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1、地址： 北京市朝阳区惠新西街15号邮政编码： 100029电话： （010） 84395001或85815522传真： （010） 85832154新闻热线： （010） 84395066或84395112每份： 0.9元月价： 23.25元农民日报社印刷厂印刷广告经营许可证： 京朝工商广字第0055号广告总代理： 北京华农通达文化传媒有限公司开户行： 中国农业银行北京小营支行账号： 11-042601040011350社会民生2014年2月26日星期三编辑： 李亚新校对： 赵军新闻热线： 01084395093E-mail: 4本报记者 夏树 黄朝武“我国仍然是一个缺林少绿、 生态脆弱的国
2、家， 森林资源总量相对不足、 质量不高、 分布不 均的状况仍未得到根本改变。实现2020年森林 增长目标任务艰巨， 严守林业生态红线面临的 压力巨大， 森林有效供给与日益增长的社会需 求的矛盾依然突出。 ” 2月25日， 国家林业局局长 赵树丛在国务院新闻办举行的第八次全国森林 资源清查结果等情况新闻发布会上， 和盘托出 林业 “家底” 。 国家林业局历时 5 年组织完成的第八次 全国森林资源清查结果显示， 全国森林面积 2.08 亿公顷， 森林覆盖率 21.63%。清查结果表 明， 我国森林资源进入了数量增长、 质量提升 的稳步发展时期。但是森林覆盖率远低于全 球 31%的平均水平， 人均森
3、林面积仅为世界人 均水平的 1/4， 人均森林蓄积只有世界人均水 平的1/7。 “人民群众期盼山更绿、 水更清、 环境更宜 居， 造林绿化、 改善生态任重而道远。 ” 赵树丛说， 国家林业局要认真贯彻习近平总书记批示精神， 全面深化林业改革， 完善林业治理体系， 进一步 调动全社会力量， 实施好生态修复工程， 稳步扩 大森林面积， 严格森林资源保护管理， 守住林业 生态红线， 确保到2020年森林覆盖率达到23%的 目标， 保障国土生态安全。森林蓄积量增长14亿立方米中国政府向国际社会承诺， 到2020年要实现 森林面积比2005年增加4000万公顷， 森林蓄积量 增加13亿立方米的 “双增”
4、 目标。此次清查结果 显示， 我国森林蓄积量达到151亿立方米， 相比 2005年时的137亿立方米， 在森林蓄积量上已经 达到了 “双增” 目标。就森林覆盖率面积看， 已完 成目标任务的60%。 赵树丛说，“双增” 目标是中国政府加大生态 环境治理、 保护自然生态的坚强决心， 也是应对 气候变化负责任的态度和务实的行动。实现这 个目标， 国家林业局将抓好天然林保护、 退耕还 林、 防护林和平原绿化等重大生态修复工程， 用 大工程带动造林绿化大发展。加大科技攻关， 在 干旱半干旱地区适地适树地进行造林绿化。完 善集体林权制度改革， 改革财政性补贴政策和义 务植树机制， 调动广大农民和社会力量造
5、林护林 积极性， 提高义务植树增长率。推行领导干部绿 地生态森林资源离任审计， 进一步加大对森林资 源的保护。侵占损毁林地问题严重近年来， 随着工业化和城镇化进程加速， 林 地被侵占损毁的现象频发。5年间， 各类违法违 规占用林地年均超过200万亩， 其中一半是有林 地。严守林业生态红线， 维护国家生态安全底线 的压力日益加大。 赵树丛说， 保护和发展森林资源， 必须保护 好林地、 天然林和大力造林。林地本身是生态建 设的基础， 是林业发展的命根。林地被非法侵占 与整个土地利用相关联， 现在每年查处的案件大 约有1.9万起。从长远规划看， 到2050年， 我国森 林覆盖率要达到26%以上， 据
