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1、根据中央的部署， 省委作出 “深入贯彻落实科 学发展观， 做好新形势下群众工作” 的一系列决策 和部署， 漾濞彝族自治县委也对这项工作进行了具 体安排。笔者结合漾濞实际， 对于人民政协做好新 形势下的群众工作谈一点认识。 党的十六大以来， 以胡锦涛同志为总书记的 党中央， 着眼于党和人民事业发展的全局， 坚持以 马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论和 “三 个代表” 重要思想为指导， 紧紧围绕建设中国特色 社会主义这个主题， 准确把握时代特征和中国国 情， 认真研究和回答我国社会主义经济建设、 政治 建设、 文化建设、 社会建设和党的建设面临的一系 列重大问题， 不断总结实践经验， 不断
2、扩大理论视 野， 不断作出理论概括， 形成了以人为本、 全面协 调可持续的科学发展观这一重大战略思想。这是 我们党执政理念的一个飞跃， 也为人民政协履行 职能注入了新的思想内涵。因此， 人民政协在履 行职能中一定要贯彻落实科学发展观， 牢固树立 全心全意为人民服务的宗旨意识， 不断创新群众 工作的方式方法， 进一步提高处置群体性突发事 件的能力， 做好新形势下的群众工作。 坚持马克思主义群众观点和群众路线， 努力 做好新形势下群众工作。做好群众工作， 必须坚 持马克思主义的群众观点， 牢固树立全心全意为 人民服务的宗旨意识， 从群众中来， 到群众中去。 处理干群关系， 首先是一切为了群众， 为
3、群众谋福 利； 其次是一切相信群众， 一切依靠群众； 再次是 虚心向群众学习， 吸收群众的经验与智慧， 自觉接 受群众监督。 深入贯彻落实科学发展观， 让人民群众共享发展的成果。科学发展观的第一要义是发展， 核 心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续。发 展不充分、 发展不平衡、 发展质量不高， 仍然是漾 濞存在的主要问题， 我们在工作中要把发展作为 第一要务， 全力推进经济社会又好又快发展， 让人 民群众共享发展成果。把群众的利益放在重要位 置， 善于和群众沟通， 善于倾听群众心声， 化解矛 盾， 统筹城乡各方面的发展， 尊重群众的主体地 位， 促进人的全面发展。 深入调查， 认真研究做好
4、新形势下群众工作 的措施和方法。认真分析、 查找、 梳理群众工作中 存在的问题， 把群众利益、 民生问题摆在主要位置 来考虑安排我们的工作。切实加强基层组织建 设， 特别是村、 组基层组织建设， 打牢基层组织基 础， 壮大群众工作的组织力量， 为做好新形势下的 群众工作提供组织保障。 人民政协具有联系广泛、 位置超脱、 人才荟 萃、 渠道畅通的优势， 政协在履行职能中， 要以科 学发展观为指导， 真实地代表群众的意志， 广泛关 注广大群众的生产和生活问题， 积极反映群众的 呼声， 代表群众的利益， 协助党委、 政府解决群众 的实际困难， 努力做到权为民所用、 情为民所系、 利为民所谋。 发挥政
5、协联系广泛的优势， 做好宣传群众、 教 育群众的工作。政协委员代表的范围广， 对于社 会各界的联系也就十分广泛。我们要充分依托这 一网络， 做好群众的宣传教育工作。一是通过大 力宣传国家法律和党的方针政策， 宣传全县改革 开放和经济发展取得的显著成就， 使国家法律和 党的方针政策更加深入人心， 深得民心。二是通过与群众交朋友， 积极反映群众普遍关心的热点 和难点问题， 帮助群众排忧解难， 在感情上贴近群 众， 在工作上方便群众， 在作风上深入群众。 发挥政协位置超脱的优势， 做好化解矛盾、 协 调关系的工作。政协机关既不是党委、 政府等权力 机关， 又不同于社会团体， 这种特点形成了人民政 协
