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1、第七章第七章 社会主义经济体制及其发展完善社会主义经济体制及其发展完善经济体制和经济制度是两个既相互区别又相互联系的经济范畴。社会主义经济体制是和社会主义经济制度结合在一起的。社会主义经济制度确立后，由传统的高度集中的计划经济体制向市场经济体制转变，社会主义国家经历了一个长期的探索过程，并在理论和实践上形成了不同的经济体制模式。传统计划经济体制由于不适应社会主义经济发展实际，在经济运行中暴露出诸多弊端，必须进行改革。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。第一节第一节 经济体制与经济制度经济体制与经济制度一、一、 经济体制同经济制度的区别与联系经济体制同经济制度的区别与联系某种经济制
2、度一经确立，便具有相对稳定性，但其实现的具体形式（即经济体制）却是随着经济规律的客观要求和具体国情的不同而变化发展。要弄清经济体制变化发展的性质、任务和发展方向，必须弄清经济制度和经济体制各自内容以及相互间的区别与联系。所谓经济制度是指一定社会居于统治地位的生产关系的总和。它是区分不同社会形态的基本依据，反映着社会经济最本质的特征。在生产关系诸要素中，生产资料所有制是经济制度的核心与基础，它决定着某一社会基本经济制度的性质。社会主义社会与资本主义社会根本性质的不同，首先表现为生产资料所有制性质的区别，即前者为生产资料公有制，后者则是生产资料私有制。所谓经济体制是指一定社会生产关系的具体形式，即
3、生产关系的具体组织形式和经济管理制度。它主要包括一定社会生产资料所有制的具体结构、经济决策权力结构、经济利益和动力结构、经济管理和调控体系等基本要素，是由这些相互联系的基本要素组成的相互作用和相互影响的多层次经济组织及其运行的有机整体。其主要任务是如何组织社会的生产、分配、交换和消费，如何划分经济管理中各经济利益主体的权限和责任以及相关组织机构的设置等。经济体制与经济制度的区别主要有：第一，二者在社会经济关系中所处的地位不同。社会经济关系是一个内容丰富的复杂系统。它可以划分为三个层次：经济形式、经济制度和经济体制。经济形式是指生产要素的配置方式和人们之间经济活动的联结方式，是反映几种社会形态的
4、一般经济特征和一般经济规律的关系，是经济关系的自在形态，在经济关系体系中处于最基础的层次。迄今为止，人类社会经济发展，已出现过两种经济运行形式，即自然经济与商品经济。产品经济运行形式虽也曾有过某些表现，但还不具备马克思所预见的全部经济特征。产品经济只有到未来共产主义阶段，才能具备完整形态。经济制度是人们为适应某种生产力性质要求建立起来的，对人们在生产资料占有关系、劳动者与生产资料结合方式、社会产品分配关系等方面所作的根本规定。它反映的是某种特定社会形态最基本、最本质的经济关系。不同的经济制度具有不同的生产资料所有制度、劳动制度和分配制度的本质规定，是一种高层次的经济关系。如果这些制度的本质规定
5、发生变化，一种经济制度就为另一种经济制度所取代，即经济制度发生了更替。经济体制则是反映不同经济制度下各种经济形式的经济运行规律及其特点的经济关系。经济体制有集权型和分权型两种类型。如社会主义传统的计划经济体制属集权型，发达商品经济条件下的市场经济体制属分权型。经济体制居于社会经济关系的中间层次，即处于联结经济制度与经济形式的中介地位。第二，二者在经济运动中的稳定程度不同。经济制度作为对一定社会形态的本质规定，一旦确立就一直贯穿一定社会发展的全过程，其质的规定性不会发生根本变化，如果发生改变或废止，社会形态就会发生性质变化。如资本主义的发展虽有自由竞争和垄断两个阶段，但其生产资料的资本主义私人占
