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1、西安交通大学发展研究报告习近平总书记在党的十九大报告中提出， 统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝， 必须长期坚持。要高举爱国主义、 社会主义旗帜， 牢牢把握大团结大联合的主题， 坚持一致性和多样性统一， 找到最大公约数， 画出最大同心圆。习近平总书记关于巩固和发展爱国统一战线的一系列新思想新观点新要求， 丰富了中国特色社会主义统一战线理论， 是新形势下党的统一战线不断巩固发展的科学指导和行动指南。高校是党的统一战线工作的重要领域， 是选拔和培养党外代表人士的重要基地。加强学校统战工作， 建设一支政治坚定、 素质优良、 数量充足、 结构合理、 作用突出的党外代表人士队伍， 对于巩固党的阶级基础
2、和执政基础， 统筹推进 “五位一体”总体布局、 协调推进 “四个全面” 战略布局，发展壮大爱国统一战线， 推动高等教育改革发展， 具有十分重要的意义。西安交大统一战线成员人数多、 层次高、 影响大。长期以来， 学校统战工作有着优良的基础和传统， 曾经涌现出一批有很大影响力的党外代表人士。然而， 近几年来， 党外代表人士的影响力与学校的地位存在一定差距， 数量储备不足、 有较大影响 的代表人物相对匮乏。原因可能有多方面， 例如， 党外代表人士多为专业性人才， 其成长路径一般经过专业领域崭露头角、纳入视野、 推荐使用、 发挥作用几个阶段，成长周期长且缺乏必要的锻炼平台； 另一方面， 统战部门和基层
3、党组织的工作中也存在着发现晚、 培养少、 使用有限、 管理缺乏等难点问题。针对以上问题， 党委统战部认真贯彻落实中央、 陕西省委关于加强党外代表人士队伍建设有关要求， 认真研究和分析把握党外代表人士队伍建设规律， 将物色发现、 教育培养、 选拔使用、 日常管理等工作内容统筹设计， 提出了 “早发现、 重培养、 择优用、 管理好” 的系统化工作思路， 在实践中积极创新举措， 取得了良好成效。一、 拓宽视野早发现拓宽视野， 关口前移， 加强党外代表人 士的发现储备。1.组织 “两个途径” 推荐。为了及早发现有培养潜力的党外中青年骨干， 党委统战部拓宽视野， 从党内党外两个途径进行推荐。一是按照政治
4、上坚定、 业务上有影响力、 建言献策上有积极性、 群众基础好的基本条件， 由基层党组织定期向统战部推荐。二是将拥护中国共产党的领导、 热心民主党派工作、 有发展潜力的党外中青年骨干由民主党派基层组织及时向统战部推荐。今年， 通过 “两个途径” 的推荐， 我们物色了一批党外中青年骨干， 建立了150名加强党外代表人士队伍建设的 系统化思考与实践张定红 牛宏杰 张连军 雷 欣工作研究与思考页第 Research Report on Development of Xi an Jiaotong University工作研究与思考左右的后备人才库， 为党外代表人士的培养选拔提供了基础和支撑。2.通过 “
5、两个平台” 考察。及时准确掌握党外代表人士的基本情况和现实表现，利于有针对性地加强培养。学校统战部从“本职工作” 和 “统战工作” 两个平台， 全面了解中青年骨干的现实表现。与中青年骨干本人所在基层党组织建立密切联系， 定期沟通情况， 既了解其业务发展， 更着重考察其政治思想表现； 同时， 通过他们参加政治理论学习培训、 统一战线重要会议以及建言献策等活动， 听其言， 观其行， 了解掌握他们在重大政治和原则问题上的态度和立场。通过坚持 “两个平台” 考察， 对于党外中青年骨干做到心中有数。二、 多种方式重培养坚持政治理论培训， 加强实践锻炼， 全面提升党外代表人士综合素质和政治把握能力、 参政
6、议政能力、 组织管理能力、 合作共事能力、 解决自身问题能力。1.提升政治培训实效。以夯实共同思想政治基础、 不断增进政治认同为出发点，创新开展理论培训。一是将理论教育融入统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动， 坚持每年举办民主党派基层组织负责人、 无党派代表人士、 民主党派新成员等各类培训班和专题学习座谈会， 组织党外人士认真学习党中央的路线方针政 策， 学习十九大报告精神， 使主题活动特色突出， 教育培训成效明显。二是用理论培训指导本职工作。结合学校创建一流大学目标， 组织党外知识分子认真学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略， 尤 其是关于知识分子工作重要论述、 关于科技创
