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1、2版 版 版 版 版 版 版 版 新闻 评论 2014年1月30日 星期四 评论部主办 责任编辑 杨建文联系电话： （）67550746电子信箱押pinglunn短评声音法 官 之 声有志 有识 有恒 周陈华如何实现诉访分离 胡夏冰 诉访分离是实现涉诉信访法治化的重要内容，是解决涉诉信访问题的根本路径。2013年12月，最高人民法院院长周强在调研人民法院立案信访工作时强调指出，要运用法治思维和法治方式，依法推进涉诉信访工作机制改革，积极推行诉访分离，依法规范涉诉信访工作秩序。法治时评荥荥微言大义观点网络盗播凸显视频版权保护缺位 吴学安近年来，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法渠道，诉讼与
2、信访交织、法内处理与法外解决共存的状况不断涌现，少数群众“信访不信法”、“弃法转访”、“以访压法”等现象比较突出。涉诉信访问题日益成为影响人民法院工作科学发展的重要因素，已经引起社会各界的广泛关注。涉诉信访制度改革的基本方向是实现涉诉信访法治化，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。在我国，涉诉信访是一种相当复杂的社会现象。简单地说，涉诉信访是当事人或者其他利害关系人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向人民法院提出诉讼请求，或者反映有关情况、提出意见和建议的活动。凡是应当由人民法院处理的、有关公民诉讼权利司法救济的信访事项，都属于涉诉信访的范围。诉访分离的基本内涵包括两个方面：一是外部分离
3、。诉讼与信访的外部分离就是将涉诉信访从国家信访体系中剥离出来，让涉诉信访独立于普通信访。所有涉及民事、行政、刑事等诉讼权利司法救济的信访事项，都由司法机关依法统一进行处理，国家信访部门不再受理涉诉信访事项。诉讼与信访外部分离，要求国家信访部门与司法机关准确划分普通信访与涉诉信访的界限，对当事人信访事项进行认真甄别，根据信访事项的性质和具体内容，分别将其导入普通信访渠道或者司法救济程序进行处理。诉讼与信访的外部分离意味着国家信访部门不再受理应当由司法机关处理的信访事项，对于群众信访中涉及的司法问题，信访部门应告知当事人到司法机关反映；同时，信访部门也不再负责协调司法机关处理涉诉信访事项。诉讼与信
4、访外部分离的最终目的，就是要让司法的归司法、行政的归行政。外部分离是实现诉讼与信访彻底分离的基础。二是内部分离。诉讼与信访的内部分离是在外部分离的前提下，人民法院对于当事人或者其他利害关系人反映的有关涉诉信访事项进行审查，符合法律规定的，进入诉讼程序依法进行处理；不符合法律规定的，不再启动复查程序，并向当事人或者其他利害关系人做好解释说明工作。诉讼与信访的内部分离，实质上就是将诉讼程序内解决的问题与诉讼程序外解决的事项区分开来，把应当通过诉讼程序解决的事项纳入到诉讼程序中来，严格按照法定程序对涉诉信访问题作出裁判；而将已经穷尽法律程序、涉诉信访人反映的问题已经依法得到公正处理的信访事项排除在诉
5、讼程序之外。内部分离的最终目的是保障诉讼程序独立于涉诉信访途径之外，让诉讼的归诉讼、信访的归信访。在实现诉访分离的过程中，我们经常遇到的现实处境是，诉讼和信访这两种不同的社会矛盾纠纷解决途径往往存在着功能交错、反复交织、相互缠绕的现象。一些应当由诉讼程序解决的问题往往通过信访这种程序外的渠道处理，而本来应该通过信访途径反映的问题却又进入诉讼程序中来，从而形成 “诉中有访、访中有诉、诉访不分”的复杂局面。因此，为了从制度上构建诉访分离机制，必须进一步厘清诉讼和信访这两种不同纠纷解决途径的功能，严格区分诉讼与信访在化解社会矛盾方面的作用。同时，对涉诉信访当事人反映的涉诉信访事项进行类型化分析，根据
