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1、108 中国投资109 2010.1中国投资2010.1108 中国投资109 2010.1中国投资2010.1积极稳妥地推进城镇化， 既是扩大国内需求、 调整经济结构的重要抓手， 也 是为我国经济长期平稳较快发展开拓新空间的有效途径文/程曼波扩大内需战略应以城镇化为重要抓手扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。 当前， 国际金融危机的深层次影响依然存在， 全球经济形势好转的基础并不牢固， 国内经济回升积极变化和不利影响同时显现， 我国面临的国内外问题依然严峻复杂， 在这种大背景下积极稳妥地推进城镇化， 既是扩大国内需求、 调整经济结构的重要抓手， 也是为我国经济长期平稳较快发展开
2、拓新空间的有效途径。我国已进入 城镇化加快发展的黄金时期1.城镇人口逐步增多、 城镇化水平不断提高， 形成了巨大的潜在消费群体。 1978年我国有城镇人口17245万人， 2008年城镇人口达60667万人， 超过6亿， 比1978年多出43422万人； 城镇化水平达到45.68%， 比新中国成立初期提高了35个百分点， 比1978年提高了27.76个百分点， 年均增长0.95个百分点， 逐步接近49%的世界平均城镇化水平， 进入城镇化加速发展阶段。 从小城镇发展来看， 住房和城乡建设部对109个镇的调研结果显示， 小城镇第一产业就业人员比重从1985年的62%下降为2005年的38%， 第二
3、、 第三产业就业人员比重分别从26%和12%增加到38%和24%， 已有58%的农村劳动力在镇域范围内实现了由第一产业向二、 三产业的转移。2.城镇化已成为我国经济提速的重要推动力。 有关研究表明， 城镇化率每提高1个百分点， 可以有1000万到1200万的农村人口进入城镇居住， 生活， 就学， 就业， 尤其是城市人口的消费是农村的2.7-3倍， 将拉动最终消费增长约1.6个百分点， 各种累积效应产生新的经济增长源已经为其他国家所证明。 从我国的城镇布局看， 近年来， 一大批城镇密集地区加快发展， 初步形成了以大城市为中心、 中小城市为骨干 、 小城镇为基础的多层次、 大中小城市和小城镇协调发
4、展的城镇体系。 我国是13亿人口的发展中国家， 人民生活正由温饱向小康过渡， 特别是我国正处于工业化、 城镇化进程加快推进， 产业结构、 区域结构调整上升时期， 在基础设施建设、 产业结构升级、 环境保护、 生态建设和社会事业发展等方面都蕴藏着巨大的市场需求； 而城镇人口不断增多 ， 城乡居民消费结构不断升级， 更是形成了潜力巨大的消费市场。3.推动城镇化、扩大内需的潜力十分巨大。从市场容量看，一方面，城镇化能够推动基础设施建设，带来大规模的投资需求，比如，完善城市道路、给排水、电力、通讯等基础设施的投资，满足城市人口居住、基本生活和工商企业发展需求的房地产投资，以及为进入城镇的农村劳动力提供
5、大量就业机会的生产性投资等。20032008年，我国每增加1个城市人口，大约带动几十万元的城镇固定资产投资。从未来发展看，城镇化能够带来日益扩大的消费需求，可以提高居民生活水平，促进社会和谐。城镇居民收入一般高于农村居民收入，消费能力和消费水平较高，而农村目前仍有许多消费品自给自足，占我国人口大多数的农民收入水平低且增速缓慢，已成为抑制我国消费需求增加的重要原因。增加城镇人口比例，提高城镇化水平，可以带来消费总量的扩大，为我国经济增长创造长期的内需发展空间。城乡二元结构影响依然存在1.与发达国家78%的城镇化水平相比， 城镇化水平滞后10年到15年左右。 从国际经验看， 当一国人均收入处于30
6、00美元发展阶段时， 各国的平均城镇化率在55%左右， 人口稠密的东亚地区为75%左右。 根据有关方面适度110 中国投资111 2010.1中国投资2010.1110 中国投资111 2010.1中国投资2010.1城镇化、 过度城镇化和滞后城镇化的划分， 我国城镇化属于滞后型。 城镇化滞后于工业化进程， 众多的农村人口依靠收益偏低的农业， 难以大幅度提高居民收入， 导致购买力严重不足， 影响着我国居民整体消费能力的提高。 同时也要看到， 目前我国城镇化水平仍然偏低， 有很大的发展空间。2.中小城市和小城镇的发展质量和层次较低，西部地区城镇化水平总体上看仍然比较低。一方面，我国中小城市和小城
