进一步完善政策支持体系

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1、区域2 0 1 6 年5月4日 星期三1 1本报讯记者刘畅报道： 近年来， 众 多国际重要展会落户四川成都， 加速了成 都建设国际会展名城的进程。据成都市 博览局相关负责人介绍， 今年一季度， 成 都共举办第94届全国糖酒商品交易会等 重大会展节庆活动111个， 其中重大会议 论坛13个， 展览38 个， 节庆赛事活动6 0 个。会展业总收入140. 4亿元， 同比增长 15 . 4%。 进入 “十三五” 时期， 成都会展业坚持 贯彻创新、 协调、 绿色、 开放、 共享五大发 展理念， 把握 “稳中求进、 统筹发展” 的工 作主基调， 以创新创业为主题， 以市场化 为导向， 以品牌化、 专业化

2、、 国际化为发展 方向， 以全域成都理念科学编制会展业的 “十三五” 规划， 打造国际会展名城， 助推 国际化大都市建设。预计今年成都举办重大会展活动5 20个， 其中国际性会展占 20%。中国 （西部） 国际口腔设备与材料 展览会暨口腔医学学术会议日前通过国 际展览联盟 （U FI ） 的认证， 成为国内首个 被U FI认证的口腔行业展会， 标志着成都 会展业的国际化水平进一步提升。 成都会展业将紧扣 “五大行动” ， 进一 步发挥会展业在助推产业、 拉动消费、 服 务民生、 扩大开放、 营销城市的积极作用。 一是实施创新创业行动， 充分发挥会 展 “大事件” 效应。今年， 成都将举办中 国

3、成都全球创新创业交易会、 第16届中 国西部国际博览会、 第22届世界航线发 展大会、 国际行政科学学会暨国际行政院 校联合会2016年大会等一批高规格国际 盛会。 二是实施提质增效行动， 助推产业融合发展。创新办会办展思路， 拉长产业链 条， 支持会展业与三次产业融合发展， 围 绕主导产业和四川省五大高端成长型产 业、 五大先导新兴服务业和成都市六大战 略性新兴产业搭建会展平台， 推动产业向 集群化、 高端化发展； 积极整合资源， 大力 申办国际性、 国家级、 专业型展会。 三是实施国际化提升行动， 加快国际 合作与交流。进一步强化与国际会展公 司合作， 巩固中西部领先优势； 加强政策 引导

4、和资金支持； 加强国际经贸交流。积 极开展 “万企出国门” 活动， 根据全市产业 发展情况和企业需求， 优选境外展览项 目， 组织企业参加境外展会活动。 四是实施市场主体培育行动， 加快推 进市场化进程。大力培育本地会展企 业。加大对重点会展企业、 重大展会项目的专项资金扶持力度， 培育壮大会展龙头 企业， 做精做专会展服务企业， 推动会展 业健康持续发展。 五是实施环境优化行动， 促进会展业 健康发展。进一步完善展览安全保障、 交 通组织、 氛围营造等公共服务体系， 完善 展会活动备案制度和大型展会联合执法 机制； 推动标准化体系建设， 建立与国际 接轨的展览服务体系和标准。 今年 6月，

5、成都将举办 2016年中 国成都全球创新创业交易会， 致力打造 一个汇集全球创新创业项目、 资金、 技术 等要素交流合作的平台， 从更高层次、 更 广范围聚集、 展示、 交流和交易全球创新 创业资源和产品， 为服务企业转型升级 和打造未来科技产业提供持续动力和有 效供给。成 都 会 展 业 向 国 际 化 迈 进一季度会展业总收入140. 4亿元， 同比增长15. 4%本版编辑陈艳陶玙本报讯记者雷汉发、 通讯员汪 国会报道： 近日， 河北省廊坊市香河县 人民医院耳鼻咽喉和头颈外科成功完 成两例高难度颅底肿瘤手术， 为患者 做手术的是来自北京宣武医院的专 家。廊坊百姓家门口接受北京专家诊 疗，

6、得益于两年多来该市推进京津冀 医疗卫生协同发展的积极实践。廊坊 市有效承接京津优质医疗资源转移， 在医疗服务、 人才培养、 教学科研、 公 卫管理以及区域卫生信息平台建设等 方面取得了明显成效。 针对全市医疗卫生事业发展现 状，廊坊确定了以主城区为主平台， 以市中心医院为基础，推进市三级医 疗机构与京津医疗机构对接，打造北 京功能疏解主要承接平台；以北三县 为重点，利用独特地缘优势，结合大 量北京人口落户，作为承接北京医疗 资源外溢的重要地区；以永清、固 安、霸州为次平台，加强所辖地区医 疗机构与京津对接；以大城、文安为 环津平台，加强两县医疗机构与天津 对接， 全面推进全市医疗机构对接京 津

