办理工作结束)和资金基本落实。例外：川府发200714 号文 件规定“在可行性研究报告审批或项目核准前需先行开展招标活动的，应经项 目审批部门审核后报同级人民政府批准。”(二)比选代理机构。公开比选和邀请比选示范文本(四川省国家投资工程建设 项目招标代理机构比选文件、四川省国家投资工程建设项目招标代理机构 比选文件)是操作规程。邀请比选的可公开比选。业主要准备表格资料。4 步 10 天左右(邀请比选 5 天左右)。其具体程序是：1、发布比选公告或比选报名邀请函、购买比选文件、编制代理申请书：在四川 日报网站；公开比选 5 个工作日、邀请比选
6、3 个工作日。邀请比选机选两家评 比。2、抽专家评审或机选后比选人直接评比(可考察，可书面评比，也可综合)：在 市县政务中心等；1 个工作日。3、签合同：约定地；2 个工作日后。4、合同备案：签订后 5 个工作日内。(三)公开招标。30 天左右。1、编制招标文件：必须要有财政评审报告。代理机构做、业主审；3 天。必须严格执行四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步 要求(2008 年版)规范文本。2、发布招标公告：在建设网等指定媒介发布；5 个工作日。3、招标文件备案：发改委或建设局等行业主管部门【发布的同时审查。双 备案：发改委审招标程序的合法性；主管部门：审招标技术方案的合法性。
7、备 案审查部门重点审查的内容：一是与范本不一致的内容，必须用黑体或异体字 注明，不允许修改的地方不得删减和修改；二是审查有无倾向性内容；三是审 查两个必须载入招标文件的内容(项目业主须在中标人提供投标文件承诺的项目 经理、项目总监和主要技术负责人的执业资格证书原件后才能签订合同，至合 同标的的主体工程完工后才能退还；中标人派驻施工现场的三种人与投标文件 承诺不符的，视同转包)。违反法律法规的内容应责令招标人改正。因审查不严或违规导致重新招标或评标的，备案工作人员应当承担行政责任】；5 个工作 日内(1 个工作日)完成。4、发售招标文件(编制投标文件)：至开标之日最少 20 天(最后发出的 补遗
8、书至开标之日最少 15 天)。注意：禁止泄露潜在投标人的名称和数量等。5、开标、评标：在省市政务中心；1 个工作日；业主代表、代理机构、监督部 门、投标人。准备有关资料：业主身份资料、项目批复资料、财政评审资料和 监督人员资料等。步骤：审资料、开标、抽专家、评标。废标(流标)原因：投 标的一次性、有效标不足 3 人、违法行为和一些低级错误等。有问题才流标。 注：工作人员要保守评审情况的秘密。6、评标报告备案：发改委等部门。7、评标结果公示：在省发改委指定媒介；5 个工作日。8、发出中标通知书：业主单位。9、签订合同：业主单位。签订合同时，搞好项目总监、项目经理和技术负责人 的压证施工，他们要与
9、投标文件承诺一致，合同价和中标价一致，建设内容、 规模和发改委的立项审批一致。防止签订“黑白合同”(阴阳合同:投标文件本 身是合同的组成部分，包含了合同的主要条款)。10、合同备案。注：档案资料保管至少 15 年。比选：四川省政府投资工程建设项目标准比选文件(2007 年版)是操作规程 (没有代理机构，业主要复印有关表格备用)。9 步 10 天左右。1、比选项目审批、核准或备案。发改委。2、比选人编制比选方案：必须有财评报告。3、比选方案备案并抄送有关行业主管部门。4、发布公告、报名和购买比选文件等：在四川日报网免费发布；3 个工作日 (发的当日不算，截止的当日是工作日)。5、机选、书面发邀请
10、：在县政务中心；1 个工作日。主要审资质条件和比选保 证金的缴纳情况。6、比选被邀请人编制实施方案： 15 天内。7、谈判、评选、发通知：准备有关资料：业主身份资料、项目批复资料、财政 评审资料和监督人员资料等。步骤：审资料、开标、抽专家、评标。1 个工作 日。8、签定合同：发通知之日起 3 日后。9、合同备案。发改委等部门。三、招投标(比选)的法纪责任违法违纪就要承担法律、纪律责任。(一)法律责任项目业主常见的违法行为及法律责任编号违法行为处罚依据法律责任1在报送的可研报告中，未将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内 容报项目审批部门核准的；不按核准内容进行招标的工程建设项目施工招标
11、投标办法第 73 条，工程建设项目货物招标投标办 法第 55 条责令限期改正、3 万元以下罚款(行政责任)；招标无效(民事责任)2建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理建设工程质量管理条例第 56 条责令改正、20 至 50 万元以下罚款(行政责任)3未按规定办理工程质量监督手续建设工程质量管理条例第 56 条责令改正、20 至 50 万元以下罚款(行政责任)4施工图设计文件未经审查或审查不合格，擅自施工的建设工程质量管理条例第 56 条责令改正、20 至 50 万元以下罚款(行政责任)5必须进行招标的项目而不招标；将必须招标的项目化整为零或以其他任何方式 规避招标的招投标法第 49 条责令
