多措并举推动澜湄合作

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1、0 30 2017年11月28日 星期二编辑/ 张凡制版/ 张迪电话/010-64664888-专题 滇池论坛博采众长自2014年11月李克强总理提 出建立澜沧江湄公河对话合作机 制以来， 中国外交部部长王毅曾用 “天天有进展， 月月有成果” 来形容 该机制建设的速度。在经贸领域， 澜湄合作已经取得很多显著成果， 今年1月至10月， 中国与东盟的进 出口贸易额达到了2.8万亿元， 同比 增长18.5%， 比中国的外贸增速高了 2.6个百分点。其中中国从东盟的 进口达到 1.4 万亿元， 同比增长 26.2%， 比中国进口的增速高了4.7 个百分点。 众所周知， 多边合作机制建设 是一项系统、

2、复杂的工程， 需要协 调各方意见， 达成一致方可行动， 因此， 一些多边机制建设往往程序 繁杂、 进展缓慢。尤其是在欧美经 济受金融危机影响而复苏乏力， 对 多边合作、 区域合作表现出了畏难 情绪的情况下， 更是如此。然而， 澜湄合作却是个例外， 在短短3年 内便取得了喜人成果。 那么， 澜湄合作的优势到底在 何处？ 对此， 云南社科院缅甸研究所 副所长雷著宁对 中国贸易报 记者表示， 之所以可以取得积极成果， 是 因为澜湄合作满足了澜湄国家经济 发展的迫切需要，“在澜湄合作倡议 提出之前， 该区域已有的亚开行主 导的大湄公河次区域 （GMS） 合作 已取得良好的效果。但是， 面对澜 湄国家不

3、断增长的新需求， GMS便 显得力不从心。而中国既有资金也 有技术， 还有相对富裕的产能， 形成 了对GMS的有益补充， 因此， 我国 提出澜湄合作的倡议得到各国的响 应， 很快便取得了成果。 ” 与此相对应的是， 亚洲金融合 作协会秘书长杨再平认为， 澜湄合 作存在8个方面的潜在利好， 即： 贸 易通达化、 投资便利化、 产业互补 化、 设施共建化、 资源整合化、 生态 共养化、 人文包容化和治安共护化。 “澜湄合作秉持同饮一江水、 命运紧相连的精神， 具有地缘相 近、 人文相亲、 经济互补性强、 发展 前景光明的优势， 是促进次区域发 展与繁荣， 建立互利互惠与合作共 赢的澜湄国家命运共同

4、体的重要 平台。 ” 中国国际经济交流中心常 务副理事长、 执行局主任张晓强则 从智库的角度为澜湄合作机制建设提出了五项建议： 第一， 要继续积极推进能源、 交 通等重大基础设施项目建设， 而且 要多措并举， 点面兼顾。例如， 在传 统的交通基础设施建设方面， 除了 对公路、 铁路、 港口加以重视， 也要 根据本地的特点充分发挥水运的作 用， 积极推动澜沧江湄公河的航 道改造升级， 以实现投资少、 效益高 的发展。又如， 要高度重视信息技 术发展的革命性作用， 加快通信基 础设施的升级建设， 这对于广大发 展中国家利用现代科技促进经济社 会发展， 缩小与发达国家的数字鸿 沟有着重要作用。 第二

5、， 要秉持绿水青山就是金 山银山的理念。在发展经济的同时 一定要同步做好生态环境保护。在 澜湄合作中的工业发展、 矿业开发、 城市建设等方面， 都要实施严格的 生态环境标准。对此， 政府要加强 监管， 企业家要切实承担起责任， 广 大民众要充分参与， 筑牢可持续发 展的基础。 第三， 要发挥好市场配置资源 的决定性作用， 更好地发挥政府的 作用。一方面要充分发挥企业在澜湄合作当中的主体作用， 同时在政 策沟通层面创造良好的合作环境， 必须加强各国政府机构的合作， 深 化在发展、 战略、 金融、 管理、 通关、 检验检疫、 口岸建设、 出入境等方面 的协调， 为企业合作和人文交流提 供更便捷高效

6、的服务。 第四， 多边双边合作并举， 务实 推动。澜湄合作与现有的GMS、 东 盟湄公河区域合作并行不悖， 相辅 相成， 也是由本地区国家主导， 更加 开放的新合作机制， 所以在这样的 合作机制下应该采取灵活多样的多 方式合作。 第五， 要深化人文合作， 加强民 心相通。澜湄合作的宗旨是造福人 民， 成功实施的基础在于民众参与。 “澜湄合作与GMS的不同之处 在于， 它是一个不仅包括政治安全、 经济可持续发展、 社会人文三大支 柱， 还具有互联互通、 产能合作、 跨 境经济、 水资源、 农业和减贫五个优 先发展方向的全面机制。澜湄合作 可以说是打造人类命运共同体的试 验田， 一旦取得很好的成果

