人民日报人民时评

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1、社区警务，作为公安工作的前沿岗哨、平安建设的基础 单元，承担着管理人、车、房屋、行业、组织、网络、治安等 “ 七 管”职责，长期以来面临着 “ 上面千根线，下面一根针”的压力 和挑战。 如何将社区警务这 “ 一根针”做实做强，让它有条不紊地 穿上公安工作的 “ 千根线”？ 市公安局在警务实践中，将社区 警务对接网格，充分借助互联网优势，做实“ 人在网格走，事 在网上办”的 “ 两网”融合式社区警务，推动平安建设和民生 警务常态化、精细化、效能化。“社区民警+”： “同心圆”式群防群治格局激发治安活力兴建于上世纪 80 年代初的浏河小区， 一度是居民口中 “ 无物业管理、无主管部门、无人防物防”

2、的 “ 三无”开放式小 区，这里的治安问题一直是社区民警丁海林的心头大石。 2014 年 11 月，小区成立自管委员会，管治安防范、环境卫 生、设施建设，不仅筹集资金安装路灯、栅栏、监控，还组织义务 巡逻队轮流值守。 习惯在小区里三五成群晒太阳、拉家常的大 妈们见证着小区的变化， “ 进进出出的陌生面孔越来越少。 ” 在浏河社区的墙上，有一张群防群治体系图，该图以社 区民警丁海林为核心，7 名社区干部和 9 名网格员为辅助， 将辖区分为 9 个中队， 每个中队下设 35 个小队， 自管委员 会、楼栋长、铁杆信息员、治安积极分子等 550 余名群防群治力 量分布标注得一清二楚。 居委会主任苏玉梅

3、说， “ 社区民警从唱 独角变成 主角，群众成为社会治安的积极参与者。 ” “ 摇身一变”的浏河小区，成为丁海林引以为傲的 “ 治安 样本”。 近年来，我市公安机关坚持走警力无增长改善和民力递 进式发展之路，以社区民警为 “ 圆心”，撬动最广泛的社会力 量参与治安，逐步形成辐射到面、直击到点的 “ 同心圆”式群 防群治格局。 “ 我现在是辅警，穿上这身衣服让居民更有安全感” 2015 年 12 月 21 日， 记者见到掇刀区杨湾路社区治保主任 石洪，他拍拍身上的辅警服装很是自豪。 和石洪一样有着双 重身份的社区 （ 村）干部，在全市有 5000 多名，这是我市公 安机关推行的 “ 双任”模式：

4、社区干部成为辅警，警务触角得 以延伸；社区民警当上了居委会副书记或者委员，治理社区更有话语权。 尤其随着我市网格化建设加速，中心城区 106 名网格员 被聘为辅警，所有的社区干部兼任辅警，以现有网格构架细 化警务单元，通过精细化治理压实 “ 七管”责任。目前，中心城 区 505 个网格都以社区民警为龙头，配齐社区干部、网格辅 警、协管员等治安力量，并物建自管委员会、小组长、楼栋长、 和事佬、治安积极分子聚合，通过常态在网格内采集信息、走 访巡逻，打造 “ 熟人警务”，基础数据更加准确鲜活，化解矛盾 纠纷也更加得心应手，而且最大限度压缩了犯罪空间。 2015 年全市 “ 两抢”案件发案数同比上年

5、下降 39.8%，盗窃案件同 比下降 21.5%。“警务室+”：公安业务“打包”送到群众家门口将吸毒人员纳入街道和社区管理，我市形成了 “ 管在中 心、帮在社区”的荆门特色，受到国家禁毒委批示肯定。 2015 年 11 月 12 日， 湖北省中心戒毒社区创建工作现场会在荆 门召开。 荆门社区戒毒经验在全省乃至全国范围内推广，这 是我市公安机关推行 “ 警务室 +”的成功典范。 何为 “ 警务室 +”？就是依托警务室，把禁毒、户政、消防、 交管等公安职能业务前移到社区、网格，汇聚不同警种的优 势，打造高效、专业的综合警务阵地，提供最优质便捷的公安 服务产品。 长时间以来，交通违章处理时 “ 排长