6、有制度始终不变，资本家凭借生产资料所有权占有雇佣工人创造的剩余价值的剥削方式也就始终不变。而经济体制作为社会经济关系的具体表现形式，则是较为灵活的。它在不同经济制度中或在同一经济制度的不同发展阶段并非一成不变，而是随着社会生产力状况和社会经济条件的变化而发生变化。正因如此，同一经济制度及其不同发展阶段的国家可以实行不同的经济体制，不同经济制度的国家也可以采用相同的经济体制。如作为社会主义国家，我国在经济改革前实行计划经济体制，在改革后将建立社会主义市场经济作为经济体制改革的目标。市场经济体制既可以在资本主义经济中发挥资源配置的基础作用，也可以在社会主义经济中作为资源配置的调节手段。第三，二者在
7、阶级和制度属性上不同。如前所述，经济制度是对经济关系中生产资料所有制，财富分配制度等方面的原则性规定，反映了不同社会形态的本质区别，具有明显的阶级性和制度属性，即在现代社会存在姓“资”姓“社”的区别。至于处于联结经济制度和经济形式中介地位的经济体制，一方面由于与一定社会的经济制度相联系，是一定经济制度下的人们为了实现经济制度的目标而自觉建立起来的，因而必然打上一定社会经济制度的印记；另一方面又由于它与一定的经济形式相联系，合理的经济体制反映了经济形式的客观要求，起着协调和组织该经济形式运行和发展的作用，因而经济体制本身不具有独立的阶级和社会制度属性。它只有与不同经济制度相结合时，才表现出不同的
8、性质。正如邓小平所说，“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”即在现代社会，无论是计划经济体制还是市场经济体制，并不存在姓 “资”与姓“社”的区别。经济制度与经济体制不仅相互区别，而且还紧密联系。这种相互联系主要表现在两个方面。第一，经济制度是经济体制建立的前提和基础。如前所述，经济体制由于不具有独立的社会属性，它只有与一定的社会经济制度相结合，才表现出该社会经济制度的特征，如果没有经济制度，经济体制便失去了附着点，其作用发挥便失去了依据。因此一定社会经济制度决定
9、着其经济体制的根本性质和主要特点，规定着经济体制的发展方向和活动范围，影响经济体制运行效率的高低。如我国社会主义市场经济体制是市场经济与社会主义经济制度相结合的经济体制，它必然受到社会主义经济制度的影响与制约，反映社会主义经济制度的特点，表现出与资本主义市场经济体制的根本区别。这种区别表现在：在所有制关系上，社会主义市场经济是以公有制为主体，多种经济成份共同发展。市场经济体制受公有制主体经济的制约，要体现社会主义经济利益，通过发展生产力来反映社会主义生产目的和要求。在分配制度上，我国坚持按劳分配为主体，将按劳分配与按生产要素分配相结合的制度，奉行“效率优先兼顾公平”的原则，这就必然要求经济体制
10、的各种机制与手段，既鼓励人们勤奋劳动，又动员人们将拥有的生产要素积极参与经济建设；既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又调节社会收入分配不公，防止两极分化，逐步实现共同富裕。在宏观调控上，由于存在居主体地位的公有制经济和人民民主专政的社会主义国家政权，国家对市场宏观调控有较深厚的物质基础，牢固的政治基础和广泛的群众基础，对市场宏观调控能力较之于资本主义强得多。它能将人民的眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划与市场两种手段的长处，在实现宏观经济总量平衡和结构平衡，搞好生态平衡和环境保护以及调节收入分配，集中必要的物力财力进行重点建设等方面，具有由社会主义基本经济制度
11、所决定的优势。第二，经济体制对经济制度具有反作用。经济体制并非总是完全被动消极地受经济制度决定，在一定条件下，它对经济制度具有反作用。这种反作用主要表现在两个方面。一是合理的经济体制对经济制度的完善与发展具有正向的促进作用；反之，不合理的经济体制则有碍于经济制度的完善与发展，因此一定社会经济制度建立之后，经济体制的选择及其改革至关重要。二、二、 影响经济体制的主要因素影响经济体制的主要因素经济体制不是一个孤立的经济范畴。它的确立、发展及转换，受制于各种因素的集合。它们对经济体制的影响可能是直接的，也可能是间接的；可能是长期的、持续性的，也可能是短暂的，一次性的；可能是积极性的，也可能是消极的。
