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1、1“人才培养模式改革和开放教育试点”甘肃电大行政管理（本科）专业 毕业论文毕业论文标题：关于临夏县农村低保制度建设的几点思考分校工作站 甘肃电大临夏分校 班 级 2010 秋行政管理 2甘肃电大开放教育行政管理专业（本科）2010 秋 毕业论文成绩评定表分校：临夏分校 工作站： 班级代号： 学生姓名：杨东霞 学号：12 指导教师 评语及 评分签 字（盖章） 2010 年 12 月 10 日答辩小组 评价意见 及评分签 字（盖章） 年 月 日分校集中 实践环节 指导小组 意见签 字（盖章） 年 月 日3省电大集 中实践环 节指导委 员会审核 意见签 字（盖章） 年 月 日甘肃电大“开放教育”行政
2、管理专业(本科)毕业论文开题报告课 题 名 称关于临夏县农村低保制度建设的几点思考指导教 师吉四峰职称高级讲师专业汉语言文学学生姓 名杨东霞学 号12专业行政管理一、 研究课题的意义及目的最低生活保障制度（简称低保） ，是对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口，实行差额补助的一种新型社会救济制度，是我国经济体制改革，特别是深化企业改革、调整产业结构的背景下，随着城乡贫困人口的增加，对社会救济制度进行改革的产物。它是社会救助的重要内容和组成部分，是最后一道社会安全网，是社会的稳定器、减震器。我国农村的社会救助制度事业与城市相比，尚处于起步阶段，与农村的经济发展水平和农民的实际需要不适应
3、，与基本公共服务均等化的要求不相适应。建立农村最低生活保障制度，为促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会都能发挥积极作用，是统筹城乡社会经济发展、实现公共服务均等化4的一项重大举措。进行农村低保研究是为了农村低保理论的进一步完善、制度发展水平的进一步提高，稳定农村经济发展，促进农民生活水平和质量的提高。二、 研究现状国内外研究现状我国城乡最低生活保障制度是与国外的“社会救济制度”相类似的，国外从多个方向对社会救济 制度进行了不同程度的研究。 在研究扶助贫困制度的功能与目的方向，部分国外学者认为社会救助制度在帮贫救困的同时，也存在资金压力、失业增加等问题，并提出了一些改革意见如对接受社会救
4、助的人们增加工作要求，其基本理念为“无责任即无权利” 。 除此之外，其他方向还有以救助工作者的立场和接受救助者的心理分析的 角度展开研究论述， 对本国的社会救助制度做历史与现在比较的纵向研究以及对 多国的社会救助制度进行横向比较研究，等等。国外学者在论述方法上较多采用 历史分析法、比较分析法等，一般是从社会学的角度展开分析，较多重视的是对社会救助制度功能的实现及其相关的比较分析。 我国学术界对农村低保制度的建立、现状及其完善进行了广泛探讨，建立 农村低保的可行性及意义、农村低保现状、完善农村低保的政策建议与对策、建立农村低保制度的成本、农村低保资金来源等方面进行了相关研究。三、研究方法及研究手
5、段（1)文献检索: 利用中国期刊全文数据库、中国科技期刊全文数据库等查询相关文献。5(2)分析法： 根据案例与资料，对之进行比较分析法、历史分析法、逻辑分析法、实证 分析法等方法。四、课题预期研究进度计划1、2012.32012.4：论文选题，确定论文题目；查找、研读相关资料；完成毕业 论文大纲的撰写；初步撰写毕业论文开题报告。2、2012.42012.5：完成开题报告；在完成阅读综述的基础上开始论文写作。3、201252012.6：论文检查；论文修改。 4、2012.6.12012.6.10：完善论文；五、参考文献 ：1.闫俊：中国新型农村社会养老保险制度研究D ；北京林业大学；2010 年
6、2.安增龙：中国农村社会养老制度研究D ；西北农林科技大学；2004 年3.马永华：有限理性视角下养老保险统筹层次提高问题研究D ；首都经济贸易大学；2010 年4.沈诗杰：我国城市养老保险现状及比较研究D ；吉林大学；2012 年指导教师签字： 年 月 日6写作提纲：写作提纲：一、临夏县近年来农村低保工作开展情况及取得的成绩一、临夏县近年来农村低保工作开展情况及取得的成绩二、临夏县农村最低生活保障制度面临的问题及成因、临夏县农村最低生活保障制度面临的问题及成因（一）保障实施范围窄，保障标准低（二）保障对象确定难，人情关系严重（三）保障资金来源渠道少，分级落实难（四）农村低保资金监督管理不到位
7、，挪用现象严重（五）农村最低生活保障整体上缺乏制度层面的规范（六）农村最低生活保障资金严重不足（七）农村最低生活保障对象的确定较难三、完善临夏县农村最低生活保障制度的措施三、完善临夏县农村最低生活保障制度的措施 （一）加快低保制度建设，扩大保障覆盖面，提高保障标准（二）加强调查研究，准确确定保障对象（三）科学界定、调整农村最低生活保障标准 （四）积极拓宽低保资金的筹集渠道（五）加强最低生活保障资金的监督管理7（六）拓宽就业渠道，增加农民收入关于临夏县农村低保制度建设的几点思考关于临夏县农村低保制度建设的几点思考内容摘要：完善临夏县农村低保制度是健全农村社会保障体系的关键所在，对于构建社会主义和
8、 谐新农村具有重要意义。临夏县农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍存在保障范围窄、 标准低，保障对象确定难，保障资金来源渠道少、分级落实难，资金监督管理不到位、挪 用现象严重等问题，需要采取措施及时解决。 关键词：农村 低保 制度 思考“加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”。这是中共中央在县民经济和社会发展第十一个五年规划中明确提出的要求。在农村建立最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求，也是健全农村社会保障制度的关键所在，有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和社会矛盾，为经济建设、构建
