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1、1开展森林保险工作的调研报告为认真贯彻落实中央的积极发展林业保险的要求，切实增强林农抵御自然灾害风险和对应重特大意外事故的能力，统筹城乡协调发展，构建和谐社会，根据省、州关于开展政策性森林保险工作的有关文件精神，结合我局实际情况，我局与中航安盟财产保险有限公司进行了座谈，对如何开展森林保险工作进行了调研。现就调研情况报告如下。一、我局森林资源现状（一）地理位置我局位于四川省西北、甘孜州中部，道孚、新龙、雅江三县交界地带。北邻炉霍林业局，南抵雅砻江边，东连丹巴林业局，西接新龙林业局，坐标为东经 10025021002322，北纬 301226 301226。南北长 105公里，东西宽 53 公里
2、，幅员面积 4007.5 平方公里。（二）自然地理概况地质构造属松潘甘孜地槽褶皱断裂带、雅砻江鲜水河构造。由一系列背斜向斜构造单元形成了众多的反“S”型构造系列。施业区内古夷平面被河流解体变形，多见角峰刃脊、狭窄沟谷、悬崖峭壁、高原丘峦。地势北高南低、中部突起。2山体属大雪山支脉，海拔 40004900m 的山峰有海子山、白日山、老乌山、格勒万涅山、加巴加果山。施业区域海拔高度 26205820m。平均海拔 3400m，相对高差 3200m。（三）河流水系施业区内地表河流属长江流域上游，长江一级支流金沙江支流雅砻江及雅砻江支流鲜水河水系。主要河流有雅砻江和鲜水河。（四）气候土壤在中国气候区，带
3、划分体系中，施业区属“青藏高原区H高原温带” （中国自然地理 ） 。在川西高原气候分区中，工程区属康定雅江暖温带、温带区。气候特点是春秋季短、冬长无夏、降水量少、雨热同季、灾害性天气频繁。年均气温 7.8C，极端高温 32C，极端低温-22C。年均降雨量 578.6mm，蒸发量 1682.5mm，无霜期 110 天。因受各种气候要素和天气现象垂直分布特点的影响，致使工程区内的土壤类型分布垂直带谱特征比较明显。包括不同海拔段的 3 个土壤分布带。成土母岩为砂岩、灰岩、花岗岩、玄武岩。（五）森林植被在四川森林分区体系中，施业区“属 B.亚高山暗针叶3林区。亚高山冷杉云杉亚区18.大雪山面坡川西云杉
4、林、鳞片冷杉林、高山栎林、高山松林小区” 。包括道孚新龙森林区和雅江森林区。因受垂直气候带谱控制，形成相应的森林植被、植物垂直分布带谱。包括不同海拔段的4 个森林植被、植物分布带。26002800m 针阔混交林带。主要树种有云杉、高山松、油松、高山栎、秦岭冷杉（少量） 、藏桧、桦木、马氏槭等。28003800m 阴暗针叶林带。主要树种有岷江冷杉、洮河冷杉、红杉、紫果云杉、松潘桧柏、方枝桧等。38004100m 高山灌木林带。主要树种以杜鹃为主，还有高山柳，高山绣线菊等，也有少量云杉，落叶松散生。41004700m 高山草甸带（六）森林资源概况我局施业区总面积 亩，其中：林地面积 亩，非林地面积
5、 亩。在林地面积中，有林地面积 亩、灌木林地面积 亩、疏林地面积亩、未成林造林地面积 亩、苗圃地面积 亩、无林地面积 亩。施业区森林总蓄积 m3。其中：幼龄林 亩，蓄积 m3；中龄林 亩，蓄积 m3；近熟林 亩，蓄积 m3； 成熟林 亩，蓄积 m3； 过熟林 亩，蓄积 m3。4二、我局森林资源面临的主要风险及近年来受灾损失情况（一）我局森林资源面临的主要风险首先是火灾，其次是森林病虫害和雨雪冰冻灾害，小部分是山洪泥石流灾害。（二）从近年我局灾害分析来看绝大部分灾害损失为森林火灾，每年火灾、火警不断，特别是现在森林旅游开发，进出林区人员频繁，加之农事、宗教野外用火管理难度大，防火力量薄弱。因此火
6、灾的风险相当大，扑火的人力缺乏、扑火队伍无法及时组建。（三）经调查全局每年发生火灾约 万亩，造成直接经济损失约 万元，而政府在补偿上根本无力救助，主要靠企业自筹资金自救。（四）我局国家级生态公益林为 万亩，占我局林业用地面积的 %。由于国家对生态公益林补偿过低，在经济上和人力上造成生态公益林管护困难，防火工作更加吃紧。（五）我局森林结构有丘陵、有高山，点多面广战线长，结构复杂，管护难度大，加之管护区地跨三县，对于各种林业灾害的预防和救治工作显而见之加大很多。三、开展政策性森林保险工作的必要性和可行性林业是国民经济的产业，也是事关国家民生的重要产5业，在国民经济中占有举足轻重的地位。近年来我局按
7、照上级要求，积极推进林业产业结构调整，提高林业产业化水平，有效地保护了森林资源安全，促进了林业增效。但是目前我局林业抵御自然灾害的能力较弱，各种灾害对林业生产造成了巨大损失。随着林业跨越式发展，必须进一步建立完善林业支持保护体系。开展政策性森林保险，有利于增强林业抗风险能力，促进林业生产的持续稳定发展；有利于改革林业补贴方式和救灾救助方式，建立市场化的防灾减灾机制，提高林业市场竞争力；有利于保险企业拓展市场，增强保险实力。（一）通过分析调查情况看，我局认为最需要的保险保障是火灾，其次急需要的是病虫害保险，再次是雨雪灾害。其原因是因为森林火灾几乎年年发生，病虫害灾害也是间歇性成片发生，如松线虫、
8、落针病等病虫害的危害，而雨雪灾害也不是经常性的，但危害却相当大，损失最惨重，甚至是毁灭性的。（二）湿地资源和野生动植物的保险也势在必行，现在洪水灾害、恶劣天气及环境的污染对林业各种资源的破坏也应引起高度重视。（三）我州森林资源丰富，林业保险市场前景看好，国家对林业投入日渐增多，林农保险的积极性高涨，但必须完善保险理赔机制，确保林农利益，有效的减少或降低6林农的经营风险。不管对经营用材林还是经济林的林农，都迫切需要社会分担风险，达到保险、林农双赢的目的，以保证林区正常的经营秩序，稳定林区社会治安，促进林区经济发展。四、 建议意见（一）根据我们的分析调查，我局认为愿意投保含火灾、洪灾、冰灾、病虫害等在内的森林综合保险，而且认为是最急需的保险险种，但可以灵活的使用分林种进行选择森林单项险或森林综合保险。（二）建议制定完善相适应的高原林区灾害理赔机制程序和理赔标准。不能一概而论的只一个最高理赔标准400.00 元/亩，应该针对不同林种、树种、地类、近、成、过树林等制定相应的理赔标准；对理赔程序应尽量作到科学简便，便于操作。根据以上调研我们认为，森林政策性保险必须及早启动，而且要从单一险种到多险种或综合险转变，很有必要及早惠农、惠林。我们强烈呼吁国家尽快拿出森林保险的各项优惠政策来，让林业人放开心怀大胆发展，解除生产工作上的后顾之忧，同时也有利于林业产业发展，更为林业生产注入新的活力。