6、队、缴款难”令不少 驾驶员头疼。如今，在掇刀区虎牙关社区警务室，社区居民陈 女士通过一台 “ 易站通”自助机器就能缴纳交通违章罚款。社 区民警黄涛介绍，只要证件齐全，整个操作过程只需要几分 钟。 为了让市民在家门口享受更全面系统、 贴心细致的服 务，社区民警在警务室办起了 “ 警务超市”，并开设 “ 网店”，户 籍、交管、消防、治安、出入境等五大类 38 项公安业务的办理 流程、注意事项、表格附件全部 “ 上架”。以往需要多个部门来 回跑的业务，现在在家门口就能办结。不能一次性办结的，依 照提示做足准备，市民就不用再跑 “ 冤枉路”。 “ 自己没怎么操心，证就到手了！ ”在我市务工的杨先生 在

7、办理居住证时深有感触。起初在白龙山社区警务超市咨询 时，社区民警文长彦就给他列出资料清单，（下转第2版）中 共 荆 门 市 委 关 于 制 定 荆 门 市 国 民 经 济和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议2016年1月7日 中 共 荆 门 市 委 七 届 八 次 全 体扩 大会 议 通 过新 闻 报 料 电 话 ：31064传 真 ：广 告 投 放 热 线 ：订 报 送 报 监 督 投 诉 ：2341958邮 箱 ：et值 班 编 委 ： 张 洪责 任 编 辑 ： 马 大 军国内统一刊号 CN420029第 9127 期今日 8 版乙未年十二月初二2016年1月 星

8、期一11荆门日报微信“ 十三五”时期 （ 2016 年至 2020 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标的决胜阶段。 科学制定 “ 十三五”规划，对于我市全面落实 “ 四个全面”战 略布局，确保提前全面建成小康社会，具有十分重要的意义。 市委七届八次全会认 真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神， 全面分析我市发展面 临的新形势、新任务，就科学制定荆门市 “ 十三五”规划，提出如下建议。 一、“十三五”时期发展面临的形势（一）“十二五”时期荆门发展取得重大成就 “ 十二五”时期是荆门发展历史上很不寻常、很不平凡的五年。“ 十二五”以来特 别是党的十八大以来，面对复

9、杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委 团结带领全市人民深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、 省委重大决策部署，主动适应经济新常态，努力克服自然灾害等诸多不利影响，大 力实施中国农谷建设、柴湖振兴发展 “ 两大省级战略”，建设实力、文化、生态、幸福 “ 四个荆门”，顺利完成了 “ 十二五”规划确定的目标任务，我市荣获国家现代农业示 范区、国家农业科技园区、国家园林城市、全国创业先进城市、国家节能减排财政政 策综合示范城市、国家森林城市、国家循环经济示范市等称号。 着力提升综合实力， 预计地区生产总值达到 1385 亿元，年均增长 11.4%；人均 GDP 达到 75

10、00 美元。着 力转变发展方式，经济结构不断优化，发展质效不断提高，规模以上工业企业主营 业务收入跃居全省第 4 位，荆门高新区晋升为国家级高新区。 着力加快县域经济发 展，东宝、钟祥、京山连年位居全省县域经济第一方阵。 着力推动城乡协调发展，预 计常住人口城镇化率达到 53.8%，城乡居民人均可支配收入之比降至 1.8:1。 着力 深化改革开放，重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放水平进一步提升。 着 力增进民生福祉，公共服务逐步健全，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高， 社会大局保持和谐稳定。 着力加强生态文明建设，生态环境持续改善。 着力推进民 主法治和精神文明建设，经济社会发展

11、法治化水平不断提高，社会主义核心价值观 深入人心。 着力推进全面从严治党，党的群众路线教育实践活动、 “ 三严三实”专题 教育和 “ 三万”活动扎实开展，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，党的建设全面 加强。 成绩来之不易，经验弥足珍贵，为 “ 十三五”发展奠定了坚实基础。 （二）“十三五”时期荆门发展面临的机遇和挑战 “ 十三五”时期，我市发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，将保持良好 势头、进入新的阶段。 “ 十三五”时期，我市发展面临诸多机遇和有利条件。 从国家层面看， “ 四个全 面”战略布局的确立，标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识实现新的飞 跃，为做好我市各方面工作提供

