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1、 建设 “两强一堡” 推进科学发展 强力推进中低产田地改造李振华 发展思路建设中国面向西南开放的桥头堡，既是国 家对云南的总体要求，也是对云南未来发展的 定位。怒江傈僳族自治州要发展，生态要先 行。在桥头堡战略中，怒江要抓住机遇，把怒 江建设成桥头堡绿色生态屏障。怒江生态状况与环境保护怒江州生态环境呈现出“总体良好，局部 恶化”现状，一方面全州林业用地面积占国土 总面积的82.5%，活立木蓄积量16526万立方 米，占全省活立木蓄积量的近10%，森林覆盖 率达72.9%，居全省前茅；另一方面由于自然 和人为两大因素的影响，造成了不同程度的生 态破坏，形成河谷生态恶化区、半山生态脆弱 区和山顶生
2、态相对完好区。怒江州局部生态恶 化，除自然因素外，主要原因有三个方面：一 是人地矛盾突出，有限的耕地承载了过多的人 口，为了吃饭，老百姓只有靠陡坡垦殖、广种 薄收的方式来满足基本生存需要，造成了生态 破坏；二是农村能源结构单一，老百姓靠薪柴 来满足基本的燃料需要，全州仅农村生活用柴 量每年达50万立方米；三是保护与发展矛盾突 出，全州 58%的区域面积纳入自然保护区范 围，贡山、福贡、泸水三个县国土面积61%纳 入国家保护区范围，江河面积又占了10%，用 于发展的空间不到30%。在生态补偿机制还未 完全建立的情况下，怒江州生态保护义务远远 超出了政策、发展和稳定的承受能力，生态环 境保护与发展
3、压力更大。 长期以来，怒江州始终把生态建设和环境 保护作为主要工作来抓，特别是国家实施西部 大开发以来，在国家林业局和省林业厅的关心 支持下，紧紧抓住实施天然林保护工程和退耕 还林工程的历史机遇，加快林业产业结构调 整，做大做强林产业。结合州情特点，实施了 “山顶封和育、半山移和退、河谷建和育”的三 大生态功能区建设，不断推进怒江和澜沧江流 域立体生态建设步伐。10年来，共完成天保公 益林建设135.99万亩，落实森林管护1286.25万 亩，完成退耕还林55.5万亩。与1999年相比， 林业用地面积增加46万亩达到1819万亩，森林 覆盖率达72.9%，森林总蓄积增加1303万立方 米达到
4、1.6 亿立方米，年均增长 130.3 万立方 米，年增长率8.6%。通过营造林建设，平均每 年森林涵养水源增加蓄水1250万立方米，减少 水土流失 197.76 万吨，保土能力增加 200 万 吨，保肥能力增加42万吨，增加氧气释放量 894.25万吨，吸收二氧化碳1222.75万吨。随着 生态的逐步恢复，林产业发展逐步壮大，全州 已建成核桃、漆树、花椒为主的林果产业基地 169万亩，发展庭院经济林木153万株，建成中 药材基地54万亩，建成沼气池1.7万口。绿色生态屏障建设的构想从生态经济学的角度看，绿色生态屏障 工程是立足区域资源、环境和经济的现状， 运用生态工程的基本原理，从系统论的观
5、点 出发，由众多类型的生态工程项目构成的一 个复合带状生态系统，该系统可以保障本区 域乃至更大范围的生态安全、促进经济可持 续发展。 怒江地处滇西北，东南两面与本省四州市 七县区相连，西与缅甸接壤，北靠西藏察隅 县。境内四山夹两江南北向横断排列，为典型 的高山峡谷地貌，地势北高南低。密集而综合 交错的江河使这里形成一座巨大的天然水库。 主要河流有怒江、澜沧江和独龙江，分属怒 江、澜沧江 （湄公河） 、伊洛瓦底江三大水系， 均为国际河流的上游。同时，特殊的自然地 理，使怒江拥有丰富的水资源、矿产资源、生物资源和民族文化旅游资源。 怒江构建生态屏障的自然条件优越，可以 建立起包括天然保护林工程、水
