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1、广广东东：全力扼守最：全力扼守最严严格水格水资资源管理源管理“三条三条红线红线”今年中央一号文件，聚焦水利建设，提出了实行最严格的水资源管理制度，建立“三条红线”，即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，从水量、水质和节水三个层面约束人们的用水行为。这对广东经济社会发展、构建和谐水利、建设幸福广东有何意义？广东如何扼守 “三条红线”？现现实实： ：缓缓解解水水资资源源供供需需矛矛盾盾的的必必然然选选择择改革开放以来，随着经济的快速发展、城市化进程的加快和人口的增加，全省用水量急剧增加。据广东省水利厅发布的广东省水资源公报显示，2004 年比 1997 年，全省用水量增
2、加 25.8 亿立方米，增幅达 5.9%。用水量的剧增，一方面加剧了水资源供需矛盾；另一方面，有加剧水环境污染。水利专家指出，每消耗 1 吨水，将会产生约 0.8 吨污水，直接污染水环境，导致恶性循环。经济的快速发展，也给水环境造成巨大压力。据广东省水资源公报显示，2007 年全省废污水排放总量 124.9 亿吨，比 1997 年排放总量 98.13 亿吨增加 26.77 亿吨，增幅达 27.3%。巨大的污水排放量，严重超过河流的环境容量，导致许多河流被污染，河流不再健康，可利用的水资源越来越少，进一步加剧水资源紧张局面。近年来，广东干旱缺水频繁。2004 年，珠江口咸潮上溯严重，威胁珠江口部
3、分城市的饮水安全，在国家防总的支持下，珠江流域实施千里调水压咸，以解燃眉之急。在此之后，每年进入枯水期，都进行调水压咸。资料显示，广东人均水资源量并不丰富，全省多年平均水资源总量 1830 亿立方米，按 2008 年人口计，全省人均水资源量 1927 立方米，比全国人均水资源量略低，不到世界人均水资源量的 1/4。由于广东人均水资源量不大，水资源供需矛盾突出，扼守 “三条红线”，控制用水总量，提高用水效率、控制水功能区限制纳污总量，对缓解广东水资源供需矛盾，支撑经济社会可持续发展，建设幸福广东具有重大的现实意义和深远的历史意义。水水量量： ：实实施施水水量量分分配配与与总总量量控控制制建立用水
4、总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，制定主要江河水量分配方案，是“三条红线”之一。2008 年 4 月 1 日，广东省政府十一届三次常务会议审议通过了广东省东江流域水资源分配方案，省政府办公厅于同年 8 月 18 日印发了广东省东江流域水资源分配方案，明确了在正常来水年和极端枯水年流域内各地级以上行政区域的取水水量分配指标，首次在广东实施水量分配，并对各地级以上市人民政府、各县（市、区）人民政府，以及省直各有关部门、各直属机构提出了相关要求。与此同时，省水利厅不断完善各行政区取水总量控制指标体系，逐步构筑水资源总量控制与管理科学体系，开展鉴江、韩江等其他主要流域水资源分配方案编制工作。其
5、中，鉴江流域水资源分配方案已完成编制，2010 年 3 月 5 日，省人民政府办公厅印发了广东省鉴江流域水资源分配方案（以下简称鉴江分水方案）。要求各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构认真贯彻执行广东省鉴江流域水资源分配方案。鉴江分水方案是继 2008 年省政府批准广东省东江流域水资源分配方案后第二个跨地级市流域的水资源分配方案，对加强鉴江流域水资源统一调配和管理，规范用水秩序，确保茂名市和湛江市等供水安全，促进粤西地区经济社会可持续发展具有重要意义。对于韩江流域分水工作，省水利厅正积极组织省韩江流域管理局等相关部门开展广东省韩江流域水资源分配方案编制前期工作
6、。目前，韩江流域分水工作正在进行之中。对于取水许可总量控制,我省加强了监督管理 ，全面启动了全省 1.2 万余户取水许可证的清理换证工作。严格实行取水许可和水资源论证审批事项网上办理，提高行政办事效率，增加办事透明度，并加强了取水计量监管工作。同时进一步深化取水许可监督管理和水资源论证制度，按照流域水资源分配方案，严格取水许可审批程序，将经批准的水量分配方案作为取水许可审批的控制红线。严格执行建设项目水资源论证制度，对所有新、改、扩建需取水的建设项目，全面实施水资源论证，重点强化建设项目取、退水对水生态环境以及其他取用水户影响的分析论证，遏制水资源无序开发和过度开发的现象，并将水资源论证作为取
