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1、编辑?赵 衡校对?郝涛涛电子信箱?传真?热线电话?年?月?日星期三网址? ?加强职务犯罪线索管理的实现路径?卢乐云职务犯罪线索是指反映贪污贿赂 犯罪?渎职侵权犯罪的信息?职务犯罪 线索管理是检察机关围绕职务犯罪线 索所组织开展的受理? 登记? 审查?分 流?评估?初查?催办?反馈?答复等一系 列的具体活动?党的十八届四中全会通 过的?中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定?下称?决定?把 加强职务犯罪线索管理纳入优化司法 职权配置的内容? 作为保证公正司法? 提高司法公信力的重要举措之一?要求 ?加强职务犯罪线索管理?健全受理?分 流?查办?信息反馈制度?明确纪检监察 和刑事司法办案
2、标准和程序衔接?依法 严格查办职务犯罪案件? 本文就加强 职务犯罪线索管理的法治意义及实现 路径作些探讨?法治意义司法实践中?职务犯罪线索主要来 自于举报?控告?报案?自首?有关机关 移送和检察机关自行发现? 应当说?长 期以来检察机关高度重视对职务犯罪 线索管理的制度建设?从?人民检察院 刑事诉讼规则 ?试行?人民检察院举 报工作规定?到人民检察院有关职务犯 罪侦查工作一体化机制的若干规定等? 都有关于职务犯罪线索管理的内容?但 从整体上看?制度体系尚不完善?制度 的法律位阶也不高?运行欠刚性?职务 犯罪线索管理停留在?条块分割?各自 为政?多头管理?的低层面上?应有功能 受到制约?在一定程
3、度上削弱了查办职 务犯罪案件的力度? 影响了司法公信 力?迫切需要通过深化司法改革予以回 应和解决? 笔者认为?要加强职务犯罪线索管 理?应充分认识加强职务犯罪线索管理 具有多重法治意义?强化对公民检举权?控告权的尊重 和保障?决定?强调?坚持依法治国首 先要坚持依宪治国?坚持依法执政首先 要坚持依宪执政? 宪法第?条规定? 公民对于任何国家机关和国家工作人 员的违法失职行为?有向有关国家机关 提出申诉?控告或者检举的权利?对于 公民的申诉?控告或者检举?有关国家 机关必须查清事实?负责处理?任何人 不得压制和打击报复?可见?控告检举 职务犯罪行为是公民的宪法权利?依法 受理职务犯罪线索? 切
4、实查清事实?确 保公民检举权?控告权是检察机关必须 认真履行的宪法义务?加强对举报线索 的管理直接关系到国家对公民检举权? 控告权的尊重和保障?检察机关应当从 忠于宪法?遵守宪法规定?维护宪法权 威的高度? 加强职务犯罪线索管理?充 分发挥职务犯罪线索在查办职务犯罪 案件中的功能价值?让人民群众及时看 到举报控告的成果?不断激发其以举报 控告职务犯罪等形式参与管理国家事 务的热情?进而在推进国家治理体系和 治理能力现代化过程中始终坚持和不 断强化人民的主体地位? 强化对职务犯罪侦查权的监督和 制约?决定?指出?公正是法治的生命 线?司法公正对社会公正具有重要引领 作用?司法不公对社会公正具有致
5、命破 坏作用?从一定意义上讲?作为检察机 关查办职务犯罪案件不可或缺的组成 部分? 职务犯罪线索管理是司法活动? 由于处在查办职务犯罪案件的初始环 节?加上职务犯罪线索一般是尚未确定 的信息?在管理中更容易发生司法不公 乃至司法腐败问题? 一是懈怠职责?比 如隐匿线索?瞒案不报?该立案而不立 案?压案不查?有罪不究?放纵犯罪?二 是滥用职权? 比如不应立案而立案?私 自办案?假公济私?侵犯人权?或者泄露 秘密?使用线索作交易?或者违反管辖 规定?搞利益驱动?抢争案源?三是选择性执法?比如讲潜规则?搞法外开恩?办 关系案?人情案?金钱案?四是徇私枉 法?贪赃枉法?等等?失去监督的权力必 然导致腐
