去产能拓展动能转换新空间

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1、去产能拓展动能转换新空间去产能拓展动能转换新空间化解过剩产能是供给侧结构性改革的重要任务， 是转变发展方式和推 动新旧动能转换的必然要求。 方案 明确提出， 坚持分类施策、 多措并举、 标本兼治， 综合运用市场 机制、 经济手段和法治办法， 积极稳妥化解过剩产能、 坚决淘汰落后产能， 建立市场化调节产能的长效机制， 促进各类要素资源优化配置。 “当前形势下， 去产能是山东实现转型升级、 产能过剩行业走出困境的 不二之选。 ” 省宏观经济研究院院长刘冰开宗明义。先进产能成长空间不断增大根据 方案 ， 山东将重点化解钢铁、 煤炭、 电解铝、 火电、 建材等行业过 剩产能。 “去产能重点的划定， 首

2、先是由市场决定的。 市场的逻辑是， 成本低、 利 润高的企业胜出， 成本高、 亏损的企业淘汰， 企业是否退出市场要看市场。 ” 刘冰说。 “此外， 环保标准、 能耗标准、 安全标准等硬性标准也是下一步结构性 去产能的重要参考。 ” 省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一补充 道。 刘冰同时提醒， 经济下行压力之下， 万万不能再走 “两高一资” 的老路。 去年以来， 通过重点行业去产能、 环保督查等措施， 我省先进产能成长空间 不断增大， 能耗总量自改革开放以来首次下降。 采访期间， 很多企业反映， “散乱污” 企业出清， 纠正 “劣币驱逐良币” ， 为广大企业创造了良好环境。去产能是手段，

3、转型升级是目的有了思路和重点， 还应有清晰的去产能路径。 方案 明确提出， 坚决遏制过剩产能扩张， 加快淘汰落后产能。 省发改委主任张新文介绍， 在 “地条钢” 处置方面， 山东坚持全覆盖、 零 容忍， 全面排查、 坚决取缔制售 “地条钢” 违法违规行为。 下一步， 要坚决防 止已经化解的过剩产能死灰复燃， 尤其是 “地条钢” 方面， 真正做到中频炉、 工频炉彻底拆除， 工作台彻底拆除， 防尘罩和铁轨彻底拆除， 变压器彻底拆 除， 厂房内原材料彻底清除。 淘汰 “落后” 与压缩 “过剩” 也不应混为一谈。方案 提出， 综合运用法 治化、 市场化手段， 引导企业压减过剩产能、 淘汰落后产能。 “

4、去产能不是目的， 而是一种手段。 ” 省政府研究室副主任赵昌军表示， 通过去产能， 目的是要实现转型升级， 从而在新一轮的经济竞争中能够赢 得先机， 争取主动。 去产能绝非一蹴而就， 甚至会有反复。方案 明确要求妥善处理政府 和市场、 短期和长期、 存量和增量、 供给和需求关系。 根据市场需求和形势 变化， 适时调整去产能范围、 领域和力度， 使产能利用率保持在合理区间。 “一方面， 市场竞争的优胜劣汰是化解过剩产能最为有效的工具， 在具 体实践中必须让市场机制充分发挥作用。 另一方面， 钢铁、 煤炭等过剩行业 的企业体量较大， 在一些地方是主要税收来源。 有的地方政府通过财政补 贴、 提供廉

5、价能源、 放松环境监管等手段保护本地落后企业， 导致低效率企 业难以被逐出市场。 对于这种非正常现象， 就要用行政命令强制推进。 因此 过剩产能的化解， 既要 狠 ， 也要 巧 。 ” 高福一说。处置僵尸企业一企一策在化解过剩产能过程中， 处置僵尸企业是 “牛鼻子” 。方案 明确， 探索 设立企业破产专项基金， 多渠道筹集资金， 专项解决 “僵尸企业” 及去产能 企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题。 “山东正加大对省管 僵尸 企业和大额亏损企业处置力度， 124户僵尸 企业处置有望按期完成。 ” 省国资委主任张斌说， 处置 “僵尸企业” ， 山东 坚持 “一企一策， 分类处置” 的原则。