6、此计算， 林地保有量 不能少于46.8亿亩， 这是一个底线。要严守林地 红线， 抓好林地保护利用规划实施， 凭借全国林 地管理一张图， 形成现代化的治理和管理模式。 同时， 坚决查处违规违法用地案件， 对于破坏和 非法占用林地的要坚决查处， 绝不手软。制止 “大树进城” 这股风赵树丛说， 在城镇化过程中， 对城镇绿化的需 求明显提高， 出现了把农村的大树挖到城里种植的 错误做法。“大树进城” 有许多弊病： 挖掘时破坏了 原来的生态资源， 造成水土流失； 大树在不符合自 然生长条件的地方栽种， 需要付出很高的成本； 树 冠量很难形成原有的数量， 生态产出较低。 最近， 国家林业局和全国绿委发出了
7、通知， 要求制止 “大树进城” 这股风。“我们提倡种壮苗、 种大苗， 就是说在苗圃里面的树可以用于绿化和 进城移栽， 而在原来的森林里面有了生态动能和 布局的， 禁止移栽、 移挖。 ” 赵树丛说， 经过林业部 门和相关方面的共同努力， “大树进城” 的问题 是能够解决的。 针对木材进口量增多、 如何保证木材安全的 问题， 国家林业局统计目前我国木材消耗量将近 5亿立方米， 木材对外依存度接近50%。到2020 年， 我国木材需求量可能达到8亿立方米。但通 过立足国内大力植树造林以及用好国外资源和 市场， 我国木材使用不会出现太大问题， 木材对 外依存度将控制在60%以下。植树造林可减少雾霾中沙
8、尘含量今年以来， 全国雾霾天气持续增多， 治理雾 霾引起全社会的高度关注， 大家对山更绿、 水更 清、 天更蓝、 空气更清新的需求和愿望更加迫 切。林业建设和雾霾治理有什么样的关系呢？ 赵树丛认为， 林业与气候变化息息相关， 森 林越好， 绿地就越多， 空气就越清新。雾霾是工业化过程中人们生产方式和行为方式带来的问 题。沙尘对PM2.5有一定的 “贡献” ， 森林能够在 一些方面阻止污染物和沙尘、 粉尘， 但不是解决 雾霾的治本措施。这些年， 国家通过实施三北防 护林工程、 京津风沙源治理工程， 从北京到内蒙 古， 生态环境都发生了积极的显著变化， 沙尘天 越来越少了。今后， 国家林业局要进一
9、步抓好生 态绿化， 更好地发挥阻挡沙尘的作用， 为建设美 丽中国作出林业应有的贡献。 针对林改之后采伐限额指标分配的问题， 国 家林业局将完善森林采伐制度， 进一步放开短周 期的工业原料林， 不再实行限额采伐。同时， 试 点改革采伐限额指标申请程序， 使其简单、 公开、 透明， 更好地方便和满足林农需求。没有批准一个转基因树种针对种植转基因树种的传言， 赵树丛明确表 示， 国家林业局没有批准一个转基因树种。“如果 能研究出抗逆性更强、 生长更快、 更能满足对林 产品需求的树种， 我乐观其成。 ” 赵树丛说， 目前 来讲， 树木转基因要比粮食和其他生物的转基因 研究慢得多， 原因是树木长得慢。现
10、在还没有得 到转基因树影响生物物种生长的报告， 如果有这 种情况， 我们将组织力量认真调查和研究， 绝不 能因为其他的因素破坏我们的森林资源。 针对社会上关注的 “植树不见树、 造林不见 林” 、“林子都去哪儿了” 的疑惑， 赵树丛说， 这种 感觉与实际情况不符， 从清查结果看， 原来人工 林地面积是6100万公顷， 现在是6900万公顷， 增 长了800万公顷。“植树不见树、 造林不见林” 可能 不是说总体造的林子哪里去了， 而是对一些地方 组织的声势浩大的造林场面有意见， 没有达到公 众的期望值。他进一步解释， 长江以南新造林要 形成丰茂的森林需要34年， 长江以北形成丰茂 的森林要57年
11、。因此， 不是说今天造林明天就 要统计到森林面积中去， 需要一个生长的周期。 赵树丛说， 影响森林质量的因素很多， 既有 树木生命周期导致自然死亡的问题， 也有人为和 自然破坏的问题。我国森林资源分布不均， 在降 雨量400毫米以下的地区， 相当一部分生态脆弱 的地方还需要加大造林力度， 防止人为破坏。 我国林地生产力低， 每公顷蓄积量只有世界 平均水平的69%。赵树丛说， 森林生产力低与多年 来对天然林的过度采伐有相当大的关系。提高森 林生产力， 要完善财政补贴和经营管理制度， 用好 森林生态效益补偿、 林地征用补偿政策。加大森林 抚育， 扩大抚育规模， 改造低效林， 解决人工林和防 护林过
