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1、巴西风力发电政策框架研究摘要2Analysis of the regulatory framework for wind power generation in Brazil巴西风电监管框架分析 摘要报告*1. PROINFA 计划2002年，巴西政府通过了“替代电力能源激励计划 （PROINFA）”，该项计划旨在通过增加新替代能源 的使用实现电力结构多样化，推动巴西风力发电业的 发展。该计划分为两个阶段，涵盖小型水力发电厂、生物质 能发电和风力发电，并分为两个连续阶段。2002年4 月26日通过的第10.438号法令为PROINFA计划设定了 目标和时间表、分配项目机制以及售电价格。第一阶段
2、分配的总发电装机容量为3,300MW，分布于 风力发电、生物质能发电和小型水电厂，其中风力发 电占1,429 MW。这一配额必须于2008年12月30日前实施，并包括20年 内 确 认 固 定 电 价 和 所 有 电 力 可 接 入 电 网 的 规 定。3,300MW的装机容量平均分配于风电、小水电和 生物质能发电。该计划的第一阶段基于巴西中央电力公司签署的一项 20年保证购电协议，购电价格由政府制定，分别为最 近12个月社会平均零售电价的50、70和90（分 别针对小型水电站、生物质能发电和风电），该计划 由一家独立电力生产商参与，且第一阶段的电力设备 和服务的国有化指数至少为60。在第二阶
3、段设定的目标是新的可再生能源在20年内提 供国家年耗电量的10%。实现第一阶段的目标后，开 始执行第二阶段。第二阶段的电力价格将与电力市场 中有竞争力的能源发电价格相同，这样的电价定义为 发电容量大于30MW的新水电站及天然气发电站发电 的加权平均成本。该阶段同样基于巴西中央电力公司签署的20年购电协 议，通过每年各生产商的采购计划使新的可再生能源 向消费市场输出的电量每年至少增加15%。项目选择过程如下图所示：第1步第2步第3步第4步YESNONO起 始第一投标日期前对设施进行分类获得的最大潜力， 独立开发商不超过550 MW， 非独立开发商不超过550 MW还有合格的设施吗？重新计算各州的
4、招标比例选择满足下列标准且仍未被选择的设施： 独立开发商总发电量 = 220 MW结束 来源：巴西矿业和能源部 (MME)* For the full report (in Portuguese), please see .图1：PROINFA计划第一阶段的项目遴选过程3Analysis of the regulatory framework for wind power generation in BrazilPROINFA 计划的评估：在第一阶段的实施过程中， 一些实际问题破坏了部分项目的发展，从而延迟了 行动的开始。这些问题包括：获取或更新环境许可证时有繁杂的要求和繁复的官 僚程序；各项
5、目的公用事业申报(DUP)发生问题及延迟。DUP 可以帮助在谈判过程中获得资产使用权和获得影响 项目权力权利,特别是土地使用权。 在很多情况下土 地受复杂的使用和占用条款约束,所有者和土地所有 者之间的纠纷使确定财产十分困难；电网连接障碍，特别是中西部地区;国内工业难以满足大量的设备需求。由于这些经验，该计划的最后期限已被多次推迟， 至2010年年底，巴西已安装926MW风力发电设备， 遍布51个风电场并与40个PROINFA项目保持一致。 巴西近期已实现1000MW风电装机容量，预计将于 2011年达到PROINFA第一阶段的目标。在PROINFA计划的最后两年中,风电装机速度不断增 加，呈
6、持续增长的趋势。目前，97的风力发电装 机是通过PROINFA项目实现的。2009年12月以及2010年8月（LER-2009年，LFA- 2010年和LER-2010年），巴西矿业和能源部举办了 监管采购程序，允许风力发电参与。这些拍卖大大 推动了风力发电的发展。在PROINFA项目和该类拍卖 的助力下，预计到2013年巴西的风电装机容量将达 5300MW，未来三年风电产业将吸引投资超过100亿 美元。图2：在巴西每年新增风电装机量 （过去的设备及预测） (PROINFA+LER 2009+LFA +LER 2010)200894261.4326.6871.71,970.21,57702,0
7、00MW1,5001,0005000 20092010201120122013201402015来源：ABEElica/ANEELRio do Fogo 风电场 风力发电4Analysis of the regulatory framework for wind power generation in Brazil2. 风电产业巴西的风电产业及其供应链正逐步走向完善，2010 年为全国提供的多样化生产能力每年超过1000MW。 不断增加的工业投资将显著提高这方面能力，风机生产部门的目标是建造一个年生产风电设备装机达 2.0GW-2.5GW的生产基地。巴西拥有一个风电设备供应链，其中包括以下全球
8、 主要制造商：图3：2010年巴西风电产业分布Wind turbine plants installedWind turbine plants to be constructedRotor blade plants to be constructedRotor blade plants installedWind tower plants installedWind tower plants to be constructedCentral-WestSouthNorth EastSouth EastNorth来源：ABEElica/ANEEL已安装的转子叶片厂待建的转子叶片厂已安装的风力涡轮机
