农村集体产权制度改革释放红利

《农村集体产权制度改革释放红利》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村集体产权制度改革释放红利（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、2017年12月5日星期二责任编辑李强电话：（0633） 8781581 Email:dzrbrzxw126 .com观察22广告本报记者杜辉升罗从忠日照积极推进农村集体产权制度改革，创 新探索“股权静态管理、股权定期调整、土地 股份合作”三类股份合作制改革模式，激活了 农村集体经济活力。11月29日，记者从日照市 政府新闻办与市农业局联合召开的全市农村集 体产权制度改革情况新闻发布会上获悉，日照 今年新增启动集体产权制度改革的村居1787 个，比年初计划数增长了587%；年内召开成立 大会完成集体产权制度改革的村居827个，已 超额完成567个，比年初计划数增长了218%。分散土地产生“聚合

2、效益”“年关近了，大家伙儿都盼着分钱呢！” 莒县库山乡解家河村村民解则运说。他将自家 承包的1.5亩土地入股到村土地股份合作社， 2016年起就能按入股合同约定领到保底分红。 目前，该村土地股份合作社第一期已流转土地 1505亩，计划二期再流转1300亩，入股面积达 到2800亩，实现整村流转。 土地入股合作社，由合作社统一运作，这 为引入规模化的现代农业项目打开了便捷之 门。解家河村土地股份合作社将入股土地委托 给由工商企业领办的库山解家河村果品粮食种 植专业合作社，投资经营发展精品水果和采摘 旅游。解家河村土地股份合作社与果品粮食种 植专业合作社签订保底分红协议，耕地保底金 每年每亩500

3、元；村集体四荒地第一年无偿使 用，第二年每亩保底100元，第三年每亩保底 200元，自2019年起每亩保底300元。解家河村 果品粮食种植专业合作社每年按照入股土地折 股数量支付保底金，经营效益超过保底数额 时，除支付保底金外再按比例分红，其中农户 入股土地分红比例占15%，村集体分红比例占 5%；企业分红比例占80%。由于农村土地承包权的分散，需要规模化 的项目就得一家一户地协商土地流转，效率大 打折扣。日照开展的“土地股份合作模式”集 体产权制度改革，在完成确权登记颁证的基础 上，按照“三权分置”原则，让分散的土地化 零为整，委托给农民合作社或引入工商资本发 展规模经营，推动农业走上规模化

4、发展道路。规范运作让资产增值原先承包价只有5万元的沿街楼，现在通 过招标以85万元成交。集体产权制度改革让莒 县城阳街道西大街居民尝到甜头。 作为城镇村居的西大街， 将集体产权制度 改革的关注点放在了集体资产增值上。 该村采 取定期调整模式， 设置集体股和个人股， 股权每 三至五年调整一次， 其间可以继承， 家庭新增人 口参与下一周期股权分配。 该村对集体资源性 资产和经营性资产3470万元全额量化， 集体股 占19.5%、 个人股占80.5%， 每股100元， 全村1140 位股民每人分配245股， 每年年底按股分红。 股份制改革后，股份经济合作社引入现代 企业法人治理结构，初步形成了股东大

5、会或股 东代表大会、理事会、监事会的“三会”运作 机制，通过对集体资产经营采取市场化运作， 资产承包、处置等均纳入农村产权交易中心公 开招投标，村集体资产的规范运作和资源优化 配置得以实现，投资、经营管理等决策更为科 学合理，实现了集体资产的保值增值。 同属城阳街道的前西关街则采取股权静态 管理模式，只设成员股，股权一改到底，一人 一股，对家庭新增人口，以股权户内共享的办 法解决。该村对集体经营性资产2583万元全额 量化，成员股占80%、农龄股占20%，每位股 民分配人口股5053股，农龄股每人每月分配6 股，年底根据收益按股分红，股份不能退股， 可按规定在本社内部继承、转让。贫困人口分享改

6、革红利农村集体产权制度改革也让更多的贫困人 口搭上经济发展的“顺风车”。解家河村村民 解则运就是其中一员。他今年67岁，年轻时腰 椎受过伤，留下了后遗症。多年前，妻子马清 美患病丧失劳动能力。在2016年入股村土地股 份合作社后，解则运按入股合同约定领到了 750元保底金，还提前预支了夫妻俩的2000元 红利，基本保障了正常生活，实现了脱贫。 农村集体产权制度改革过程中，日照市通 过委托经营、合作经营等方式，引导各类生产 要素折股量化，确保扶贫对象应有的财产权利和稳定的收入来源。目前，全市131个省级扶 贫工作重点村，全部成立了农民专业合作社， 已有2196户建档立卡贫困户、6087个建档立卡