7、有序开展。目前全市三级医院均与 京津医院开展了不同形式的合作， 全 市二级以上医疗机构有20余家与京 津的医疗机构建立了合作关系。 廊坊致力于推动建立三地医疗卫 生联合办医， 积极争取京津知名三级 综合医院和特色专科医院来廊坊建设 附属医院， 开设教学基地和实习基地。定期互派医疗骨 干进行培训交流， 建立人才交流培训制度， 促进人才、 技 术、 信息等资源互联互通。“我们要突破过去的单线合作， 开展与京津之间更深层次、 更广领域的协同发展合作， 涉 及公共卫生、 疾病控制、 卫生监督、 应急保障、 中医药和采 供血等多个方面。 ” 廊坊市卫生局医政科科长冯双利介 绍说。 廊坊市还先后与央企中国

8、电子投资控股有限公司、 北京大学人民医院合作， 开发建设区域卫生信息平台， 以 信息化建设为纽带， 充分发挥 “互联网+ 医疗” 的便捷 效应。廊坊百姓享受京津优质医疗服务进 一 步 完 善 政 策 支 持 体 系国家发展改革委宏观经济研究院科研管理部主任、 研究员高国力近期印发的 中共中央国务院关于全 面振兴东北地区等老工业基地的若干意 见 明确提出， 加大政策支持力度， 推进东 北老工业基地振兴取得突破性进展。进一 步整合现有各级各类支持性政策， 及时提 出适应新常态的新的支持性政策， 提高政 策支持的效率和效益， 发挥政策的合力和 引导作用， 对于全面振兴东北老工业基地 战略的实施具有重

9、要的促进和支撑作用。 一、 完善东北地区政策支持体系必须 处理好的几个关系 完善全面振兴东北老工业基地的政 策支持体系， 必须坚持发挥市场在资源配 置中的决定性作用和更好地发挥政府作 用相结合， 符合经济全球化趋势下国际经 贸合作基本规则。 一是处理好问题导向政策和目标导 向政策的关系。针对东北地区的支持性 政策既要有利于化解近期东北地区出现的 突出问题， 更要着眼于东北全面振兴今后 长时期的战略目标和任务需要， 超前研究 谋划有利于促进东北全面振兴的各类支 持性政策， 做好政策的储备和滚动推出。 二是处理好中央支持政策和地方支 持政策的关系。东北地区全面振兴的支 持性政策既包括来自中央政府和

10、部门的 政策， 也包括来自东北地区省市县等不同 层级政府部门的政策， 必须加强相互间的 衔接和配套。中央支持的政策需要通过 地方支持政策来落实、 细化和配套， 地方 支持的政策需要同中央支持的政策在目 标、 方向和重点上形成合力。 三是处理好综合性支持政策和专门 性支持政策的关系。支持东北地区全面 振兴的综合性政策主要是以各级人民政 府或综合经济管理部门名义出台的， 主要 支持一些面上领域和共性问题解决。专 门性支持政策主要是指各专业部门出台 的各类政策， 重点支持特定领域和行业或 解决一些点上的问题。综合性支持政策 相对宽泛和宏观， 专门性支持政策更为具 体和微观， 两类政策的制定和实施主体

11、不同， 需要加强相互间衔接和支撑。 四是处理好政策设计和政策落地的 关系。首先要加强政策前期调研和咨询 论证， 提高政策设计的民主、 科学和精准 性， 为政策落地实施创造好的条件； 其次 要加大对政策执行的监管， 及时查堵政策 实施中的漏洞， 明确政策执行的主体、 对 象和标准， 严格执行追责和奖惩办法， 为 政策设计提供鲜活经验和需求。 五是处理好政策实施和政策评估的 关系。政策实施是一个动态调整的过程， 需要根据东北全面振兴在不同推进阶段 出现的问题和目标任务， 及时进行政策的 更新调整， 为政策评估提供丰富的素材和 案例。应加强政策评估的科学性和独立 性， 建立规范的政策评估指标体系和量