6、败?职务犯罪侦查权是检察机 关法律监督权的重要组成部分?旨在监 督公权力的依法运行?其自身的运行同 样需要强化监督制约?而职务犯罪线索 管理处在职务犯罪侦查工作中最敏感? 最容易发生问题的环节?对其予以从严 规制必将强化对职务犯罪侦查权的监 督制约?促进依法严格查办职务犯罪案 件?提高司法公信力? 强化对依法反腐败的深入推进?腐 败是公权力运行的异化? 职务犯罪是腐 败的严重形式?在我国的反腐机制中?将 腐败行为依其程度的不同划分为一般违 法违纪和职务犯罪? 并分别由纪检监察 机关和检察机关查处? 习近平总书记在 十八届中央纪委第二次全会上指出?要 善于用法治思维和法治方式反对腐败? 加强反腐
7、败国家立法? 加强反腐倡廉党 内法规制度建设? 让法律制度刚性运 行?决定?将党内法规体系纳入中国特 色社会主义法治体系之中? 对于反腐败 更加重视党内法规? 行政法律法规与刑 事法律的有机对接?决定? 对于加强职 务犯罪线索管理?强调要?明确纪检监察 和刑事司法办案标准和程序衔接? 依法 严格查办职务犯罪案件?落实这一要求 必将使纪检监察机关所掌握的职务犯罪 线索及时依法归口到检察机关? 检察机 关所掌握的不涉嫌犯罪的违法违纪线索 及时归口到纪检监察机关? 进而深入推 进依法反腐败的力度?实现路径在线索管理层面?司法实践中的问 题突出表现为五个方面? 一是线索丢 失?即线索因未能集中严格管理
8、或者分 流后对查与未查未予跟踪而流失?二是 线索休眠? 即线索因长时间处于缓查? 存查?备查的状态而休眠?乃至丧失时机?失去价值?三是线索浪费?即线索被 随意分流或被随意初查或草率决定不 予立案而浪费?四是线索侵权?即在初 查线索中违法实施对人身和财产的强 制措施?或者对根本无价值的线索草率 决定立案侦查并实施强制措施?或者公 开散布根本不存在的线索信息而导致 损害关联人的名誉? 五是多头查办?即 同一线索被不同的检察机关或者纪检 监察机关重复开展调查? 交叉碰撞?相 互掣肘?浪费资源?降低效果?等等?笔 者认为? 只有始终坚持以问题为导向? 全面构建刚性运行的法律制度?才能有 效实现?决定?
9、关于加强职务犯罪线索 管理? 促进依法严格查办职务犯罪案 件?提高司法公信力的目标? 牢牢把握三个原则?一是统一规范 的原则? 管理的目的就是使资源收益最 大化? 从刑事诉讼规律和查办职务犯罪 规律出发? 职务犯罪线索管理必须统一 规范? 其核心是根据职务犯罪线索管理 各项活动的特点?归口统一到相关部门? 并规范活动相关程序? 形成管理流程上 的分工负责?各司其职?相互配合?相互 制约?环环相扣?井然有序?二是保密高 效的原则?保密既涉及对举报人的保护? 实践中举报人最担心的是举报泄密危及 人身安全? 又涉及对线索初查甄别的效 果? 甚至还关联到立案后的侦查办案工 作? 高效包括线索管理既有利
10、于对线索 的快速查清? 又有利于提升线索的成案 率?效率是侦查办案的生命线?效率低下 意味着可能丧失最佳时机?降低成案率? 三是制约监督的原则? 通过法定程序规 制线索管理活动中各类行为? 实现程序 制约? 通过划分线索管理各环节的职责 和明确履行职责的主体? 形成纵横两向 的监督制约? 通过构建比如对决定不立 案的审查等专门监督程序实行程序监 督? 通过引入比如人民监督员等专门的 监督主体强化专门监督? 通过设计相关 司法公开机制强化社会监督?等等?紧紧抓住关键环节?构建职务犯罪 线索管理系统的法律运行机制? 应以法 定管辖制度为前提? 把握有关线索管理 的要害环节?受理环节应包括归口受理?