9、和谐社会创造良好的社会环境。 一、临夏县近年来农村低保工作开展情况及取得的成绩一、临夏县近年来农村低保工作开展情况及取得的成绩近年来，临夏县牢固树立“以民为本，为民解困”的理念，把农村低保工作作为社会救助体系建设的重中之重来抓，建立健全工作制度，严把关口，规范运作，精心打造“阳光低保”，大力推进以农村低保为基础的社会救助体系建设，保障了农村困难群众的基本生活，维护了社会稳定，促进了全镇的社会经济发展。目前，临夏县已有 25 个乡镇全面建立了农村最低生活保障制度，农村最低生活保障对象达 64664 人。全面建立农村低保制度，形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，对于构建社会主义和谐社会和新
10、农村建设具有重要意义。8临夏县规范城乡低保的管理工作，维护了广大困难群众的利益。一是培训工作骨干。县委、县政府高度重视低保对象的认定和核查工作，结合全县实际，制定了核查认定工作实施方案，召开培训会议，对核查工作人员进行严格培训，提高了业务工作水平。二是加大宣传力度。县上印制城乡低保、五保、孤儿、医疗救助等政策知识和相关申办程序的惠民宣传资料 35000 多份，各乡镇醒目位置制作永久性宣传标牌 90 个，制作城乡低保等相关惠民政策的喷绘宣传品 150 幅，大力宣传相关政策，进一步提高了群众的政策知晓率。三是严格核查认定。严格按照“三级公示，三榜定案”的工作程序确定对象，对全县重新登记上报的 29
11、49 户 6582 人城市低保和农村低保对象逐户进行了核查认定。在核查工作中严格实行“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制度。在入户调查过程中，严格按照“查、看、访、算”核查方法（“查”：查看户口，家庭成员是否属实，是否为空挂户、人户分离居住的家庭；“看”：看家庭状况和家庭日常所用设施，查看住房情况，是否有豪华住宅、空调、电脑、汽车等高档生活消费品；“访”：访问左邻右舍及相关就业单位了解情况，准确掌握收入状况，核查对象是否符合低保条件；“算”：计算家庭收入来源及生活费用支出，测算是否达到低保条件），确保了对象的准确性。截止 2012 年，全县共核消城市低保对象 523 户 1187 人，农村低
12、保对象 379 户 1016 人，五保户 9 户9 人，孤儿 12 人。 二、临夏县农村最低生活保障制度面临的问题及成因、临夏县农村最低生活保障制度面临的问题及成因 （一）保障实施范围窄，保障标准低 由于受经济发展水平和财政保障能力的制约，目前临夏县大部分农村低保对象主要是五保户和有劳动能力的 12 类人员，以及因灾、因病、供养在校学生等致贫的特困户，对于一般的农户虽然由于疾病、子女上学、住房等因素生活也处于农村低保线以下，但因资金有限，农村低保还不能满足全面的要求。由于临夏县属于经济欠发达地区财政收支矛盾尖锐，乡村集体经济实力不强，难以拿出更多的资金解决农村低保问题，而贫困地区农村“三无”对
13、象和贫困人口数量众多，地方政府面临双重任务，既要拿出资金救济，又要拿出资金解决贫困人口的脱贫致富，地方财政难堪重负。因此，临夏县低保覆盖面小、标准低，保障标准明显低于最低生活需求。9（二）保障对象确定难，人情关系严重 按规定，农村最低生活保障对象要经过村、乡、县逐级确定。首先由个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过后，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局批准。但在实际操作中存在一定的难度。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次
14、，难以准确计算农民的个人收入。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性。由于临夏县在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难；个别地方为获得最低生活保障，存在严重的逆向选择行为和道德风险问题，他们把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。 正是因为这些难以确定的因素存在，给保障对象和保障标准的确定带来了极大的困难。导致在确定低保对象时，村干部会首先考虑到自己的亲戚朋友或者与自己关系好的村民，
15、甚至有的村干部为了给自己下一届继续当选多拉些选票，通过减少每个家庭的应得份额把极其有限的低保资金尽量分给多个家庭，也就是拿老百姓的低保资金送人情，为自己继续当官铺路。 （三）保障资金来源渠道少，分级落实难 资金问题是困扰临夏县农村低保工作开展的核心问题。目前，临夏县农村居民最低生活保障资金是由财政、乡镇、村民委员会及集体经济共同负担的。但就当前各级地方财政和集体经济现状而言，农村居民最低生活保障制度实施的资金来源主要依靠县家财政。财政为农村社会保障事业的发展提供资金支持这是政府不可推卸的责任。但许多处于最低生活保障线以下的农村居民得不到应保尽保。县、乡负担的最低生活保障资金难以落实。临夏县的“
16、低保”资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。这是制约农村“低保”工作整体推进的一个关键问题。 （四）农村低保资金监督管理不到位，挪用现象严重 10多年来，各相关部门密切配合，建章立制，确定申报审批程序和相关条件标准，取得明显成效。由于临夏县农村最低生活保障制度尚处于实验和摸索阶段，尚未制度化，社会保障主要项目的法律、法规不健全，还没有一套规范的操作方法，各乡镇在实际操作中随意性很大，保障资金的发放还没有规范化。经办人员把关不严、不按申报程序办理等不规范现象，存在人情保、养懒汉现象。低保基础管理薄弱、档案材料保管不齐、信息化建设落后问题普遍存在，还没有完全做到低保资金的社会化发放。执行过程中的官僚主义作风严重，贪污腐败、挪用、占用保障资金的现象严重。（五）、农村最低生活保障整体上缺乏制度层面的规范。目前在临夏县农村实施