12、密、 过疏和树种过纯的问题。造林绿化改善生态任重道远 国家林业局局长赵树丛解读森林资源发展与保护（上接第一版） 建立健全人民建议征集制 度， 鼓励和引导人民群众对党和政府工作 献计献策。对与人民群众利益密切相关的 决策事项， 要通过举行座谈会、 听证会、 论 证会等形式广泛听取意见， 充分考虑大多 数人的利益。健全重大决策社会稳定风险 评估机制， 把社会稳定风险评估作为重大 决策出台的前置程序和刚性门槛， 对决策 可能引发的各种风险进行科学预测、 综合 研判， 确定风险等级并制定相应的化解处 置预案。在评估中要充分听取信访、 维稳、 综治等部门的意见。健全决策纠错改正机 制， 实时跟踪决策实施
13、情况， 及时了解利益 相关方和社会公众对决策实施的意见和建 议， 全面评估决策执行效果， 适时决定是否 对决策予以调整或者停止执行。落实决策 责任追究制度， 对违反决策规定、 出现重大 决策失误而造成重大损失或者恶劣影响 的， 按照谁决策、 谁负责的原则， 严肃追究 决策者的党纪政纪责任， 触犯法律的依法 追究其法律责任。 （三） 坚持依法办事。各级国家机关及 其工作人员要严格按照法定权限和程序行 使权力、 履行职责。强化各级干部带头学 法尊法守法用法意识， 提高依法办事能 力。依法保障人民群众参与社会治理和公 共事务， 坚决纠正限制和干涉群众正常信 访活动的错误做法。注重运用法治思维和 法治
14、方式化解矛盾纠纷， 防止以闹求解决、 以访谋私利、 无理缠访闹访等现象发生。 严格落实行政执法责任制， 对于不作为、 乱 作为的， 依法追究责任。深化司法体制改 革， 确保司法公平公正。建立健全冤假错 案责任追究制度， 实行法官、 检察官、 人民 警察对办案质量终身负责制， 严肃查处刑 讯逼供、 暴力取证、 隐匿伪造证据等违法行 为， 不断提高司法公信力。 （四） 改进工作作风。发扬求真务实、 真抓实干、 密切联系群众的优良作风， 深入 基层调查研究， 解决突出问题。总结推广 干部进村入户、 送政策送温暖送服务、 记民 情日记、 建民情档案等做法， 坚持与群众共 同分析研究解决实际问题。坚决反
15、对形式主义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风， 做 到联系群众而不脱离群众、 服务群众而不 损害群众、 解决问题而不引发问题， 进一步 密切党群干群关系。二、 进一步畅通和规范群众 诉求表达渠道（五） 健全公开透明的诉求表达和办理 方式。完善民生热线、 视频接访、 绿色邮政、 信访代理等做法， 更加重视群众来信尤其是 初次来信办理， 引导群众更多以书信、 电话、 传真、 视频、 电子邮件等形式表达诉求， 树立 通过上述形式也能有效解决问题的导向。 实行网上受理信访制度， 大力推行阳光信 访， 全面推进信访信息化建设， 建立网下办 理、 网上流转的群众信访事项办理程序， 实 现办理过程和结果可查
16、询、 可跟踪、 可督办、 可评价， 增强透明度和公正性； 逐步推行信 访事项办理群众满意度评价， 把办理工作 置于群众监督之下， 提高信访公信力。 （六） 突出领导干部接访下访重点。把 领导干部接访下访作为党员干部直接联系 群众的一项重要制度， 与下基层调查研究、 深入联系点、 扶贫帮困等结合起来， 提高工 作实效性。省级领导干部每半年至少1天、 市厅级领导干部每季度至少1天、 县 （市、 区、 旗） 领导干部每月至少1天、 乡镇 （街道） 领导干部每周至少1天到信访接待场所， 按 照属地管理、 分级负责的原则接待群众来 访， 省、 市及其工作部门领导干部一般不接 待越级上访。在坚持定点接访的同时， 更 多采取重点约访、 专题接访、 带案下访、 下 基层接访、 领导包案等方式， 把行政资源集 中用于解决重大疑难复杂问题、 检验施政 得失、 完善政策措施、 加强督查问效上。 （七） 完善联合接访运行方式。按照一 站式接待、 一条龙办理、 一揽子解决的要求， 在市、 县两级全部实行联合接访， 减少群众 信访成本， 提高工作效率。加强对进驻联合 接访