6、 “对于现有资产和资源仍具有一定价值的 僵尸 企业， 采取资产 重组、 债务重组等方式剥离不良资产， 整合盘活优质资产， 提升企 业经营效益空间。 对于破产退出的僵尸企业， 着力解决手续不全、 债务涉诉、 资产查封等遗留问题， 破除流动性障碍， 盘活企业资 产， 确保依法规范推进， 职工利益不受损失。 ” 省国资委资本运 营与收益管理处处长秦春玲告诉记者。方案明确，山东将逐步提高 环保、能耗、水耗、安全、质量、技 术标准，加强财税、金融、价格、土 地等政策的协调配合，通过严格审批 核准、严控新增融资、实施差别化水 价电价等举措，依法依规倒逼落后产 能加快退出。 “压减”与“淘汰”需双管齐 下。

7、方案明确山东将建立钢铁产 能等置换指标市场化交易平台，开展 产能置换指标交易。通过转型转产、 搬 迁 改 造 等 形 式 ， 支 持 企 业 跨 地 区、跨所有制兼并重组，严禁落后 产能转移。压减过剩产能的同时， 落后产能的淘汰也不能打折扣。山东将加快城市更新改造，支持济南 等 城 市 开 展 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造，积极创建老工业区搬迁改造示 范工程和示范区。 “我委没有以任何方式、任何名 义审批、核准、备案钢铁、水泥等产 能严重过剩行业新增产能项目。”省 发改委主任张新文说。在淘汰落后产 能的同时，山东也将加强市场供需趋 势研判和信息引导，防止新兴产业一 哄而上、盲目投资、

8、重复建设，形成 新的产能过剩。 据了解，山东将坚持尊重产业发 展规律与改善宏观调控相结合，综合 运用法治化、市场化手段，分类施策、多措并举、标本兼治，引导企业 压减过剩产能、淘汰落后产能，扩大 有效供给，提高供给结构适应性和灵 活性。 优势互补、合作发展也是产能调 整的重要抓手之一。山东将充分利用 国家间多双边合作机制，鼓励优势产 能多种方式“走出去”。 “走出去，可以通过科学调 整产业布局、环保搬迁和梯度转移 等，支持企业跨地区跨所有制兼并重 组，以优化技术路线和产品结构，形 成分工合理、优势互补、错位发展的 特色经济。”省宏观经济研究院区域 经济研究所所长高福一说。去产能不是一项独立的改革

9、，它 还需要配套的改革。方案指出， 要创新职工安置、债权债务处理等去 产能配套政策。 职工安置是去产能工作的重中之 重。方案明确，要健全企业主体 与社会保障相衔接的职工安置机制， 优化奖补标准，创新再就业措施，支 持钢铁、煤炭、原油等产区打造创新 创业平台。 据悉，山东将把去产能与深化国 企改革、推进企业兼并重组和升级改造相结合，对现有资产资源仍有一定 价值的僵尸企业，鼓励和支持优质企 业实施收购重组，以产权转让、资产 置换等多种方式盘活有效资产。对重 组有难度的企业，鼓励和支持企业通 过经营托管、厂房及设备租赁等途径 盘活资产。对资不抵债、重组无望的 僵尸企业，在评估风险和成本的基础 上，推

10、动其依法破产清算。 化解债权债务，也要多管齐下。 方案要求，支持金融机构做好呆 账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。按照市场化、法治 化原则，对优化重组“僵尸企业”的 市场主体， 合理确定并购贷款利率、 贷 款期限。 探索设立企业破产专项基金， 多渠道筹集资金， 专项解决 “僵尸企 业” 及去产能企业破产启动经费和资 产处置资金周转等问题。 对母公司承 担的关闭去产能企业及 “僵尸企业” 贷 款， 由债权人与债务人平等协商减息 等相关债务重组方案， 并按法律程序 核准后生效。 研究去产能和产业升级 企业停产期间城镇土地使用税政策。在去产能重点上，方案提 出，妥善处理政府和市场、短期