11、 初步审查?分类登记等职责?统一由检察 机关的举报中心履行?值得注意的是?对 于有关机关和单位直接移送到检察机关 侦查部门的线索? 侦查部门及其工作人 员自行发现的线索以及检察机关的其他 部门及其工作人员所获取的线索都必须 及时归口到举报中心? 分流环节应包括 将线索原始资料分流到有管辖权的办案 单位 ?本院的自侦部门和有关的检察 院?对于需要开展初核才能准确分流的 线索进行初核? 将分流的线索资料副本 和复印件或扫描件归档等职责? 统一由 举报中心承担? 查办环节应包括集体评 估?决定初查或缓查或存查?经初查作出 立案侦查或不立案的决定? 对于决定立 案侦查的实施侦查等职责? 统一由检察 机
12、关的侦查部门履行? 信息反馈环节应 由侦查部门在法定期限内向举报中心反 馈查办情况?侦查部门未予反馈的?举报 中心应在法定期限内进行跟踪催办?并 要求反馈查办信息?对于署名举报的?统 一由举报中心在法定期限内向举报人反 馈信息?对于有关机关移送的?也应依法 向移送单位反馈信息?专门监督环节中? 履行线索受理和分流职责的举报中心对 办案单位作出的缓查?存查决定?应审查 原因并在法定期限内实行跟踪监督?对 办案单位作出的不予立案决定应在法定 期限内进行审查? 根据审查情况协同侦 查监督部门实施立案监督? 上级检察院 举报中心对下级检察院举报中心受理登 记的线索的处理情况进行定期检查分 析?实行阶段
13、性监督?决定?将重点监督 检察机关查办职务犯罪的立案等执法活 动作为完善人民监督员制度的核心内 容? 党的十八届三中全会特别强调推进 检务公开?广泛实行人民监督员制度?拓 展人民群众有序参与司法渠道? 在健全加强线索管理的制度中应重视专门监督 机制的构建?值得特别注意的是?决定? 在 ?完善确保依法独立公正行使审判权 和检察权的制度?中指出?要?建立领导 干部干预司法活动? 插手具体案件处理 的记录?通报和责任追究制度?任何党政 机关和领导干部都不得让司法机关做违 反法定职责?有碍司法公正的事情?任何 司法机关都不得执行党政机关和领导干 部违法干预司法活动的要求?在加强线 索管理中?应切实落实
14、这些要求? 有效实现纪检监察与刑事司法办 案的衔接?由于党员干部涉嫌的违纪违 法案件与国家工作人员的职务犯罪案 件存在交叉与重叠的情形? 实践中?纪 检监察机关和检察机关相互持有相关 职能的线索?从加强职务犯罪线索管理 促进依法严格查办职务犯罪案件出发? 应构建严谨的法律衔接机制?一是明确 实体办案标准?清晰界分国家工作人员 职务犯罪与党员干部违法违纪的实体 标准?二是健全纪检监察和刑事办案的 衔接程序?应通过法律明确规定?凡涉 嫌职务犯罪的线索应由检察机关统一 受理?纪检监察机关受理的职务犯罪线 索应依法移送检察机关?纪检监察机关 在调查违法违纪案件中发现涉嫌职务 犯罪的?应立即移送?三是在
15、纪检监察 与检察机关之间建立信息平台共享机 制?通过强化双方线索的及时交流和相 互移送?实现检察机关对职务犯罪线索 的及时受理和依法管理? ?作者系湖南省人民检察院副检察长?四招破解行政诉讼 “立案难”?欧爱民立案难与审理难?执行难并称行政 诉讼?三难?立案难所导致的直接后果 就是行政诉讼案件数量少?这严重影响 了行政诉讼保障公民合法权益?解决行 政纠纷功能的发挥?修改后的行政诉讼 法从受案范围?管辖制度?立案制度?防 止干预司法等方面?对这一问题作出回 应? 一?扩大受案范围 受案范围是指公民?法人或者其他 组织对具有国家行政职权的机关?组织 及其工作人员的行政行为不服?依法提 起诉讼? 属
16、于法院行政诉讼受理范围? 受案范围关涉行政行为接受司法审查 的广度问题?是化解行政诉讼?立案难? 的法律前提?为此?修改后的行政诉讼 法扩大了行政诉讼的受案范围? 扩大了具体列举的范围?增加了行政案件类型?一是对行政机关作出的关 于确认土地?矿藏?水流?森林?山岭?草 原?荒地?滩涂?海域等自然资源的所有 权或者使用权的决定不服的?二是认为 行政机关侵犯其经营自主权或者农村 土地承包经营权? 农村土地经营权的? 三是认为行政机关违法集资?摊派费用 或者违法要求履行其他义务的?四是对 征收?征用及其补偿决定不服的?五是 认为行政机关没有依法发给抚恤金或 者支付最低生活保障待遇?社会保险待 遇的?此外?修改后的行政诉讼法第? 条第?项将?行政机关不依法履行?未 按照约定履行或者违法变更?解除政府 特许经营协议?土地房屋征收补偿协议 等协议?纳入受案范围?解决了民众遇 到曾经行政?民事诉讼相互推卸?案