7、新重要论述等， 引导党外知识分子围绕立德树人的根本任务， 结合本职工作， 认真思考 “当代知识分子时代使命是什么”“我能为国家建设和学校事业发展做什么” ， 不断增强党外人士的使命意识和责任意识。三是将校内培训与校外学习紧密结合。积极鼓励和大力支持党外代表人士参加上级部门及民主党派上级组织举办的专题学习培训， 为他们参加校外培训提供经费保障。四是通过实践考察强化教育培训效果。结合学校 “思想交大” 建设和 “走青年知识分子成长的正确道路” 主题活动， 组织党外中青年骨干赴延安、 梁家河、 照金等革命旧址接受传统教育， 培养家国情怀。强化统一战线历史传统教育， 分批组织党外代表人士赴重庆参观中国
8、民主党派历史陈列馆， 教育引导党外人士不忘合作初心，继续携手前进。五是鼓励党外知识分子加强自我教育。统战部大力支持民主党派基层委员会编写出版 侯宗濂传 和 陈学俊传 ， 继承和弘扬我校老一辈党外代表人士与党风雨同舟的优良品质。2013年以来，通过多种方式累计培训党外人士340余人次， 实现了学习培训的 “四个结合” ， 即理论学习与开展专题教育活动相结合； 组织集中培训与自主自学相结合， 走出去学与请进来讲相结合， 课堂上学与教育基地看相结合， 取得良好成效。2.搭建实践锻炼平台。定期召开专题学习培训， 引导党外代表人士认真履行职责， 在民主监督、 参政议政、 建言献策的切身体验中增进对中国特
9、色政治制度的认知， 提高政治把握能力； 统战部积极协调组 织部， 安排校内外挂职， 近年来， 选派多名党外骨干担任挂职副处长、 对口援疆及滇 西挂职干部、 基层检察院负责人等， 弥补了他们成长经历较为单一、 行政管理能力欠 缺的短板； 邀请党外干部列席同级党组织重要会议， 支持党外干部大胆工作， 有意识 地给他们压担子， 培养和提升党外干部合作共事能力； 积极为人大代表、 政协委员、 政府参事等履行职责提供支持和保障， 支持党外人士积极参加调研、 咨询、 义诊、 支页第 西安交通大学发展研究报告教等社会服务活动， 增进对国情民情社情了解， 提高建言献策、 参政议政水平。近5年来， 我校各级人大
10、代表、 政协委员形成高质量议案、 提案、 社情民意等200余件， 10余项提案为省政府重点督办。实践证明，通过多渠道实践锻炼， 党外人士的综合素质和能力得到明显提升。三、 积极推荐择优用针对党外人士特点， 分类设计， 对专业人才、 参政议政人才、 民主党派党务人才等统筹考虑， 积极推荐， 合理使用。党委统战部根据党外代表人士的不同特点， 积极向校党委、 上级统战部门、 各级人大、 政协等推荐， 通过校内任用、 校外挂职、 政治安排、 党派任职、 智库专家等多种方式， 充分发挥党外代表人士作用。一是坚持人岗相适择优选用党外干部。目前，学校中层干部中有党外干部50余名。二是把握重要契机加大举荐力度
11、。结合各级人大、 政协换届以及民主党派换届时机， 统筹考虑， 积极举荐优秀人才。目前， 学校有全国人大常委1人、 人大代表1人， 全国政协委员1人； 省市区人大代表和政协委员 共54人。今年民主党派省级组织换届后，我校有2人担任民主党派省委会副主委， 4 人担任常委， 9人当选委员。三是结合专业特长推荐智库专家。将党外代表人士的个人专业特长与经济社会发展紧密契合，积极为政府决策咨询、 专题智库推荐专 家。目前我校有省市政府参事6名， 陕西省决策咨询委员会委员4名， 陕西省统一 战线首批智库专家5名。四、 从严从细管理好针对党外代表人士队伍建设中轻管理、 难管理等问题， 统战部认真落实中央统战工
12、作会议精神， 牵头协调、 细化指标， 将党外代表人士的管理工作落实落细。1.明确管理内容。将 “政治坚定、 业绩突出、 群众认同” 既作为党外代表人士的努力方向， 也作为党外代表人士的管理坐标。通过 “三看” 考察政治态度： 一看重大原则问题上的政治立场、 政治态度， 二看贯彻落实学校党委、 民主党派上级组织要求的表现， 三看参加统战活动中的政治把握。通过 “三个来源” 掌握日常表现： 一是从联谊交友中了解； 二是从日常沟通交流中了解； 三是从基层党组织考察了解。通过 “三个方面” 评价履行职责、 发挥作用： 一是本职岗位上的表现； 二是在统战活动中的表现； 三是在本党派成员中的表率作用。在廉
13、洁自律方面强调 “一个综合” ， 即通过多种渠道综合了解掌握党外代表人士的廉洁自律情况。2.坚持协同管理。收集党外代表人士参加统一战线重要会议、 活动、 培训、 建言献策、 参政议政、 表彰奖励等方面的信息，建立信息档案。统战部密切与学校组织、人事、 教学、 科研等职能部门的联络沟通，对党外干部、 党外高层次人才等进行协同管理。坚持 “早发现、 重培养、 择优用、 管理好” 的系统设计， 通过创新工作思路， 完善工作机制， 细化工作举措， 有效破解党外代表人士队伍建设难点问题， 系统推进学校党外代表人士队伍建设， 让更多的优秀党外代表人士涌现出来、 发挥作用， 进一步提 升了学校统一战线影响力， 促进统一战线可持续发展。作者 张定红 西安交大党委统战部部长牛宏杰 西安交大党委统战部副部长 张连军 西安交大党委统战部统战理论宣传教育及部务工作秘书 雷欣 西安交大党委统战部民主党派、党外知识分子、 侨务工作秘书页第