11、和长 期、存量和增量、供给和需求关系， 重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火 电、建材等行业过剩产能，保持合理 的产能利用率。 根据部署，山东将统筹推进钢铁 产能优化升级和集中布局，依法依规 加大生铁、粗钢去产能工作推进力 度，支持钢铁企业转型开发高铁、核 电、船舶、海洋工程等领域重大技术 装备所需高端钢材产品，结合济钢产 能化解调整和压减内陆钢铁产能工 作，建设日照先进钢铁制造产业基 地。压缩煤炭生产规模，积极引导安 全无保障、资源枯竭、赋存条件差、 环境污染重、长期亏损的煤矿产能有 序退出。加快推进煤矿企业兼并重 组，提高行业集中度。2017年，山东在钢铁、煤炭去产 能方面，以“僵尸企业”处置为

12、抓 手，加快出清低端落后产能。在完成 国家下达的钢铁去产能任务的同时， 严厉查处“地条钢”企业，合计产能 675万吨。省发改委数据显示，去年9 月，国家下达的生铁175万吨、粗钢 527万吨去产能任务就已完成，比目标 时间提前3个月；煤炭退出产能351万 吨，比计划多退出115万吨。同时，山 东坚持全覆盖、零容忍，全面排查、 坚决取缔制售“地条钢”违法违规行 为，共查处企业37家，合计产能675万 吨。 在违法违规电解铝项目清理方 面，方案要求，清理整顿电解铝 行业违法违规建设及盲目新增产能项 目，采用替代关停方式留存高端产 能、装备，引导企业规范健康发展，继续保持电解铝行业世界竞争力。同 时

13、，推动火电、建材等行业减量减 产，严控新增产能。加大小化工、小 炼油整治力度，淘汰“小散乱”低端 产能。加快淘汰低速电动车产能，严 格治理低速电动车违规生产和违法使 用，防范新能源汽车产业低水平盲目 发展。 2017年，山东按照国家部署要 求，组织开展了调查摸底，彻底摸清 了电解铝产能底数。全省共关停电解 铝产能322.25万吨，超额完成国家任 务。 “由于市场供求关系得到改善， 带动电解铝价格提高，企业效益反 而有所增长，实现了国家认可、企 业受益、职工稳定、环保达标的多 赢效果。”省发改委相关负责人表 示。去产能如何做到 既 “狠” 又 “巧” ？去产能位列供给侧结构性改革“五大任务”之首

14、。山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案明确提出，坚持分类类施策、多措并举、标本兼治，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能，建立市场化调调节产能的长效机制，促进各类要素资源优化配置。图：山钢集团济钢炼铁厂3号1750立方米高炉最后一炉。图：聊城信发集团烟囱实现成功爆破。图：枣庄陶庄煤矿正在拆除升降矿井设备。（资料片）2018年1月16日星期二责任编辑孙先凯刘江波总编室传真:(0531)86424205 Email:53 完善政策保障体系2 优化去产能路径1 明确去产能重点总体要求去产能重点去产能路径完善保障坚持分类施策、多措 并举、标本兼治，综合运 用市场机制、经济手段和 法治办法，积极稳妥化解 过剩产能、坚决淘汰落后 产能，建立市场化调节产 能的长效机制，促进各类 要素资源优化配置重点化解钢铁、煤炭、 电解铝、火电、建材等行业 过剩产能，保持合理的产能 利用率逐步提高环保、能耗、 水耗、安全、质量、技术标 准，加强财税、金融、价 格、土地等政策的协调配 合，通过严格审批核准、严 控新增融资、实施差别化水 价电价等举措，依法依规倒 逼落后产能加快退出创新职工安置、债权债务处理等去产能配套政策制图：于海员本版稿件采写：王川杜文景