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1、洛阳2014年12月3日 责编吴佩锷 美编扈森 邮箱 A 08II“职业乞讨者” 调查 （下）尴尬： 警察管不了， 救助站无权处理 专家建议应完善制度建设， 行乞者可以不接受救助， 但必须服从管理核心提示 | 连日的走访， 记者发现， 在闹市、 街边、 学校门口、 车站等地点， 都能看到乞讨人员的身影。这些乞 讨者哪些是真正需要救助的人员， 又有哪些是职业乞讨者呢？ 大河报记者特意请教了政府相关管理部门以及专家学者， 让他们为市民支招， 辨别出哪些流浪人员是真 的需要帮助， 哪些是在行骗！策划 调查部 执行记者 章杰 文 张琮 摄影“盲乞丐” 老李看到救助站工作人员要把他带走， 不情愿地准备收
2、拾他的 “家当” 。众议 对于乞讨者， 有人同情有人烦本报 “职业乞讨者” 调查 上篇 刊发后， 不少市民通 过电话、 微信、 微博与本报进行 互动， 表达自己对乞讨人员这个 群体的看法。 网友 “快乐生活多一点简 单” 说： 现在乞讨的有多少是 “真 可怜” ？我相信这些乞讨人员大 多数都是职业乞讨团队， 所以遇到乞讨人员， 我一律忽略！ 市民陈建国对这些流浪乞 讨人员则抱有些许同情心，“如 果不是遇到了难处， 谁会下跪磕 头呢？遇到行乞者， 不管真假， 我还是会给予施舍的。 ” 市民王轩则认为，“如果大 家都不给钱， 那些职业乞丐是不 是就会失业？为啥到现在乞丐都不失业？就是因为有市场。
3、” 而在中州路上一店铺经营 者则有过这样的遭遇，“有些乞 讨人员脾气很大， 早些年你钱给 少了， 他就会一直堵着门， 不让 顾客进来， 影响自己做生意， 特 别讨厌。 ” 这些职业乞讨人员的 存在， 一定程度上给社会安全埋 下了隐患。尴尬 有执法权的管不着， 管着的没权处理由于对行乞者所产生的安 全问题存有疑虑， 有一些店铺经 营者曾向公安部门求助。但是 公安机关也面临着由于行乞者 没有偷盗抢， 所以无法对其管 理， 只得让救助站来实施救助。 而对于救助站的工作人 员， 他们在处理行乞者问题上也只能采取劝说的方式， 但是收效 甚微。 对于本市的流浪人员， 洛阳 市采取的是从源头进行管理， 即
4、在乡镇办事处对这些人员进行 网格化的管理， 但是对于外地来 的流浪乞讨人员， 只能靠劝说。 “因为我们没有执法权， 对于这种人也只能劝说， 不能强行拉 走。 ” 洛阳市救助管理站流动救 助科的小朱也很无奈。 “可别小看这些人， 他们对 流浪救助方面的规定研究得很 透彻， 为的就是打擦边球， 不愿 意去救助站， 跟你玩躲猫猫。 ” 小 朱说。甄别 职业乞讨者的首要目的是 “钱”“前段时间， 不是有媒体报 道有个拉着铁箱子的乞丐？那 个人在牡丹文化节的时候也来 过洛阳。 ” 流动救助科工作人员 李文博回忆， 有一天晚上他看到 那个人打开了铁箱子，“真是称 得上是 百宝箱 ， 里面塞满了一 百元的人
5、民币。 ” “夏季是乞讨淡季， 而春秋季节天气凉爽， 外地游客多， 流 浪乞讨人员也明显增多， 沿街流 动乞讨呈全天候状态。 ” 洛阳市 救助管理站流动救助科科长田 举说， 不少流浪乞讨人员因为生 活所迫而乞讨， 确实挺可怜的， 但也正是有别人的帮助他们才 得以生存下去。不过， 现在社会 上出现的职业乞讨者却在利用别人的爱心来发财， 其实这也是 对好心人的一种伤害。那么， 这 些职业乞讨者和一般的乞讨者 区别在哪里？田举进一步解释 道， 职业乞讨者的首要目的就是 要钱， 其次是一些物品， 然后才 是食物， 因为他们要租房子住， 讨不到饭的时候也需要花钱来 买食物。支招 如遇职业乞丐， 可拨打救