6、涉诉信访内容的不同性质和种类，有针对性采取措施进行处理。实践中，涉诉信访事项的内容大体上可以归纳为以下类型：一是涉诉信访当事人认为社会纠纷应当由法院通过诉讼程序解决，但法院拒不立案受理，从而引起当事人寻求信访解决；二是案件在诉讼过程中，当事人认为法院对案件的审理存在问题，要求法院进行纠正，从而引起涉诉信访；三是诉讼程序结束后，当事人认为法院作出的生效裁判存在错误，要求撤销或者变更裁判内容。因此，涉诉信访实际上跨越了立案前、诉讼中、程序结束后等各个时段。实现诉访分离，需要对这些不同时间节点上的涉诉信访问题，根据具体情形分别进行处理。具体说来，诉访分离应在以下三个层面展开：一是立案前的诉访分离。法
7、院应当严格按照法律规定的案件受理条件，对当事人的起诉进行审查。符合法定受理条件的起诉，法院应及时立案受理，依法保护当事人的起诉权，不能在法律规定之外人为地抬高立案“门槛”，防止因法院拒绝受理而将应当通过诉讼程序解决的社会纠纷引向信访渠道。对于依法应当由其他机关处理的纠纷，法院应当明确告知当事人向有关机关申请解决，不能随意降低案件受理标准，让不符合受理条件的起诉进入诉讼程序。二是诉讼中的诉访分离。对于正在诉讼程序中处理的诉讼请求，法院应当严格依照法定程序进行审理，并及时作出裁判，不得将诉讼程序中解决的实体问题和程序问题作为信访事项进行处理。诉讼过程中，当事人如果认为法官存在工作作风或者职业道德方
8、面的问题，可以向法院纪检监察部门反映或者提出意见建议，不能将诉讼程序外的问题引入诉讼程序中来。三是程序结束后的诉访分离。案件审理的全部诉讼程序终结后，当事人认为法院作出的生效裁判存在错误的，可以通过审判监督程序向法院提出再审申请。当事人的再审申请具备法律规定的再审事由的，法院应当依法启动再审程序，对案件重新进行审判；否则，不得开启再审程序，诉讼程序的大门应当关闭。如果当事人或者其他利害关系人继续向法院提出申诉，法院应当将其作为信访事件进行处理，不能让信访问题重新进入诉讼程序中。只有加大打击盗版盗播力度，提高盗版盗播者的违法成本，才能保障广大正版影视版权人的合法收益，同时，也是对中国新兴文化产业
9、的尊重。(天津)信息技术有限公司以其享有对综艺节目我是歌手第二季的独占性信息网络传播权被侵权为由，将风行网的运营公司北京风行在线技术有限公司诉至法院，乐视网认为未经其许可，风行网不应擅自在网上对该节目进行播放。日前，北京市海淀区人民法院受理了此案。此前，北京石景山区人民法院就优酷起诉暴风影音盗版优酷独家版权内容一案作出一审判决：暴风影音侵权事实成立，判其赔偿优酷经济损失29.2万元。法院经审理查明，原告优酷对爱的创可贴等五部涉案影视剧作品享有独家网络版权。被告暴风影音未经版权所有方许可，在其开发的暴风影音客户端上传播涉案作品，已构成盗版侵权行为。据悉，优酷还对暴风影音侵权的其他60余部独家版权
10、影视作品进行了取证，并将逐步提起诉讼。无独有偶，在优酷土豆状告小米侵权后不久，央视网此前在其官方挂出消息称，央视已就土豆盗播舌尖上的中国等版权内容上诉至上海市闵行区人民法院，目前该院已经受理上诉请求。央视网要求，土豆网必须停止侵权节目的在线播放，并承担经济赔偿责任。目前，此案正在进一步审理中。视频网站盗播从来就不缺少话题，更不缺官司。此前，腾讯向PPS开炮，宣称因PPS盗播腾讯享有独家信息网络传播权的北京爱情故事等电视剧，给腾讯造成至少2000万元的损失，起诉索赔超过千万元；搜狐随后也称，PPS持续盗播其独有版权的乡村爱情小夜曲等23部剧长达半年之久。PPS也不示弱，举证腾讯盗播超过200部、
11、搜狐盗播173部 PPS独家影视剧。而由文章自编自导自演的都市情感剧小爸爸的正版DVD刚刚面市，短短数小时后，该剧完整剧集就被包括百度影音在内的10多家大大小小的网站推上线，一时间疯狂盗播恶行迅速蔓延至数十家网站，尤为令人惊讶的是，有不少网站设在海外，里应外合，从而给维权带来了困难。随着视频行业蓬勃发展，优秀影视剧版权成为决定视频网站核心竞争力的关键。尽管随着政府主管部门严厉打击网络侵权盗版行为，央视网、凤凰网、上海文广、搜狐高清等都曾组织了网络视频反盗版联盟，网络盗版现象已有所降温。尤其是国家版权局联合公安部、工信部等开展对视频网站监管后，网络视频盗版明显减少，但同时盗播已从过去的知名网站转