12、这些制约因素主要包括经济因素、政治因素和社会文化因素。第一，经济因素对经济体制的影响。经济因素主要是指一定社会生产力水平，生产关系性质，国民经济运行状况和经济发展阶段等因素。其中生产力与生产关系作为社会最基本的经济关系，对经济体制具有内在的决定性影响。生产力发展水平是社会发展的最终决定力量，它通过对作为生产关系总和的经济基础的影响而对经济体制起着决定性作用。众所周知，计划与市场作为资源配置的手段，是生产力发展到一定阶段的产物，反映着生产力发展的客观要求。在生产力发展的低级阶段，由于缺乏多余产品可供交换，也就没有了市场和市场调节存在的条件；由于整个经济运行的各个环节非常简单，真正意义的计划调节也
13、无从谈及。到了生产力有了一定程度发展的奴隶社会和封建社会，虽出现了商品生产与商品交换，但其经济形式从总体上看以自给自足的自然经济为特征。其商品生产规模小，交换频率低，交换对象主要是一般的消费品，市场调节的范围极其狭窄；较为简单的经济关系，现代意义的计划调节既无物质技术手段，也无必要。随着生产力的进一步发展，商品生产与商品交换发展为覆盖全社会的范围，即商品经济发展到空前程度，成为一个社会占统治地位的经济形态，市场就从一般意义上的商品交换场所演进为调节经济发展，实现资源配置的手段，这时市场经济体制就产生了。市场体制的调节机制是：利用市场灵敏的信息机制，依据价值规律高效地将各种资源配置到社会经济的各
14、个部门。现代市场经济是一部结构精巧的复杂有机体系，只有各环节协调运转，经济才能健康发展。然而市场价值规律的自发调节不是万能的，它也有失灵的地方和时候。20 世纪二、三十年代世界性经济危机的爆发，宣告了“市场万能”神话的破灭。为弥补“看不见手”的缺陷，减少经济波动，解决“外部性”问题，克服垄断，合理发展基础产业和提供公共产品，还必须发挥政府这只“看得见手”调控经济的职能。由此可见，计划经济体制是生产力发展到一定阶段的产物，反映了社会化大生产的客观要求。同时，作为“第一生产力”的科学技术的发展，也为计划经济体制的高效运行提供了强有力的物质技术手段的保障。生产关系的性质对经济体制诸方面有着直接的影响
15、。生产关系的性质是由生产资料所有制性质决定。不同所有制构成了不同所有制主体之间的权力、地位、观念、行为及利益的差异。这些差异主要表现为：（1）不同所有制与国家利益的关联度不同。国有制与国家利益的关联度最强，集体次之，私营与个体最弱。（2）利益目标不同。国有制的利益目标是双重的，它追求的是国家和企业利益最大化，集体所有制和私有制主要追求团体或个人利益最大化。（3）对劳动产品的占有关系和数量不同。国有制生产的产品归国家占有，而集体所有制和私有制的产品在纳税后由集体或私人占有。（4）不同所有制与生产者自身利益的关联度不同，私有制关联度最高，依次是集体所有制和国有制。历史证明，以公有制为主体的社会和以
16、私有制为主体的社会，两种经济体制结合使用的具体态势不同。前者会在较大范围和以较强力度运用计划方式，而后者倾向运用市场方式。第二，政治因素对经济体制的影响。政治因素主要指一定社会的政治制度（如国家制度、政党制度、民主制度等）和法律制度等因素。其作为一定社会的上层建筑从外部对经济体制施加影响。在现代社会，不同性质的政治制度由于产生的基础与途径不同，其对经济体制的选择与实施不尽相同。资产阶级国家政权建立在与其社会属性同质的经济基础之上，其政权的巩固与发展有较充分发展的经济关系为基础。其商品经济高度发展的必然结果是市场经济，资产阶级国家主要采用市场经济体制调节经济是顺其自然。社会主义政权建立的基础与途径有其特殊性。作为社会主义经济基础的公有制经济因素不可能在其脱胎而来的异质社会制度中产生，它必须首先通过暴力革命、推翻反动阶段统治，建立无产阶级政权，然后凭借政权力量，通过没收、赎买和改造等方式变私有制经济为公有制经济。由于社会主义国家都是在生产力落后国家建立，其经济基础十分薄弱。为迅速巩固和发展新生的国家政权，社会主义国家必然采取集中计划的模式，将有限的