12、了总遵循、总抓手、总方略； “ 一带一路”和长江经济 带战略深入实施，有利于我们对接国际大通道，融入国家区域发展新格局，进一步 拓展发展新空间，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源。 从省级层面看， “ 一元 多层次”战略纵深推进，有利于我市进一步发挥比较优势，建成区域性中心城市，努 力成为湖北新兴增长极。 从我市自身层面看，随着宜昌荆门襄阳高速铁路等重 大交通基础设施加快推进，制约荆门发展的交通瓶颈将得到缓解。 中国农谷建设、 柴湖振兴发展 “ 两大省级战略”深入实施，成果逐步呈现。 荆门石化千万吨扩能改造 项目纳入中石化 “ 十三五”规划，为荆门建设国家重要能源化工基地、做大做强石化 产

13、业奠定了基础。 随着国家放开低空领域的步伐加快，中航工业一批重大项目布局 荆门，为荆门抢占通用航空产业的制高点赢得了先机。 荆门入选国家循环经济示范 市，对荆门推动产业转型、城市转型提供了重大机遇。 投融资体制机制创新成果逐 步呈现，制约荆门发展的资金瓶颈逐步缓解。“ 抢、拼、严、实”成为干部的一种常态， 奋发竞进的气场正在形成。 这些有利因素和条件，必须牢牢把握、善加利用。 “ 十三五”时期，我市发展也面临一些困难和挑战。 从外部环境看，国际金融危 机深层次影响依然存在，不稳定不确定因素增多；新一轮科技革命和产业变革蓄势 待发，发达国家推进高起点 “ 再工业化”，发展中国家加速工业化，国际贸

14、易保护主 义抬头，要素成本快速提高等，将对我国经济发展带来诸多影响。 从内部条件看，我 市经济总量不大，在全省仅居中游；结构不优，工业结构偏重，第三产业发展滞后， 战略性新兴产业处于起步阶段；后劲不足，缺乏大企业、大项目支撑；活力不强，民 营经济发展不充分，创新能力不足；开放不够，经济外向度偏低。 交通基础设施滞 后，综合物流成本偏高。 中心城区城市功能不完善，能级和品位不高，辐射带动力不 强；城乡发展不平衡，农村基础设施和基本公共服务严重滞后。 资源约束趋紧，环境 容量受限，长期积累的生态环境问题正在集中显现。 改革进入深水区，冲破利益固 化的藩篱任重道远。 社会事业发展相对滞后，保障和改善

15、民生压力较大。 社会治理 创新任务艰巨。 党员干部思想作风和能力建设亟待加强。 对于这些困难和问题，要 未雨绸缪、妥善应对。 综合判断， “ 十三五”时期，是荆门提前全面建成小康社会的决胜期，是全面深 化改革的攻坚期，是爬坡过坎、跨越赶超的关键期。 面对繁重的改革发展任务，我们 必须以科学思维谋划 “ 十三五”时期的经济社会发展。 要以战略思维谋长远，既要看 到当前经济下行的压力，更要看到未来发展向好的趋势，把握经济规律，保持战略 定力。 要以辩证思维抓机遇，既要看到转型升级的挑战和困难，更要看到跨越赶超 的潜力和空间，化不利为有利，变被动为主动，不负 “ 黄金机遇”的历史性惠顾。 要以 系统

16、思维观全局，既要看到重点突破带来的长项，更要看到整体提升遇到的短板， 统筹兼顾，协调推进，提高发展的整体性、平衡性、协同性。 总之，我们要始终保持清 醒头脑，扬长避短，厚植优势，奋力闯出一片改革发展的新天地。 二、“十三五”时期荆门发展的总体要求（一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、 “ 三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “ 四个全面”战略布局，牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实把握 “ 三维纲要”，深入实施中国农谷建设、柴湖振兴发展省级战略，坚持生态立 市、产业强市、资本兴市、创新活市，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保提前全面建 成小康社会，打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区。（下转第3版）建立一个产业、一个产业链行动计划、 一张产业链招商地图、一