促进经济平稳健康发展

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1、编者的话第2版 专版2017 年 12 月 26 日星期二本版责任编辑/殷化全Email:盘点 2017重大经济政策 促进经济平稳健康发展今年今年， 我市出台了一揽子促我市出台了一揽子促 进产业发展的重大经济政策进产业发展的重大经济政策， 着着 力从政策层面加大对实体经济力从政策层面加大对实体经济 的扶持的扶持， 靠前服务靠前服务、 精准施策精准施策， 充充 分发挥政策叠加效应分发挥政策叠加效应， 切实帮助企业排忧解难切实帮助企业排忧解难， 积极培育积极培育 经经济增长新动能， 全市经济呈现出稳中有进、 稳中向好的 良好态势， 实现了平稳健康发展。 喜人的成绩离不开正确决策、 真抓实干。 为全

2、面实施五大发展行动计划， 认真贯彻落实安徽省 促进经济平稳健康发展系列政策， 深入实施省 “四送一服” 双千工程双千工程， 按照政策措施更加务实按照政策措施更加务实、 精准精准、 管用的要管用的要 求求， 我市以促进重点产业发展为着力点我市以促进重点产业发展为着力点， 以贴近企业需求以贴近企业需求 为切入点为切入点， 对对 20152015 年出台的促进重点产业发展年出台的促进重点产业发展 “1 1+ +1212” 政政 策进行了补充修订完善策进行了补充修订完善， 出台了促进经济平稳健康发展出台了促进经济平稳健康发展 “1 1+N+N” 政策政策。 年终岁尾年终岁尾， 回眸市委回眸市委、 市政

3、府出台的市政府出台的 “1 1+N+N” 系列政策系列政策， 这些务实管用这些务实管用、 掷地有声掷地有声、 富有含金量的政策富有含金量的政策， 为全市经济为全市经济 发展提供了坚实的政策支撑发展提供了坚实的政策支撑。同时同时， 我们也应看到我们也应看到， 各地各地 各部门贯彻落实措施到位各部门贯彻落实措施到位， 好政策好政策 “生根发芽生根发芽” 、” 、 开花结果开花结果， 不仅取得了好成绩不仅取得了好成绩， 而且带来了好生活而且带来了好生活。1黄山市人民政府关于加强政府性资黄山市人民政府关于加强政府性资 金引导促进重点产业发展的意见金引导促进重点产业发展的意见发挥政府性资金引导作用， 促

4、进 重点产业平稳健康发展意见 明确了政府性资金重点扶持范围：（一） 重大新 兴产业基地、 重大新兴产业工程和重大新兴产业专项。（二） 绿色食品、 电子信息、 文化创意、 装备制造、 绿色软包装、 精 细化工、 纺织服装等七大产业。（三） 科技创新型、 文化创意 型等中小微企业。（四） 已 （拟） 上市挂牌的企业。针对上述 扶持范围， 市政府将完善促进企业上市、 招商引资、 新型工 业化发展、 现代服务业发展、 特色现代农业发展等具体政策 规定； 制定出台支持 “三重一创” 政策办法。 初步核算， 今年前三季度全市生产总值 460.4亿元， 按 可比价格计算， 增长 7.5%。其中， 第一产业增

5、加值 36.4 亿 元， 增长 2.3%； 第二产业 200.5 亿元， 增长 8.7%； 第三产业 223.4亿元， 增长 7.4%。经济运行继续保持平稳增长态势。2黄山市财政资金借转补管理办法发挥财政资金的引导和激励作 用， 提高资金使用效益办法 指出，“借转补” 是指 “设定具体目标， 实行合同 管理， 预拨专项资金， 绩效考核后再全部或部分转作补助” 的财政资金投入方式。办法 明确了适用对象： 市级财政扶 持产业发展的各类补助资金， 如新型工业化发展专项资金、 促进服务业发展专项资金等。单个 “借转补” 扶持项目额度 原则上不低于 50万元。 办法 指出， 各级财政部门要加强对项目资金

