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1、联创世华，铸造人生辉煌！ 统一客服热线：400 110 5311 联创公考，志在必得！ 1 联创世华公考网：www.L 2012017 7 年山东省公务员考试申论年山东省公务员考试申论模拟模拟题题 参考答案参考答案 第一题： “城归”对于农村发展的意义主要体现在以下方面： 1.活跃乡村经济。 2.丰富乡村文化。 3.促进乡村治理。 4.促进乡村创新。 第二题： 1.缺乏资金支持。现行政策下的贷款门槛过高。 2.缺乏现代专业管理经验。 3.心态急躁。 4.创业经验不足。 5.当地企业的隐形阻挡。 6.部分地方创业孵化体系布局与当地实际情况不吻合，规划不科学。 第三题： 本题要求拟一份报告的草稿。
2、具体格式无需很齐全，但是标题要有。本报告可以分这样几部分： 首段，要点名报告涉及问题，即简要说明当前城归现状及其可能产生的积极影响。 第二段，要具体分析吸引城归对本县村镇的发展带来的积极意义，可从经济、文化、社会治理等多方 面具体分析。 第三段，提出吸引城归回乡创业的具体建议，以政府管理方面的建议为主。 最后一段结尾，再次阐述主题。 可落款，写日期。 第四题： 从本题引用的话来看，本文写政论文比较合适。要具体解释为什么说“城归族”是真正的主角，即分 析城归的重要意义或城归担任的重要角色，这都属于意义层面的，可写两到三个。然后写两至三个措 施，说明如何吸引城归族回乡创业及给予他们扶持。要捡重点的
3、说。 首段：点题，说明当前社会存在城归现象，他们是一群什么样的人，给农村发展带来了积极的影响。 分析段：分两段或三段，说明城归族对农村发展的重要意义，可以“担任的角色”为段首句，以 对应引用句。 措施段：提出 2-3 个吸引与支持城归族返乡创业的措施（政府与政策层面） 结尾段：总结升华。结合政策进行。 参考资料参考资料 “城归”的到来意味着农村劳动力结构正在悄然发生变化。而之所以在这个时间节点大量出现，则基 于几个重要条件： 一是中国经济社会发展所处的历史新方位，引导着人们不断调整自己的经济活动。目前我国经济正处 于速度换挡期、结构调整期和动力转换期，在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、
4、新格局、新阶联创世华，铸造人生辉煌！ 统一客服热线：400 110 5311 联创公考，志在必得！ 2 联创世华公考网：www.L 段。新的阶段带来了新的挑战和机遇，农村的发展空间也空前广阔地展现在了人们面前，农村社会以及原 本从农村走出去的家庭受其影响，不可避免地参与其中。 二是城乡户口一元化进程的推进， 为人口向农村回流松绑。 我国城乡户口一元化正在无声无息地进行， 而且速度非常快。尤其是新一轮户籍制度改革以来，取消农业与非农业户口，建立或完善居住证制度已成 共识。过去人们最担心在农村无法享受到同城市一样的包括社保、医疗、教育等方面的待遇，而导致人口 的迁徙绝大多数是“从乡村到城市”这样单
5、向进行的。户口一元化后城乡居民享有相等权益的理念在很多 地方的户籍制度改革中得到了落实，无论生活在农村还是城市，人们享受到的公共福利越来越趋于统一， 原本捆绑在户籍身上的差距进一步松动，城乡二元鸿沟不断弥合，城乡人口的双向流动有了更加充分的理 由。 三是农村产权的进一步明晰，给“城归”提供了发展的基础。 “城归”回乡就业创业可实现的路径主 要有两条，一是利用耕种的土地或者宅基地进行家庭农场的开发或者民宿的经营；二是利用土地经营权等 做资产抵押，获取发展资金。现实中也可以得到印证， “城归”是基于一定经济条件下的回归，且不同条 件呈现不同的方式：一是区域经济已经发展到一定程度，回归是城市经济的溢
6、出。所以在长三角区域的德 清、安吉等地能够看到，核心是民宿开发，而不是土地耕种；二是拥有大量土地资源的地方，通过土地流 转和深度整理， 对整个乡村的土地进行开发治理。 这些年来， 随着农村土地确权的不断完成， 农村土地 “三 权分置”办法的逐步细化，农村“三块地”产权不断厘清，土地资源具备了向更有效率的人群流转集中的 条件。随着农村产权制度改革的逐步推进，各地农村土地产权交易所的不断兴起和规范，农村产权交易逐 步纳入正规程序，为更大范围的资本进入现代农业和农村提供了空间。 人的流向，是社会活力最重要的表征。大批“城归”回乡，势必给农村经济社会带来不可估量的现实 影响： 一、活跃农村经济。 “城
7、归”首先是对冲日趋严重的农民老龄化、农业兼业化，以及土地细碎化的一 把钥匙，在城镇化进程中可以有效解决未来“谁来种地”的问题； “城归”还是农业供给侧结构性改革的 有力抓手。因为即便是从事农业方面的经济活动， “城归”也大都一改以往单家独户耕作的传统模式，而 往往采取“农业”的方式进行。比如休闲农业、有机农业、民宿经济等等，以农业或者土地为基础，嫁 接附加值更大的服务业在内，从而提升经营活动的整体收益；这些对农村有着强烈认同感的“城归” ，不 单参与到了农业生产当中，还补充到了农村经济生活的方方面面，无论是修车厂，还是制鞋厂，或者是针 织厂、蛋糕店，新的经营理念的进入和积累，可以达到撬动整个乡
8、村经济的程度。 二、丰富乡村文化。由于“城归”在城市经历了打拼的过程，接触到的信息和思想更加丰富多元，其 回归必然会给乡村带来一股清新之风。随着各式各样思想的注入，乡村的人们对生活的理解进一步深化， 消费也在换挡升级，人们对穿着更加讲究，对教育的态度也在发生转变。这些来自城市，或者说城市文明 与乡村文明碰撞后产生的新理念，又重回乡村与乡村传统文化生活融合，假以时日，是可以形成新的发展 阶段下乡村的独特风情的。乡村有了人，有了经济，有了文化，有了生活的气息，就不再是凋敝的象征， 而是一种新生。 三、促进乡村治理。 “城归”大都是乡村精英群体，从农村走向城市，如今又重回乡村，皆是不同条 件下的选择。他们回归后必然会参与到乡村的治理当中，并用城市里带来的新观念对传统乡村治理产生影 响。 “城归”活跃的地区，农村自治的主体会发生变化，以“城归”为主体的新乡贤在未来的农村社会治 理结构中将发挥举足轻重的作用，并由此推动中国农村进入新一轮结构性变迁的轨道。 城归是一个很新的话题，目前相关材料并不多，但大家可以持续关注。随着话题的日趋丰富与成熟， 以后的考试中可能会出现。