6、位置超脱的优势， 为化解矛盾、 协调关系、 促进团 结创造了条件。在具体工作中， 我们要充分发挥这 一优势， 多做通报情况、 沟通思想的工作， 多做理顺 情绪、 化解矛盾的工作， 多做团结鼓励、 凝聚人心的 工作， 积极参与有关方面化解、 处理各种社会矛盾。 发挥政协人才荟萃的优势， 努力为群众办实 事、 办好事。政协委员是严格按照界别协商推荐 产生的， 是所代表界别的知名人士。在工作中要 发挥政协组织人才优势， 主动帮助基层和群众研 究致富思路， 落实致富措施。科技、 教育、 文化、 卫生界的委员要组织好智力扶贫， 切实为社会贫 困群体解决实际问题和困难。经济界的委员要 充分发挥企业和自身优
7、势， 在捐资助学、 吸纳下 岗职工等工作中多作贡献， 带动困难群众走向共 同富裕。 发挥政协渠道畅通的优势， 掌握各方信息， 防 患于未然。人民政协联系着各族各界人士和各行 各业， 信息网络健全， 信息来源广泛， 为广大委员收 集、 反映社情民意创造了条件。政协要充分发挥这 种特殊的优势， 及时向党委、 政府反映社情民意， 采 取相应措施， 有效地防止各种突发事件的发生。 发挥委员作用， 做好体察民情、 反映民意的工 作。在日常的工作和生活中， 政协委员要做有心 人， 注意了解群众的心声， 了解贫困群体的困难， 听取方方面面的意见和愿望， 及时向党政部门反 映问题， 使党政领导更好地掌握群众生
8、产生活中 的实际情况。善于集中民智， 主动搜集群众提出 的有助于发展的意见和建议， 及时总结在群众中 形成的有助于发展的好经验、 好做法， 为党委、 政 府提供决策依据， 真正发挥参谋助手作用。 （作者系漾濞彝族自治县政协党组书记、 主席）责编耿嘉从永刚制作阿兰理论评论部主编电话： 08714162931E-mail:ynrb-理论纵横Theory Research82009年4月2日 星期四多年来，云南省公安边防总队不论是在爱民固 边战略的实施方面，还是在禁毒人民战争的战场 上，都取得了骄人的成绩，受到地方党委、政府和 公安机关的高度肯定，赢得边疆各族人民的衷心拥 护和支持。面对新的形势和不
9、断变化的执法环境， 我们要坚持以科学发展观为指导，转变执法观念， 端正执法思想，提高执法水平和法律知识，完善执 法监督体系，改进和创新执法工作，正确处理管理 和服务的关系，以服务、法治为导向，逐步实现执 法活动由管制型向管理服务型的转变，扎实推进云 南公安边防部队边防执法规范化建设。 提高执法民警的执法水平，强化对执法工作 的监督。一是完善执法质量考评体系，完善考评 组织形式和考评结果通报制度，将执法质量考评 与专项考评相结合，个人考评与单位考评相结 合，考评与讲评相结合，注重适时考评、动态考 评，法制部门要加强对重大案件的汇编和总结讲 评，切实把考评结果作为衡量执法能力和考核班 子、检验队伍
10、的指标。二是严格执法责任制，认 真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，一把手负总 责，一级抓一级，层层落实执法责任制。三是规 范化办案，按照规范化、标准化的要求，对执法 办案的流程、对案卷材料的制作，法律文书的填 写、借用，适用法律条款等方面都要作出严格规 定，特别要加强对案件实体问题的审核，法制部 门要严格把关，提高审核水平。四是执法办案信 息化。以网络建设为依托，提高执法信息化应用 水平，推广边检现场行政案件法律文书自动生成 系统，借助信息化手段提高办案质量，实行侦查 讯问全程同步录音录像，建立网上执法办案系 统，实现网上考评等，促进执法行为规范化、法 律文书标准化、管理监督严密化。 用科学的管
11、理理念做好边防执法工作，提升 执法质量和执法水平。边防执法工作是一项专业 性、时效性很强的工作，不仅需要高素质的执法 人员，还需要执法人员严格遵守执法操作规程。 因此，要引进现代科学的管理理念来管理边防执 法工作，真正体现“精细化”管理。首先，加强 法制机构建设，树立法制部门的权威。切实配齐 配强各级法制机构和专、兼职法制员，各级党委 要定期听取法制部门的意见，发挥法制部门的 “一票否决权” ，定期通报执法考评结果。其次， 建设一支高素质的执法队伍。把那些政治思想过 硬、专业基础知识扎实、能够吃苦耐劳的人充实 到执法队伍中来。同时，加大对执法人员培训力 度，创新培训机制，开展执法的实战技能培训