12、化 模型， 推广第三方评估模式， 减少政府部 门对于政策评估的干预， 切实提高政策评 估的权威性。 二、 进一步完善东北地区政策支持体 系的重点 加强对东北地区已有各类支持性政 策的梳理和评估， 为落实 意见 中提出的 各类支持性政策创造有利条件， 不断推出 适应新要求的支持性政策， 超前研究储备 一批应急、 防范、 备选性的支持政策， 加快 形成目标合理、 重点明确、 相互支撑的政 策支持体系。 一是财政政策。意见 中提出 “中央 财政要进一步加大对东北地区一般性转 移支付和社保、 教育、 就业、 保障性住房等 领域财政支持力度。完善粮食主产区利 益补偿机制， 按粮食商品量等因素对地方 给予

13、新增奖励” 。此外， 中央财政还应加 大对东北大小兴安岭、 长白山等重要生态 功能区的生态管护投入， 扶持国有林场全 面禁伐后分流转型， 探索建立对松花江、 嫩江等流域的生态补偿机制。充分利用 财政贴息、 以奖代补、 税费减免等多种手 段， 结合正在推进的各项改革， 重点支持 国有企业分类改革。 二是金融政策。意见 中提出 “进一步加大信贷支持力度， 鼓励政策性金融、 开发性金融、 商业性金融机构探索支持东 北振兴的有效模式， 研究引导金融机构参 与资源枯竭、 产业衰退地区和独立工矿区 转型的政策。推动产业资本与金融资本 融合发展， 允许重点装备制造企业发起设 立金融租赁和融资租赁公司” 。此

14、外， 加 大金融机构无息和低息贷款的支持规模， 重点支持基本公共服务设施建设和装备 制造、 现代农业、 生态旅游等特色优势产 业发展。鼓励更多优势型、 科技型、 成长 性企业上市融资， 扩大优势企业债券发行 规模， 有效降低民营中小企业融资成本。 三是投资政策。意见 中提出 “要进 一步加大中央预算内投资对资源枯竭、 产 业衰退地区和城区老工业区、 独立工矿 区、 采煤沉陷区、 国有林区等困难地区支 持力度。中央预算内投资安排专项资金 支持新兴产业集聚发展园区建设” 。此 外， 还应积极采取投资补助、 抵押担保、 风 险补偿等方式， 引导民间资本进入重点行 业和领域， 推进国企混合所有制改革，

15、 稳 步扩大PPP 模式投资规模。重点针对高 风险高收益企业， 支持发展创业投资、 天 使投资等多种风险投资， 培育一批高科 技、 高成长性企业。根据不同行业和领 域， 鼓励实行股权、 债权、 债转股等灵活多 样的投资方式， 支持通过多种模式吸引境 内外社会资金。 四是产业政策。意见 中提出 “制定 东北地区产业发展指导目录， 设立东北振 兴产业投资基金。国家重大生产力布局 特别是战略性新兴产业布局重点向东北 地区倾斜。设立老工业基地产业转型升 级示范区和示范园区” 。同时， 还要制定 传统产业改造提升的分类政策， 支持优势 产业兼并重组和做大做强， 引导部分落后 过剩产能关停并转， 妥善安置

16、企业员工和 资产。细化落实针对战略性新兴产业和 高新技术产业的支持政策， 加快培育壮大 一批市场竞争力强、 科技含量和附加值 高、 示范带动作用强的企业。加强生态环保、 能耗占地、 工艺流程等方面的评估和 准入监管， 通过经济手段和法律手段引导 产业结构调整优化和合理布局。 五是区域政策。意见 中在多处提到 加大对老工业城市、 资源枯竭城市、 独立 工矿区、 城区老工业区、 国有林区、 垦区等 特殊困难地区的扶持， 也提到加强对大连 金普新区、 哈尔滨新区、 长春新区等重点 开发区域的支持， 体现了区域政策差异化 的特点。下一步针对困难地区的扶持政 策， 应明确政策支持的区域范围、 重点领 域和有效期限， 明确分阶段政策支持的目 标和重点。针对新城新区、 开发区、 城市 群等重点开发区域的支持政策， 主要是提 供良好的硬件设施和软件服务， 促进形成 市场化、 国际化的体制机制和营商环境， 强化集聚辐射功能和示范带动作用。 六是创新政策。意见 中专门从完善 区域创新体系、 促进科教机构与区域发展 紧密结合、 加大人才培养和智力引进力度 三个方面阐述了