7、水许可审批的技术依据。十二五”期间，我省将建设一批支撑区域经济社会发展的跨流域调水引水骨干工程。完成珠海竹银水源工程、湛江鉴江供水枢纽工程建设，加快雷州青年运河灌区、高州水库灌区、韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程。实施珠三角“西水东调”工程、惠来中东部供水工程、茂名东南部沿海调水枢纽工程、汕头市南澳引韩供水工程、潮州市饶平供水工程等引水调水工程建设。推进三角洲城市群供水工程建设，逐步建立起跨流域、跨地区，覆盖全珠三角的科学配置、高效统一的供水网络。水水质质： ：“十十二二五五”期期间间城城市市饮饮用用水水源源地地水水质质达达标标率率达达 95%以以上上对于水功能区限制纳污红线，我省提出了控制
8、目标，力争到“十二五”期末，全省水功能区水质达标率达 70%以上，城市饮用水源地水质达标率达到 95%以上。大中型水库全部作为供水或备用水源列入重要水源保护区。2005-2007 年，省水利厅组织力量对全省排污口进行普查、登记和管理，并于 2007 年编制完成了广东省入河排污口普查登记报告。全省共普查登记入河排污口 5470 个，其中，排污口按入河方式分为明渠和涵管两种类型，个数分别占 42.9%和51.7%；按污水性质组成分为企业废水口、市政和其他污水口，分别占 48%、33.6%和 18.4%；按排放方式分为连续和间断排放，分别占 63.2%和18.4%。严格执行入河排污口设置审批制度和已
9、设入河排污口登记制度，重点加强对饮用水水源保护区入河排污口的管理。授予省流域机构入河排污口设置审批权，加强了入河排污口监管力度。目前，全省已完成了 703 个水功能区确界立碑工作，设置了水源保护区，核定了水域纳污能力。初步建立了水环境监测网络，加强对江河湖库、供水水源地和重要排污口的水资源监测与管理。节节水水： ：全全力力推推进进节节水水型型社社会会建建设设为了实施用水效率控制红线，做好节水工作。在今年 1 月召开的全省水利会议上，省水利厅厅长黄柏青提出了“十二五”节水目标，到 2015 年农业灌溉水有效利用系数提高到 0.53 以上，全省万元GDP 用水量控制在 75 立方米以下，万元工业增
10、加值用水量控制在 50 立方米以下，城镇居民生活用水控制在每人每天 188 升以内，节水器具普及率达到 81%以上。为推进节水型社会建设，我省制订了广东省用水定额（以下简称定额），促进定额管理，并于2007 年 3 月 1 日起开始试行，试行期为两年。试行期间，定额在社会上引起积极反响并得到广泛应用，在水资源规划、水资源论证、制定用水计划、评价企业用水水平等工作中发挥了重要作用。目前，广东正在组织开展定额地方标准制定工作。由于农业用水占广东总用水量的 50%以上，农业节水潜力巨大， “十二五”期间广东将完成高州水库灌区、雷州青年运河灌区和韩江粤东灌区等 3宗大型灌区、15 宗重点中型灌区和 5
11、0 宗一般中型灌区续建配套与节水改造任务。目前，高州水库灌区续建配套与节水改造工作已于 2010 年底全面铺开，工程概算总投资 12.068 亿元，总工期 3 年。工程建设完成后，将可恢复、改善灌区原灌溉面积63.29 万亩，灌溉总受益 367.1 万人，农田灌溉用水保证率达 90，工业、生活供水保证率达 97，年节水 1.65 亿立方米。为提高用水效率，广东选择了深圳、东莞开展节水型社会建设试点，并取得显著成效。自 2006年以来，深圳市万元 GDP 耗水量逐年下降。2008年深圳市万元 GDP 用水量为 23.66 立方米，比2007 年下降了 10，当年全市生产总值同比增长了 10.5，
12、在全国大中城市中处于领先水平；万元工业增加值取水量降低到 16.81 立方米，工业用水重复利用率为 70；城镇供水管网漏损（失）率为12.95，污水处理回用率达 11.2。此外，市民对节水的认知率也从 2004 年的 35提高到 2009 年的 90。2009 年 9 月，深圳市以流域总分第一名顺利通过了节水型社会建设试点中期评估。2008 年 11 月，东莞市被确定为全国第三批节水试点城市。东莞市节水型社会建设试点工作的开展，对探索广东水质性缺水地区的节水经验，缓解水资源供需矛盾，改善水环境有着重要的意义。目前，东莞市节水型社会建设试点工作正在有序开展。近年来，由于我省采取了一系列措施，加大
13、节水力度，从法规体系、用水规划体系、用水指标体系、体制机制建设、取水许可和节水试点等方面入手，全方位、立体式推进节水型社会建设，已取得显著成效。2004 年至 2009 年，全省人均综合用水量和万元 GDP 的耗水量连续 6 年呈大幅下降态势，人均综合用水量分别是560、499、494、493、486、483 立方米，万元 GDP的耗水量分别是 290、211、175、151、129、119 立方米，其中 2009 年万元 GDP 的耗水量是 2004 年的 41%。今年 1 月，全省水利会议提出，落实最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立重点流域和区域“三条红线”监测评价和考核监督体系，将考核结果作为相关领导干部综合考核的重要依据。