6、使用管 理情况的检查； 各级审计部门要加强对 “借转补” 项目的审 计监督。 今年， 我市不断深化金融供给侧改革， 着力推进多层次 资本市场建设， 大力发展直接融资， 优化融资结构， 截至 10 月底， 全市直接融资已达 152.75亿元， 占省下达目标任务的 254.6%， 完成率全省第一。3黄山市产业发展投资基金管理办法发挥国有资本的引导作用和放 大效应办法 指出， 黄山市产业发展投资基金主要包括： 市属 国有独资、 全资、 控股或实际控制企业出资设立的产业投资 基金、 创业投资基金、 天使投资基金、 风险投资基金等市级政 府性出资类的私募股权投资基金。重点扶持本市绿色主导 产业、 科技创

7、新产业、 战略新兴产业和已 （拟） 上市挂牌企业 发展， 并通过对接多层次资本市场， 促进优质资本、 项目、 技 术和人才向本市集聚， 引导金融资本、 产业资本、 社会资本投 向本市符合经济结构调整和产业升级方向的市场主体。 我市积极对接多层次资本市场， 新安江绿色发展、 黄山安 元、 天使投资成功设立并对外投资， 开发区双创基金、 黄山赛 富旅游文化产业发展基金、 黄山全域旅游产业基金筹备推 进， 全市基金目前完成投资8000余万元。4 黄山市激励企业上市挂牌若干政策规定 引导全市企业进行股份制改造， 加快上市挂牌步伐规定 指出， 对纳税地为市本级的企业奖补标准： 沪深 港交易所首发上市奖补

8、 500万元。新三板挂牌奖补 150万 元。四板挂牌奖补最高 40 万元。对纳税地为市内各区县 的企业奖补标准： 按市本级企业奖补标准的 50%执行。挂 牌企业引进私募股权投资或通过新三板及安徽省股权交易 托管中心等场外市场挂牌交易， 由市级财政按首次股权融 资额的 1%给予奖励， 单个企业奖励金额不超过 70万元； 上 市公司定向增发按融资额 1%奖励给企业高管， 每次定向增 发奖励最高不超过 100万元。 今年， 市金融办会同市财政部门， 累计兑现 130余户企 业上市挂牌奖补资金约 3000万元。5黄山市鼓励银行业金融机构加大对 实体经济支持办法持续加大对全市重点领域、 重点 行业和薄弱

9、环节的金融支持力度办法 要求， 帮助化解金融风险， 切实维护地方金融市 场秩序。积极开展农村土地确权登记颁证工作， 推动建立 健全农村土地流转服务平台和抵押配套措施， 为银行有效 开展抵押贷款业务创造良好环境。营造良好的社会信用环 境， 依法制裁逃废金融债务行为， 切实加强金融债权管理。 在企业破产、 兼并、 重组的过程中， 依法落实金融机构的债 权债务。依法打击恶意逃避金融债务行为。 今年来， 全市银行业金融机构积极落实加大对实体经 济支持办法等政策文件精神， 切实加大对重点项目和实体 经济信贷投放力度， 重点支持五大发展行动计划项目、 工业 转型升级、“旅游+” 服务业发展提升、 农业供给

10、侧结构性改 革等领域。10月末， 全市中长期贷款同比增长 36.4%， 比年 初新增 94.6 亿元， 占各项新增贷款的 106.2%； 小微企业贷 款同比增长 27.9%， 高于全部贷款增幅 9.3个百分点。6黄山市政策性融资担保机构支持 产业发展实施办法着力打造融资担保余额10亿元 企业1家， 510亿元企业3家以上办法 明确了支持重点：（一）“三重一创” 项目以及 绿色食品、 电子信息、 文化创意、 装备制造、 绿色软包装、 精细化工、 纺织服装等七大产业。（二） 科技创新型中小企 业、 创新创业平台、 科技研发平台、 科技基础设施、 战略性 新兴产业基地。（三） 财税贡献度高或社会效益

11、明显、 成长 性好的其他企业。（四） 已 （拟） 上市 （挂牌） 企业。 今年以来， 全市金融机构以深化金融改革为主线， 持 续提升金融服务实体经济特别是小微企业水平。据统 计， 截至 10月末， 全市小微企业贷款余额 350.26亿元， 占 各项贷款的 50.27%， 较同期各项贷款平均增速高 0.14个 百分点； 全市年度新增贷款 89.14 亿元， 其中小微企业 43.91亿元， 占比 49.3%。7黄山市续贷过桥资金管理办法缓解实体经济融资困难， 改善 市场主体融资环境办法 规定， 续贷过桥资金坚持 “总额控制， 专户管 理， 专款专用” 的使用原则。由市小额贷款公司负责借、 管、 收