7、 贫困人口加入其中。 日照市还将扎实推进莒县国家级、东港区 省级农村集体产权制度改革试点，推动各项改 革举措落地生根，确保2018年如期完成改革目 标任务。其他区县将全面启动农村集体资产清 产核资和农村集体经济组织成员界定工作，争 取用两年时间基本完成集体资产清产核资，到 2019年基本完成集体经营性资产股份合作制改 革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺 畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合 市场经济要求的集体经济运行新机制。探索“股权静态管理、股权定期调整、土地股份合作”三类股份合作制模式 农村集体产权制度改革释放红利记者纪伟报道 本报日照讯12月1日，记者从日照开发 区法院获悉，该院

8、今年以来共审结案件2447 件，结案率、服判息诉率分别为72 . 48%和 90 . 68 % ， 同 比 均 大 幅 上 升 ， 案 件 结 收 比 83.54%，所办案件无超审限，无因判决、执行 不当导致矛盾激化现象，办案质效水平取得明 显提升。 “效能提升的关键，来自于扎实推进的 院长示范课制度。”该院工作人员以9月 25日开发区法院“庭审开放日”的一起案件为 例，向记者介绍了“院长示范课”的作用。 当天，日照开发区法院院长林芳公开审理 了一起涉基层村居干部侵吞赔青款、骗取国家 补贴案。在林芳的主持下，控辩双方当庭对被告人迟某某、孙某某的犯罪事实和证据进行了 举证和辩论。同时，辖区200

9、多名村居干部对 庭审活动进行了旁听，许多年轻法官也聆听了 整个庭审过程。“院领导本身就是法官中的精 英，年轻法官有机会听到示范性的案件办理解 析，有助于提高业务水平，传帮带效果显 著。”该院工作人员说。 今年5月，日照开发区法院副院长盛坚带 领执行团队联合区工商、税务等部门对一涉案 企业进行联合查控，并对该企业负责人实施司 法拘留，通过联合惩戒的威慑，促使案顺利执 结。这是盛坚今年办理的众多案件之一。 院长带头开示范庭、院领导带头办案，在 开发区法院已然成为常态。据统计，截至目 前，该院4名院领导共审理案件340余件，平均每名院领导审理案件85件左右，居日照市各法 院首位。 今年以来，为进一步

10、夯实司法技能，提升 全院办案质量与司法服务水平，日照开发区法 院专门出台规定，明确要求法院“入额”的班 子成员必须带头办案，根据各自在审判领域的 业务特长，挂靠1-2处业务庭全程参与审理案 件，并且要多开示范庭，办精品案。 该院对院领导办案从办案方式、办案数 量、办案类型等都进行了明确规定。院领导办 案方式主要包括独任审理（执行）案件、参加 合议庭作为承办法官审理（执行）案件、参加 合议庭担任审判长或作为合议庭成员参与审理 （执行）案件；禁止具有办案资格的院领导不 办案、委托办案、挂名办案，且不得以听取汇报、书面审查、审批案件代替办案。对于办案 数量，要求院领导办案量应达到本院法官上一 年度平

11、均办案量的30%，且主要办理重大、疑 难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍 指导意义的案件。 为保证院领导办案成为常态，真正发挥引 领、示范作用，该院主动压缩会议、精简文 件、优化管理流程、提升信息化水平，确保院 领导有更多的时间和精力办案，同时，对院领 导办案情况按月考核通报，作为年终述职述廉 以及岗位考核的重要依据。 林芳介绍，院领导带头办案，既回归法官 本位，更能准确了解和掌控审判工作动向，同 时通过发挥表率示范作用，使法官办案的积极 性、主动性得到了充分调动。“院长示范课”带动办案效能提升 开发区法院让领导回归法官本位记者高华超报道 11月20日，山东省与德国巴伐利亚州缔结友好关系