7、， 可以对 其他地区的多边合作树立典范。 ” 雷 著宁说道。“有一个美丽的地方啊啰， 傣族 人民在这里生长啊啰， 密密的寨子 紧相连， 那弯弯的江水呀绿波荡 漾。 ” 云南边城瑞丽凭借着上世纪 五六十年代的歌曲 有一个美丽的 地方 走进千万百姓家。如今的瑞 丽， 游人如织， 可是作为一个游客， 很少能得知这里发生过什么变化， 也难以得知这里将面临更大的一 场变革。 2012 年， 国务院批准 云南瑞 丽重点开发开放试验区建设实施方 案 ， 标志着瑞丽国家重点开发开放 试验区 （以下简称瑞丽试验区） 的建 设正式上升为国家战略。此后， 瑞 丽试验区建设的机遇接踵而至： 2014 年 11 月，

8、李克强总理在第 17 次中国东盟领导人会议上首次提 出澜湄国家合作倡议； 2017年11月 19日， 中国外交部长王毅访问缅甸 时提议建设北起云南的 “人字型” 中 缅经济走廊 “王毅代表中国提议建设北起 云南的 人字型 中缅经济走廊， 正是从瑞丽试验区起建。因此， 核心 区瑞丽市成为了中国离印度洋最近 的一个城市。 ” 瑞丽国家重点开发开 放试验区管理委员会专职副主任芮 鸿程对 中国贸易报 记者介绍， 瑞 丽试验区总面积2133平方公里， 包 括 “一核两翼” 。核心区瑞丽市面积 1020平方公里； 西翼陇川县章凤和 东翼芒市的轩岗、 风平、 遮放4个乡 镇面积共1113平方公里。瑞丽试 验

9、区不仅区位独特， 而且有着良好 的开放基础和众多开放平台， 是 “一 带一路” 的重要一环、 面向南亚东南 亚辐射中心的关键节点、 孟中印缅 经济走廊的先行区。比如， 瑞丽拥 有两个国家一类口岸和两个国家二 类口岸， 拥有瑞丽、 畹町两个国家级 边境经济合作区及一个实行 “境内 关外” 海关特殊监管模式的姐告边 境经济贸易区， 还有中缅两国已经 签署谅解备忘录的中缅边境经济合 作区也在瑞丽， 缅甸木姐区域。 在谈到澜湄合作时， 芮鸿程表 示， 由于历史原因， 湄公河次区域发展起步较晚， 工业化、 信息化和农业 现代化任重道远。当前， 澜湄国家 积极推进工业化， 而中国在基础设 施建设、 减贫开

10、发等方面具有的经 验、 技术和资金优势， 将使各国获 益。因此， 澜湄国家是中国推进 “一 带一路” 建设和开展国际产能合作 的重要伙伴，“澜湄合作机制是对中 国东盟合作框架的有益补充， 有 利于促进成员国经济社会发展， 缩 小发展差距， 构建中国东盟全方 位合作升级版。瑞丽国家试验区在 推进澜湄国家合作中做了大量实践 和探索。 ” 芮鸿程说。 在基础设施建设方面， 瑞丽试 验区成立后即着手推进通道便利化 建设。截至目前， 瑞丽有12条公路、 28个渡口、 64条通道与缅甸互联互 通， 这将为瑞丽试验区构筑起一个 便捷的陆上交通网络。此外， 瑞丽 直升机场、 陇川通用机场和芒市口 岸机场的建设

11、还将为试验区连通 内外构筑起一个便捷的空中网络。 在深化 “放管服 ” 改革方面， 瑞丽试验区核心区瑞丽市成立的行政 审批局将11个部门的96项行政审 批事项集中起来， 打造了 “一颗印章 审批”“一个窗口受理， 实行合并审 查、 并联审批、 一站办结” 的审批模 式。这使审批事项、 办理环节和申 报材料减少近 1/3， 审批效率提升 了50%以上。 瑞丽试验区在金融方面不断创 新， 成立了全国首个中缅货币兑换 中心， 推出了 “瑞丽指数” 。瑞丽试 验区还在全国首创了缅籍人员账户 特殊管理政策， 于2017年10月完成 了第一笔人民币银行渠道的跨境汇 兑， 为跨境投资与贸易结算开辟了中 缅金