7、镇的规模偏小，功能偏弱，辐射作用有限。我国661个城市中，50万人口以下的中小城市有533个，占全国城市的80.6%，中小城市人口占全国人口的59%。另一方面，西部城镇数量较少，西部仅有160个建制市，占全国的23.9%，且城镇体系发育不全，缺乏大城市，中小城镇尚处于起步阶段，吸纳农村富余劳动力的能力有限。3.城乡二元结构的体制机制尚未根本消除。 长期以来， 我国是典型的二元制社会， 城乡之间在经济发展、 生活质量、 文化教育， 在公共财政的覆盖范围、 公共服务的提供水平等方面差距明显， 城乡二元结构矛盾突出， 城乡二元结构的体制还没有根本改变。 目前城乡二元结构已成为制约城乡协调发展、消除城
8、乡差别的主要体制性障碍， 是加快推进城镇化、 缩小城乡居民收入差距和消费差异、 启动农民消费市场、 解决社会有效需求不足、 促进国内需求扩大和升级必须破解的难题。消除制约城镇化进程 的体制机制障碍按照中央经济工作会议要求， 统筹城乡区域协调发展， 积极稳妥推进城镇化， 提升城镇发展质量和水平， 巩固和增强经济回升向好势头， 扩大内需特别是增加居民消费需求， 提高经济发展质量和效益将迈出新的有力步伐， 我国经济也将为新一轮发展奠定坚实的基础。第一， 坚持规划先行， 加大投入力度。 一是统筹规划我国产业空间布局、人口布局、 交通网络布局， 把扶贫开发、 移民搬迁和城镇化结合起来， 节约集约利用土地
9、。 二是全方位提高城镇化发展水平和城镇综合承载能力。 坚持走中国特色城镇化道路， 促进大中小城市和小城镇协调发展， 发挥好城市对农村的辐射带动作用， 壮大县域经济。 三是多渠道筹集资金， 为城镇化提供必要的财政和政策支持。 加强市政基础设施建设， 推进重点城镇交通、供排水、 污水和垃圾处理等基础设施和医院、 学校等公共设施建设。 四是依托现有城市， 新建改建工商业区和住宅小区， 改造旧城区， 大幅度提高城市容积率， 利用旧城改造创造的新空间， 为新增城市人口提供就业和居住条件。第二， 加快中小城市和小城镇发展步伐。 推动小城镇发展， 是发展中小城市的题中应有之义。 中小城镇是城乡结合点， 推动
10、中小城市和小城镇发展， 可以为农民工提供就近择业的机会， 遏制地区、 城乡差距进一步扩大， 促进社会全面发展。 一是加大对中小城市和小城镇基础设施建设的投资力度， 设立专项资金， 改善中小城市和小城镇的居住环境和质量， 着力提升中小城市和小城镇的城市功能。 二是增加中小城市和小城镇居民社会保障方面的建设投入， 推进社会保障体系建设， 为大学生和农民工到中小城市和小城镇就业、 生活解除社会保障方面的后顾之忧。 三是加大制度创新力度， 放宽中小城市和城镇户籍限制， 解决好符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户问题， 改善农民工就业、 居住、 就医和子女就学等基本生活条件， 把中小城市和小城镇建
11、设成人口、 产业、 市场、 文化、 信息适度集中的经济社会发展平台， 提高聚集力和吸引力， 发挥其承接城市、 带动乡村的桥梁纽带作用， 使其真正成为城镇化进程的重要依托。第三， 加快改变城乡二元结构， 形成城乡经济社会发展一体化的格局。要遵循城镇化发展的规律， 顺应产业聚集、 重点地带开发等区域发展的趋势， 考虑人口、 资源、 环境等可持续发展的因素， 协调推进新型工业化、 新型城镇化， 形成新的增长极、 增长带、 增长面， 拓展扩大内需的新空间。 加快建立有利于促进改变城乡二元结构的发展机制， 实行城乡劳动者平等就业的制度， 继续积极采取措施， 推进农村劳动力转移就业， 让有条件的进城农民有序变为市民， 逐步融入城市社会。 建立健全农村社会保障体系， 实施新型农村养老保险试点， 探索农村和城镇基本养老关系转移接续办法， 逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系， 实现城乡居民在社会养老保险方面的制度平等， 为开拓农村市场、 扩大国内消费需求， 提供强大而持久的动力。（作者单位：山西漳山发电有限责任公司）投融资研究INVESTMENT RESEARCH中小城镇是城乡结合点，推动中小城市和小城镇发展，可以为农民工提供就近择业的机会，遏制地区、城乡差距进一步扩大