12、30周年庆祝活动举行。作为文化 交流项目，日照农民画展在慕尼黑孔子学院开展，11幅作品被学院收藏并长期展出。记者高华超报道 本报日照讯11月27日，记者从日照市海洋与 渔业局获悉，日前，日照市第一次全国海洋经济调 查前期准备工作基本完成，2017年11月至2018年3月 期间将通过电话、上门访问等方式展开调查工作。 此次调查旨在全面、系统地掌握日照市海洋经 济基本情况，为日照市委、市政府科学推进向海经 济建设提供决策依据。本次调查对象是日照市境内 从事海洋经济活动的法人单位等,包括涉海及相关 企业约9067家。调查内容包括涉海单位清查、产业 调查以及海洋工程、围填海、海洋防灾减灾、海洋 节能减

13、排、临海开发区、海岛经济等专题调查。日照开展 海洋经济调查记者高华超报道 本报日照讯11月24日，记者从日照市海洋与 渔业局获悉，日前，农业部公布第三批国家级海洋 牧场示范区名单，位于日照市的海州湾海域顺风海 洋牧场和黄家塘湾海域万宝海洋牧场榜上有名。 海州湾海域顺风国家级海洋牧场建设主体为日 照顺风阳光海洋牧场有限公司，建设面积为611.5 公顷；黄家塘湾海域万宝国家级海洋牧场建设主体 为日照市万宝水产集团总公司，建设面积为335公 顷。至此，日照市国家级海洋牧场示范区增至3 个。日照新增两个国家级 海洋牧场示范区丁兆霞张永华报道 为推进卫生计生监督信息化建设，11月28日， 日照市卫生和计

14、划生育监督所就新配备的手持执法 终端卫生计生监督信息系统的操作流程、方法、技 能进行模拟考试。“一单一策” 打破事业单位考核 “大锅饭”记者罗从忠通讯员王永玲报道 本报日照讯目前， 五莲县347家事业单位 正在开展年度绩效考核。 记者从五莲县编办获 悉， 今年该县创新实施 “分类考核、 分级考核、 导 向考核” ， 让 “一单一策” 考核事业单位成为可 能， 为助推事业单位精细化履职提供了依据。 “用同一把尺子来衡量全部的事业单位显 然是不科学的，同一类别的事业单位设计统一 的考核方式和考核指标，这样才能体现出考核 的公平与公正。”县委组织部常务副部长、编 办主任陈相冰介绍。据了解，该县在事业

15、单位绩效考核过程 中，遵循分业分类、区别对待原则，充分考虑 事业单位行业性质、业务开展情况和服务范围 等，区分不同公益服务职能，对全县参与考核 的事业单位进行合理归类，分为党政群类、涉 企服务类、民生保障类、涉农服务类、乡镇 类、其他类等6个类别。 “往年考核，我们要审核全县所有事业单 位的考核方案，对他们进行打分测评，面面俱 到反而突出不了重点。”县事业单位监督管理 局局长孙霞介绍，“今年我们探索实施分级考核，将更多的精力放在重点行业和单位，考核 不再撒芝麻盐更具实效”。 该县建立的分级考核，即是对104个人员 较少、工作面较窄的事业单位由主管部门考 核，考核结果报县事业单位考核办备案即可，

16、 其他事业单位由主管部门和县事业单位考核办 共同考核，其中业务考核重点体现主管部门意 见，县事业单位考核办牵头分行业成立绩效考 核工作组进行实地考核。对全县82家事业单位 设置双重评议模式，提高业务主管部门对所属 事业单位的管理水平。成绩好不好，考核指标体系的设计至关重 要。今年，五莲县明确考核导向，拒算糊涂 账，创新建立“1+X”考核模式。所谓“1” 就是设置一个共性考核内容，分为职责履行、 事业单位监督管理、服务满意度调查三部分， 实行百分制考核。“X”就是根据单位职责设 置多元化考核内容，包括党的建设、党风廉政 建设、精神文明建设、内部管理、全县工作综 合考核等内容，同时将机构编制管理执行情况 和纳入法人登记管理情况等共12项指标纳入考 评体系，确保考出实效、考出导向。记者丁兆霞 通讯员王会杰于红梅报道 本报日照讯为全面净化终止妊娠类药品市 场， 近日， 东港区后村镇集中开展了一次打击非法鉴 定胎儿性别和非法人工终止妊娠行为专项整治行 动， 严厉打击 “两非” 行为， 改善全镇出生人口结构。 此次专项整治行动重点是严厉打击非法胎儿性 别鉴定、非法人工终止妊娠