12、。 派出基层执法服务队和机关干部下基层走访，互 相交流学习；组织执法办案单位的民警到法庭观 摩刑事案件的审理过程，旁听行政诉讼案件的审 理实况。发挥各种载体的信息辅助作用，开办学 法栏目，进行网上案例点评，解答官兵在执法过 程中遇到的执法难题。再次，抓执法示范单位的 培养、创建、推广。上级法制部门要直接帮助、 培养，使培训单位在较短时间内达到较高的水 平，然后发挥典型示范作用，以点带面，成为其 他单位学习样板和基地，以此引导、推动基层执 法工作。最后，加强执法监督。整合执法监督力 量，法制部门要与纪检、督察等部门建立工作联 系制度，合力抓执法监督。同时，外部监督要形 成合力，形成网络。邀请人大
13、代表、政协委员和 驻地群众监督、评议边防执法工作；自觉接受检 察、审判机关、群众的法律监察；重视新闻舆论 监督，严肃认真地查处新闻媒体揭露反映的违纪 问题和案件，同时把处理结果予以公布。 转变执法观念，端正执法思想。一方面，按 照科学发展观的要求，不断引导民警永远牢记党 和军队的根本宗旨，始终站在广大人民的立场上， 彻底解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”和 “相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，以与时俱进的 思想审视自己，以改革创新的精神加强和完善思想 政治建设，旗帜鲜明地反对特权思想，坚决革除以 执法者、管人者自居的执法观念；坚决革除对群 众耍特权、抖威风、侵犯群众利益的现象；坚决 革除不履
14、行法定职责、漠视群众危难疾苦、执法 不作为的不良行为；切实纠正特权思想，坚持严 格、公正、文明执法，真正把执法为民体现到每 一个民警的具体行动中。另一方面，树立和坚持 理性、平和、文明、规范执法的理念，教育民警 自觉地把思想从那些不合时宜的观念、做法和机 制的束缚中解放出来，彻底抛弃那些不合时宜、模 糊甚至错误的执法思想观念，进一步端正执法思 想，树立严格守法的观念、保障人权的观念、接受 监督的观念、管理服务的观念、保护人民利益和维 护公民合法权益相统一的观念。 打牢执法为民的根基，提高为民服务的意识 和能力。下大力气夯实执法为民的思想根基，把 执法为民的要求具体地、深入地贯彻落实到边防 工作
15、之中，贯彻落实到执法工作的各个环节中 去。一是坚持从严治警，从最基本的动作抓起， 从人民群众反映最强烈的问题改起，从人民群众 满意的事情做起。坚决制止一切违法侵害人民群 众权益的滥用强制措施、侵犯人权、侮辱人格的 事情发生；坚决纠正一切不利于警民和谐、社会稳 定的做法。切实提高公安边防执法水平，彻底解决 好“生、冷、硬、推”等问题。二是牢固树立群众 利益无小事的观念，时刻把人民群众的利益放在首 位，全力以赴为人民谋利益，绝不与民争利或侵犯 人民利益。时时牢记人民群众的利益再小也要维 护，人民群众的利益再小也不能侵犯，办好人民群 众关注的每件小事。在充实完善公安边防部队已经 建立起来的便民利民措
16、施的基础上，结合新时期边 防工作的形势和要求，不断探索和拓宽为民服务的 新领域和新空间，推出新的便民利民服务措施。 （作者系云南省公安边防总队副政委）推动边防执法规 范 化 建 设 和向东按照中央和省委的统一部署，包括省直机关工委 在内，省直机关110多个单位、476个党委、4211个 党支部、86598名党员，参加了我省第一批学习实践 科学发展观活动。在开展深入学习实践科学发展观活 动中，省直机关工委认真贯彻落实中央和省委的部署 和要求，创造性地开展活动，坚持理论联系实际，不 断深化对科学发展观的认识；坚持突出实践特色，着 力取得科学发展实效；坚持解放思想，积极推进省直 机关党的工作改革创新；坚持领导班子和党员领导干 部带头，组织广大党员全员参加、全程参加；坚持走 群众路线，努力使学习实践活动成为群众满意工程， 较好地完成了各项任务，有力地促进了机关党的工作 向前发展。抓载体促学习， 扎实开展学习实践活动注重超前谋划，扎实做好准备工作。一是超前部 署，深入调研。在2008年省委省直机关党的工作会议 上，工委把开展学习实践活动作为全年机关党的工作