6、助站电话城市里的乞讨者， 流浪在 城市的街头， 政府部门也没停 止过救助的步伐。 城市生活无着的流浪乞 讨人员救助管理办法 在我国 已经实施了11年， 它是专门以 “流浪乞讨人员为救助对象” 的 法规， 出台至今， 全国已经建立 起了2000多个救助管理机构， 洛阳市各县 （市） 也都有专门的 救助机构， 专门救助生活有困 难人群。而且在今年5月份国 家出台的社会救助暂行办 法 ， 除增加救助对象外， 对低 保、 特困人员供养、 受灾救助以 及医疗、 教育、 住房、 就业等方 面作出规定。 据悉， 今年洛阳市冬季救 助工作已经展开， 今年洛阳市救助站将桥梁下、 涵洞内、 地下 通道和商业街、
7、城乡接合部、 火 车站等场所依然作为重点巡逻 地区。 “我们需要不断地进行巡 查， 为露宿在外的乞讨人员送 去食物与被子。 ” 同时， 田举提 醒市民， 如果在街上发现流浪 乞讨人员， 市民不要提供资金， 首先拨打110或者救助管理站 24 小时热线电话 62267164， 告知流浪乞讨人员的确切位 置。如果有人员指使他人行 乞， 田举希望市民能够用手机 等记录下指使人的特征，“同时 我们也希望市民可以随手拍下 身边的行乞者上传到网上， 方 便我们与公安部门共同对其进 行处理。 ”观点河南洛太律师事务所张永 奇律师认为， 社会对于生活无 着的流浪人员应该有一颗宽容 的心， 允许通过乞讨维持生计
8、， 公众可以对其进行一定的帮助 或将其送到救助站。 如果职业乞讨人员为了非 法获得利益， 故意制造残疾乞 丐来为自己牟利， 这种行为已 经涉嫌犯罪。而对于虚构 “受难” 情节， 故意欺骗公众， 获得 同情和财物的， 资金数额达到 法定标准， 同样涉嫌诈骗罪。 张永奇认为， 职业乞讨行 为的危害性显而易见， 他们会 扰乱公共秩序， 浪费公共资源， 消磨社会爱心， 甚至与违法犯 罪活动有联系， 所以想要约束 这部分非法乞讨人员还需要法 律不断地完善， 加强执法。职业乞讨欺骗公众， 涉嫌犯罪应制定出一套完备的管理办法河南社科院副院长刘道兴 认为， 可以从完善制度建设， 社 会力量的共同参与来解决。他
9、 说， 在日本， 主动乞讨是违法 的， 美国大部分州立法反对 “攻 击性” 或 “侵略性” 乞讨， 我国可 以学习这方面经验， 制订出一 套更为完备的法规， 此外对于 自愿救助需要与接受管理并 重， 流浪乞讨者可以不接受救 助， 但不能不服从应有的管理。 在体制机制方面， 刘道兴 认为， 应该鼓励和支持社会组 织和个人救助流浪乞讨人员，单纯的依靠政府部门， 人力方 面不一定足够， 需要有更多的 社会力量参与其中， 而政府可 对这样的机构和个人予以一定 的奖励和补助。 最后， 通过广泛宣传和不 断的教育使群众理解、 支持救 助管理工作， 并通过媒体不断 揭露职业乞讨的种种骗术和非 法乞讨的种种恶行， 使群众能 够识别真假乞丐， 正确做善举， 斩断职业乞丐的财源， 让违法 犯罪分子无处藏身。执法队发布职业乞讨者骗人伎俩 “丐帮” 退出深圳东门4月9日起， 媒体开始相继 披露深圳东门 “丐帮” 的真相， 社会舆论亦不断升温。4月12 日， 东门街道执法队将媒体的 报道制作成大型广告牌， 放置 在人流密集处和乞讨者的档位 旁， 次日， 又在东门商圈外墙的LED屏幕上滚动播放职业乞讨 者的骗人伎俩， 许多路人驻足 观看。 伴随着媒体不断的追踪与 市民的参与， 除了极少数乞讨 者还坚守此地之外， 大多职业 乞讨者已经悄悄撤出东门。相关链接建议