12、等具体业务。市小额贷款公司要加强资金管理， 提 高资金周转效率， 年度周转次数不低于 12次。续贷过桥 资金只能用于企业续贷应急的流动资金， 不能用于固定 资产投资和其他用途， 使用期限原则上不超过 1 个月。 申请使用续贷过桥资金须由申请人自行提出申请， 并经 相应贷款银行或行业主管部门推荐。 办法 明确， 市财政局负责对续贷过桥资金使用的 监督检查， 确保资金专款专用。 今年截至 10月底， 我市为暂时资金周转困难但符合 贷款条件的小微企业提供短期过桥资金 2.03亿元， 扶持 企业 523户， 撬动贷款 31.43亿元。14黄山市促进特色现代农业发展专项黄山市促进特色现代农业发展专项 资

13、金管理办法资金管理办法加快实施农业产业化 “826” 行动 计划办法 指出， 市政府设立促进特色现代农业发展专项资 金， 实行竞争性申报、 预算管理和总量控制。促进特色现代农 业发展专项资金采用 “事后奖补” 的方式予以扶持。扶持方向 和重点是新型农业经营主体贷款贴息、 新型销售经营模式、 休 闲农庄以奖代补、 特色产业基地以奖代补和品牌宣传推介等。 办法 规定， 对市级以上农业产业化龙头企业发生的 贷款 （含流动资金和固定资产） 利息按一定比例给予贷款贴 息补助。对龙头企业、 农民专业合作社、 家庭农场发展农产 品电子商务， 年度销售额达到 500万以上， 给予补助。 今年 1-9月， 全市

14、农业增加值 37.5亿元， 规模以上农产 品加工企业 230家， 产值 176.7亿元， 同比增长 19.7%， 增幅 居全省第 1位。8黄山市支持科技创新若干政策实施创新驱动发展战略， 推进 创新型黄山建设若干政策 主要在 10 个方面起到发挥科技的引领 作用： 引导企业加大研发投入； 开展重大关键技术攻关； 支持科技人才团队创新创业； 促进科技成果转化产业化； 培育发展高新技术企业； 支持科技企业孵化服务； 推进农 业科技创新； 支持创新平台建设； 推进大型科学仪器设备 共享共用； 强化知识产权创造、 保护和应用。 市科技局结合 “四送一服” 双千工程等活动， 加大政 策宣传贯彻落实力度，

15、 引导技术研发， 加快产学研合作， 协助解决技术难题， 共建院士工作站等创新平台。截至 目前， 市科技计划项目经费 390万元已拨付到位， 仪器设 备补助、 高新技术企业补助等 620万元已审核完毕， 惠及 企事业单位 89家。同时在 若干政策 的引导和支持下， 我市 64家企业获得省仪器设备补助、 科技重大专项等经 费达 1124万元。9黄山市天使投资基金管理办法培育市场主体， 推动大众创业、 万众创新办法 指出， 市政府设立天使投资基金， 规模 1 亿 元， 首期由市政府指定市属国有企业出资 2000 万元， 后 期将根据发展需要， 积极吸纳社会资本， 扩大规模。基 金实行分级管理。基金投

16、资项目的注册地和纳税地必 须是在本市境内， 主要支持对象为市本级企业。支持对 象应符合本市产业发展规划， 重点为高新技术产业、“互 联网+” 战略新兴产业的科技型企业。主要包括： 高层 次科技人才团队来本市创办企业； 孵化机构、 众创空间 内种子期、 初创期科技型企业，“创客” 企业； 支持大学生 创办种子期科技型企业； 支持以创新创业大赛优秀项目 为载体创办的种子期科技型企业。基金主要投资具有 自主知识产权、 科技含量高、 创新能力强、 商业模式新的 种子期、 初创期企业， 也可适当参与投资拥有成熟技术 的创业企业。10黄山市支持 “三重一创” 建设若干政策基本建成以旅游业为主导、 战 略性新兴产业和现代服务业为支 撑、 精致农业为基础的创新型现代 产业体系若干政策 指出， 市财政每年整合新型工业化、 科技 创新、 服务业、