12、限期改正、可罚款(5至 10)、可暂停项目执行或暂停资金拨付；对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员处分(行政责任)6不具备招标条件而进行招标工程建设项目勘察设计招标投标办法第 50 条、工程建设项目施工招标投 标办法第 73 条，工程建设项目货物招标投标办法第 55 条责令限期改正、3 万元以下罚款(行政责任)；招标无效(民事责任)7应该公开招标而不公开招标的；勘察、设计、货物擅自进行邀请招标或不招标 的工程建设项目勘察设计招标投标办法第 50 条、工程建设项目施工招标投 标办法第 73 条，房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第 51 条，工程建设项目货物招标投标办法第 55
13、 条责令限期改正、3 万元以下罚款(行政责任)；招标无效(民事责任)8未在指定的媒介发布招标公告工程建设项目勘察设计招标投标办法第 50 条、工程建设项目施工招标投 标办法第 73 条，工程建设项目货物招标投标办法第 55 条责令限期改正、3 万元以下罚款(行政责任)；招标无效(民事责任)9自招标文件出售之日起至停止出售之日止，少于 5 个工作日工程建设项目勘察设计招标投标办法第 50 条、工程建设项目施工招标投 标办法第 73 条，责令限期改正、3 万元以下罚款(行政责任)；招标无效(民事责任)10在发布招标公告、发出投标邀请书或售出招标文件后终止招标的工程建设项目勘察设计招标投标办法第 5
14、0 条、工程建设项目施工招标投 标办法第 72 条，工程建设项目货物招标投标办法第 55 条责令限期改正、3 万元以下罚款(行政责任)；招标无效(民事责任)11以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的；限 制投标人之间竞争的招标投标法第 51 条，工程建设项目勘察设计招标投标办法第 53 条责令限期改正、1 至 3 万元罚款(行政责任)12评标标准和方法含有排斥投标人的内容，妨碍或限制投标人之间竞争的工程建设项目勘察设计招标投标办法第 54 条，工程建设项目施工招标投 标办法第 79 条，工程建设项目货物招标投标办法第 57 条评标无效(民事责任)；可处 3 万元以下罚
15、款(行政责任)13依法必须进行招标的项目向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数 量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的(泄密的)招标投标法第 52 条警告，可处 1 至 3 万元罚款，处分(行政责任)；影响结果的，中标无效(民事责 任)；犯罪(刑事责任)。14依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日至提交投标文件截止之日 止，少于 20 日的工程建设项目勘察设计招标投标办法第 50 条，工程建设项目施工招标投 标办法第 73 条，工程建设项目货物招标投标办法第 55 条责令限期改正、3 万元以下罚款(行政责任)；招标无效(民事责任)15在评标委员会依法推荐的中标候选人以外
16、确定中标人的招标投标法第 57 条责令限期改正、可 5至 10罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员处分(行政责任)16依法必须进行招标的项目与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判 的招标投标法第 55 条警告，处分(行政责任)；影响结果的，中标无效(民事责任)17不按规定期限确定中标人的工程建设项目施工招标投标办法第 81 条，工程建设项目货物招标投标办 法第 58 条警告，责令改正，3 万元以下罚款(行政责任)；赔偿损失(民事责任)18中标通知书发出后改变中标结果的工程建设项目施工招标投标办法第 81 条，工程建设项目货物招标投标办 法第 58 条警告，责令改正，3 万元以下罚款(行政责任)；赔偿损失(民事责任)19与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的；订立背离合同实质 性内容的其他协议的招标投标法第 59 条责令改正