12、向一些不知名的网站，尤其是一些知名网站的盗播之风被遏制后，使一些小网站由此看到商机，乘虚而入，它们抓住知名网站退出空隙，疯狂盗播，赚取暴利。而造成网络盗播盛行的动因也是多方面的：一方面，视频网站间竞争加剧，版权成为核心竞争力。视频企业同质化严重，除播放内容有所差别外，其运营模式与盈利模式基本相同，版权内容也成为制约对手的一个有效工具；另一方面，版权成本攀升，也使得视频网站对购买版权望而却步，有些便通过盗版模式维持平台运转。法律专家认为，盗播行为的频发，透视出我国对信息网络传播权的保护乏力。目前中国的著作权争议正呈几何级数增长态势，在知识产权案件中，版权纠纷占据70%,网络版权争议则占70%以上
13、。与传统著作权相比，信息网络传播权是一项新生权利。而其一个重要特点就是：此类侵权行为兼具手段便捷与获利巨大等特点。一方面，网络盗播不同于光盘或印刷品盗版，不需借助媒介，只需简单电脑操作便可将版权方作品上传到自家网站上。一个网站的点击量直接关系到其广告收入，而增加点击量的重要方法便是在网站上投放大量的热播剧。为获得高额利润，一些视频网站孤注一掷，希望通过盗版来增加点击率，进而获得较高的广告费以维持生计；另一方面，行政监管弱化导致网络盗播盛行。由于监管部门目前还很难做到对网络盗播行为的事前监督，同时，行政执法的力度也相对薄弱。对于一些存在盗播行为的网站而言，与其花上千万元购买影视剧版权，不如先盗版
14、，再支出几万元的赔偿费更划算。而这些违法成本相对偏低，也是导致部分网站铤而走险，大行网络盗播行为的重要原因。尽管著作权法已对侵权赔偿标准做出规定，但对于信息网络传播权而言，法律对此掌控却较为模糊：一部花费上千万元购买的热播剧被盗播后，通过诉讼，权利人只能获得区区几万元的赔偿款，而侵权方的获利与版权方的损失都远不止这些。多年来，影视产业饱受盗版侵扰，而网络盗播的泛滥让投资者和原创者缺乏信心，从而影响整个产业的健康发展。网络盗播的猖獗，对文化创意产业造成的损害是颠覆性的，一旦原创者的权益得不到维护，其创新热情就会丧失。盗版、盗播的危害显而易见，但多年来打击盗版、盗播的成果并不是十分乐观。因此，寻求
15、行之有效的方法十分重要。光靠盗播者自律是行不通的，盗版、盗播这个“毒瘤”不除，只会让网络视频行业难以为继。因此，只有加大打击盗版盗播力度，提高盗版盗播者的违法成本，才能保障广大正版影视版权人的合法收益，同时，也是对中国新兴文化产业的尊重。让农民工以城为家 据报载，随着春节的临近，汽修店的老板为了新老客户的需求不得不一边为留下来的员工加薪，一边张贴招工广告，千方百计度过用工荒。由于农民工的注入，也许有人曾经抱怨扰乱了城市秩序，增加了治安难度，给城市卫生交通增加了负担，降低了城市人口素质，侵占了城市资源。但不得不承认，城市用工吸引了大量的农民工进城，农民工的不断涌入，也造成了相关产业的发展，是他们
16、为城市整体经济的发展做出了贡献。农民工春节迁徙，说明城市还没有真正容纳他们。据报道，在2014年春运的40天里，预计将有36.2亿人次踏上旅途。这么大规模的迁徙，不仅抽空了城市，也给道路交通增加了负担，让本来“一票难求”更加难求，同时也造成了无谓的浪费。有钱没钱，回家过年。回家过年固然是对故乡的眷恋，是对亲人的顾盼；回家过年就是对老人尽孝心，就是对妻子儿女的承诺。但农民工春节迁徙表明，城市不是他们的家，他们不得不将大量的时间和钱花在回家的路上。如果有一天，农民工凭着合法的租房合同，或只要在这座城市稳定就业、照章纳税，就可享受同城同权，孩子就可以就近入读学校，不仅房价可以得到缓解，也实现了真正意义上的尊重农民工。可事实是，尽管有人曾张罗着为农民工“脱帽”，但并没有从实质上给农民工带来实惠。一些地方异地高考的政策研究还在路上，更谈不上医疗社保，常住居民还在极力维护着属于自己的户籍红利。城市不能无视农民工春节迁徙给常住居民带来的不适，应当珍惜农民工的长期留存；不仅要容纳他们，有关部门对他们的到来还要真正给予政策上的大力支持，让农民工把城市