12、融汇兑新途径。2016年人民币 中缅跨境结算达158.05亿元， 同比增 加49.52亿元， 同比增长45.63%。 在提高通关效率方面， 瑞丽试 验区探索实施无纸化通关、“三个 一”（即海关和检验检疫部门 “一次 申报、 一次查验、 一次放行” ） 验放等 举措， 进一步优化监管查验工作机 制， 形成电子口岸跨部门共建、 共管、 共享机制。试验区还积极推动 与缅甸建立合作机制， 在通关便利 化、 货运监管、 执法合作、 口岸管理、 能力建设等方面深化合作， 进一步 提高了通关效率， 出入境人员最快 8秒即可通关。 在优化营商环境方面， 试验区 注意政策和制度的设计与创新， 细 化和落实好中央

13、和各级政府支持试 验区的政策。此外， 试验区还在缅 甸曼德勒、 密支那、 腊戌、 内比都设 立了4个商务代表处， 为跨境投资 做好服务。 有益的探索必然会形成可值得 推广的经验。芮鸿程总结出四点： 一是把基础设施建设放到首位， 打 通推进投资便利化通道。二是在沿 线国家的经贸交往中， 不仅要开拓 好国外投资市场， 也要营造好国内 引资环境， 实现双边或多边便利 化。 三是创新体制机制和服务方 式， 为 “走出去”“引进来” 清除障碍、 创造条件。四是与周边国家共享发 展成果， 做到互惠双赢。边城瑞丽： 因扩大开放而更加美丽 本报记者 孙允广 张凡1. 随着澜湄合作机制的不断 健全， 制约其经贸

14、发展的因素是 什么？ 雷著宁： 澜湄国家所在的区域 还是面临着一些深层次的挑战， 比 如城乡发展不平衡、 沿海与内陆地 区发展的分化越来越明显等导致 基尼系数一直在增长。此外， GDP虽然一直在增长， 但是增长 的质量堪忧。GDP增长并不等于 发展， 整个区域的劳动生产率没 有增长， 反而在下降。这说明 GDP的增长不是通过提高产品的 技术含量来获得的， 反而是用恶 性竞争换来的。目前而言， 澜湄 合作要做的就是把中国相对优质 的产能转移到这个区域来， 致力 于打造区域内完整的产业链。这 样， 澜湄国家就会形成经济利益 的共同体， 为打造澜湄国家的命 运共同体奠定基础。 2 . 澜湄六国跨境贸

15、易出现了 哪些新业态、 新模式？比如在跨境 电商方面， 中国可以做些什么呢？ 雷著宁： 与中国的电商发展 相比， 澜湄国家的电商发展相对 滞后， 但它们看到了跨境电商的 巨大潜力。比如， 近年来， 泰国的 新华人区域突然兴盛发展起来， 很多华人在此区域做泰国产品的 代购。但现在的情况是， 中国与 澜湄国家的电商平台的系统还没 有互相连接起来， 一旦对接起来， 由跨境电商带来的贸易量将是非 常可观的。 3 . 目前澜湄六国之间的物流 体系还存在着哪些问题？该如何 破解？ 廖志文： 我认为实现贸易便利 化最主要的是物流体系建设。首 先， 要着力于物流体系的建设。物 流体系对整个物流成本的降低起到支

16、撑作用， 六国之间的贸易往来 很大一部分受制于物流成本， 物流 成本过高导致商品流通不畅， 缺乏 竞争力。其次， 通关便利化和大数 据的建设也是物流体系的支撑和 保障， 这也是各国政府间需要主导 突破的。 4.“一带一路” 框架下的澜湄 合作为中企走进澜湄国家提供了 机遇。那么， 中国企业在澜湄国家 投资面临的风险有哪些？您对中 企有什么建议？ 陈建忠： 就以投资老挝为例， 我个人认为风险主要来自以下8 个方面： 一是老挝与中国同属社会 主义国家， 但经济结构完全不同， 千万不要用中国人的思维方式去 理解老挝人的做法。二是两国文 化差异很大， 老挝大部分人信仰 南传佛教， 这与西双版纳的文化 相近， 中企 “走出去” 可以文旅先 行， 此外， 通过媒体宣传、 沟通十 分必要。三是生活节奏不同步， 中国的速度非常快， 老挝的速度 是非常慢。四是汇兑限制， 外资 “进去容易， 出来非常不容易” 。 五是行政办事效率低下， 老挝政 府管理体制不健全， 机关官