9、厂待建的风力涡轮机厂已安装的风塔厂待建的风塔厂中西部东南部南部东北部北部5Analysis of the regulatory framework for wind power generation in BrazilTurbine assembly plants: Total manufacturing capacity of 1,500 MW/year Wobben (Sorocaba): 500MW/year; Impsa (Suape- Pernambuco): 600MW/year; Gamesa (Baha) 400 MW/ year; General Electric - HUB
10、 Assembly - Campinas So Paulo. Manufacturers such as General Electric, Alstom, Vestas, Siemens, Suzlon, and the Chinese manufacturer Guodian United Power have announced investments in Brazil in response to the positive results obtained in the 2009 and 2010 tenders, which could increase local product
11、ion capacity to reach around 2,000 MW/year.Rotor blade plants Total manufacturing capacity of 2,000 MW/year: Tecsis (Sorocaba-Sao Paulo): 1,500MW/year; Wobben (Sorocaba) for E70-E74-E82 turbines, Wobben (Pecn-Cear) for E-40, E48 turbines; total Wobben capacity: more than 600 MW/ year.In addition, th
12、ere are plans to establish the following manufacturing facilities: LM-Baha 300 MW/year and announced by Suzlon- Cear, Aerys Tecnologia. Implementation is scheduled by 2012 Wind tower plants Total manufacturing capacity around 1,600 MW/year: Brasilsat, Curitiba, PR 80towers/year, Engebasa - SAWE, Cub
13、ato, SP 120+ towers/year; Mquinas Piratinga, Recife, PE - 80 towers/year; Tecnomaq, Fortaleza, CE - 150 towers/ year; ICEQ, Mirassol, SP; INTECNIAL, Erechim, RS - 80 towers/year; RM Elica Pernambucana (Gonvarri + Arcelor Mittal), Recife, Pernambuco. 200 towers/year.Concrete towers are manufactured i
14、n three facilities by Wobben, as well as the Spanish manufacturer INNEO. The Brazilian Wind Energy Association (ABEElica) is the representative industry association for the Brazilian wind energy industry. Over the last three years, it has significantly increased its membership, established itself as
15、 an important institutional presence within Brazil, and forged links with other national and regional associations. ABEElica is a board member of the international umbrella association, the Global Wind Energy Council (GWEC).3. 风电市场巴西实现第一个1000MW的风电装机容量后，风机制 造商市场的分布如下图所示：图4：2010年制造商装机容量Enercon45%05101
16、52025303540SuzlonVestasImpsa来源：ABEElica在2009年（仅风电招标）和2010年（替代能源招标 和储备能源招标）举行的招标，风电场开发商市场 分布情况如下：图5：风电开发商的市场份额：2009年和2010招标Renova 11%Energimp 7%Iberdrola 7%Martifer 6%Impsa 5% CPFL 5% CHESF 5% Gestamp 4%SM/JM 4%Contour 4%Energisa 4%DESA 4%Energio 3%CPE 3%Enerfin 3%其他 25% 来源：ABEElica涡轮组装厂：每年总制造能力1,500 MWWobben(Sorocaba):500MW/年；Impsa(Suape- Pernambuco):600MW/年；Gamesa(Baha)400MW/ 年；General Electric - HUB Assembly - 圣保罗坎皮纳 斯。为
