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1、单 位 代 码单 位 代 码 10445 学学 号号 2010025020 分 类 号分 类 号 F321 公共管理硕士学位论文公共管理硕士学位论文 论文题目 我国欠发达地区失地农民安置问题研究 以菏泽市为例 学科专业名称学科专业名称 公共管理公共管理 申请人姓名申请人姓名 郭晓玉郭晓玉 指指 导导 教教 师师 李秀忠李秀忠 教授教授 孙海英孙海英 教授教授 论文提交时间论文提交时间 2012 年年 4 月月 16 日日 独独 创创 声声 明明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰
2、写过的研究成果，也不包含为获得 （注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 导师签字： 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 学校学校 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权 学学校校 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名：
3、导师签字： 签字日期：20 年 月 日 签字日期：20 年 月 日山东师范大学硕士学位论文 目 录 摘 要 . I Abstract . III 第 1 章 导论 . 1 1.1 选题意义 .1 1.2 国内外失地农民安置的研究现状 .3 1.3 研究思路与方法 .6 1.4 本论文的创新点 .7 第 2 章 我国欠发达地区失地农民问题概述 . 8 2.1 失地农民的界定 .8 2.2 失地农民的类型 .9 2.3 安置失地农民的途径 .10 2.4 我国关于欠发达地区的界定 .12 2.5 我国在安置欠发达地区失地农民方面具有一定的特殊性 .12 第 3 章 菏泽市失地农民的安置政策 . 1
4、5 3.1 菏泽市在土地征用过程中实行的补偿政策 .15 3.2 实践中的菏泽市失地农民就业安置政策 .16 3.3 实践中的菏泽市失地农民社会保障政策 .16 第 4 章 菏泽市失地农民的调查问卷分析 . 18 4.1 菏泽市失地农民调查概述 .18 4.2 菏泽市失地农民的家庭收入 .19 4.3 实践中的菏泽市失地农民就业安置模式 .23 4.4 结果分析 .25 4.5 总体性评价 .29 第 5 章 制定与选择合理地解决失地农民问题的政策 . 31 5.1 短期应对之策 .31 5.2 长期治本之策 .33 第 6 章 结论 . 36 注 释 . 38 参考文献 . 39 致 谢 .
5、 42 山东师范大学硕士学位论文 I 摘 要 近年来，随着我国城市化和工业化的推进，经济欠发达地区的在相当一段时期内都将处于加速发展的过程中，与此同时，土地占用数量不断增加也会具有不可逆转的基本特征。大量耕地被征用，大量农民失去土地，失地农民数量日趋增多，农民利益受损矛盾越来越尖锐，已经成为影响我国经济建设和社会发展的一个重要制约因素。解决失地农民安置问题是一个复杂系统的工程， 如何在政府、 失地农民及各方利益汇总需求平衡，妥善解决这些失去生产资料的农民的生存问题， 已经成为摆在各级政府面前的一个重要而紧迫的问题。认真探索解决农民在失去土地后的生存和可持续发展问题，从土地对于农民具有生产资料和
6、社会保障双重功能的角度确定被征地农民安置模式， 对维护社会安定和谐具有十分重要的意义。 首先，根据农民对土地依赖程度的不同，将失地农民分为纯农户、兼业农户和非农户等三种类型。我国现行安置失地农民有八种途径：货币安置、招工安置、社会保险安置、农业安置、入股安置、留地安置、移民安置和集中开发安置模式。我国欠发达地区失地农民问题具有自己的特点。 其次，菏泽市在解决失地农民问题取得明显成效的同时，还存在一些需要引起重视的不足和缺陷。菏泽市失地农民的安置面临的问题和矛盾存在着多种复杂的影响因素，如何充分有效的保护其合法权益仍然是一项十分艰巨的任务，必须既有短期的应对措施，又有长期的治本之策。 其三，菏泽
7、市的失地农民安置实践表明，要想解决好失地农民利益保障问题，就离不开政府的高度重视，政策到位，措施有力，才可以大有作为并取得实际成效的。在解决失地农民问题上，必须避免短期化的政策选择，决不能以短期目标模糊长期发展的视线。从菏泽市的实际情况看，解决失地农民的可持续发展能力和建立健全社会保障制度是远比提高征地补偿水平更为关键的问题，是解决失地农民问题的重中之重，必须下决心在这方面取得更大的政策突破。 其四，菏泽市失地农民利益保障方面存在的诸多问题并不是其独有的，而是在全国和经济欠发达地区都具有很大的普遍性。更重要的是，这些问题和矛盾有的是旧体制矛盾累积的产物，更多的则是新体制探索中客观存在的经济制度
8、的不完善所引起得，是经济社会改革和发展中不可避免的问题，只有通过进一步深化改革和加快发展来加以解决。 关键词关键词: 欠发达地区 失地农民 安置 山东师范大学硕士学位论文 II Abstract With the advancing of Chinas urbanization and industrialization in recent years, less developed regions shall make a progressive development at a faster pace for a relatively long time. On the other han
9、d, the increasing occupation of land as a basic feature is prevailing trend. The increasing number of peasants who lost their land due to land expropriation and their suffering from a loss of their benefits has become a bottleneck that hinders our social and economic development. As settlement of la
10、ndless peasants is a complicated systematic project, how to find a solution to ensure and promote the wellbeing of peasants lost their production materials by means of seeking a balance of demand and supply among government, landless peasants and other parties is an important and pressing issue enco
11、untered by governments at different level. It has a fundamental significance to make an exploration and find ways to secure their subsistence and sustainable development of landless peasants, and to determine the mode of settling peasants whose land has been expropriated considering that land functi