6、土流失与治 理、退耕还林、水资源保护、生物多样性保 护、石漠化控制在内的类型多样的生态工程， 从而形成一道地跨全境的绿色生态大屏障，形 成以生态改善来促进怒江及毗邻地区经济可持 续发展的生态防线。绿色生态屏障建设思路和措施瞄准一个目标：以全面建设小康社会、构 建社会主义和谐社会为奋斗目标，实现怒江跨 越式发展。 实施两个坚持：坚持利用生态环境保护优 化经济社会发展，坚持走“科技化带动生态 化，产业化促进生态化”的道路。 抓住三大重点：完善生物多样性保护体 系，持续改善规划区生态环境质量；立足资源 优势，培育特色支柱产业；推进土地集约化利 用，完善环境基础设施建设，促进农业增产农 民增收，改善怒
7、江各民族生产生活条件。 实现四项转变：实现经济发展方式转变、 资源管理和开发利用转变、生态环境保护由小 区域控制向源头控制转变、经济发展与生态环 境保护对立向和谐共存转变。 完成五大建设：大力发展生态农业，不断 提高土地生产能力，增加农民收入；全力推进 以工业园区为载体、以矿电产业为核心、以生 态化发展为导向的生态工业体系建设；着力开 展生物多样性保护，确保区域生态安全；全面 实施主要生态破坏区的重建恢复；努力打造怒 江生态旅游品牌，促进其他产业发展。 在具体措施上，树立生态优先理念，坚持 经济效益、社会效益、生态效益相统一的开发 原则，把生态环境建设与经济发展有机结合起 来，坚持治理与保护、
8、建设与管理并重，在保 护的前提下加快开发，在开发的过程中加强保 护。一要狠抓生态，启动怒江流域生态恢复大 行动。落实好各项补助政策，继续坚定不移地 实施好天保工程和退耕还林工程；总结推广三 大生态功能区的生态保护经验，多种方式开展 生态工程建设；实施怒江面山绿化工程，提高 森林覆盖；切实封停怒江面山开矿、采石行 为，防止对生态环境造成新的破坏。二要突出 重点领域，实施生态环境保护。通过陡坡耕地 退耕、人工造林种草、封育治理、生态移民、 制度建设多种途径，到2015年，森林面积增加 90万亩，森林覆盖率由72.9%提高到75.44%； 同时，做好农村能源建设工程、小流域治理和 矿山生态治理工程、
9、抓紧污染源治理工程及地 质灾害治理工程。三要立足优势资源，加快发 展优势生物产业。结合山区综合开发和中低产 林地改造，依托“四个百万亩”建设战略，以 林下产品为主，重点在生物药、茶叶、畜产 品、木本油料、花卉、薯类、油料等方面加快 优势生物产业的发展。用10年时间完成中低产 林改造 256.5 万亩， “十二五”期间完成改造 94.8万亩，到2020年，核桃种植面积达300万 亩，漆树种植面积达60万亩；到2025年，发展 草果60万亩，云黄连20万亩，秦艽20万亩。 四要加快水利建设，有效改善山区、半山区农 村缺水状况。到“十二五”末，力争建成山区 五小水利工程59651件；县城和乡镇驻地防
10、洪 标准达到防御20年一遇洪水；农村主要供水水 源地水质达标率提高到90%以上，农村供水水 源保证率不低于90%。五要积极争取把怒江纳 入资源开发生态补偿试点和自然保护生态补偿 试点，探索资源资本化、森林碳汇等低碳经济 发展模式。 （作者系怒江傈僳族自治州委副书记、州长）发挥优势建设绿色生态屏障侯新华把云南建设成为我国面向西南开放的 重要桥头堡，是党中央、国务院进一步提 升我国沿边开放水平的重大战略部署，是 云南千载难逢的重大发展机遇。2010年， 云南工商系统紧紧围绕西部大开发和桥头 堡建设“云南工商怎么办” ，进行深入研 究和思考。省工商局党组提出，要树立一 种思想，迎接两个挑战，更新三个
11、理念， 构建三大体系，营造三个环境，实现三大 任务，尽心尽力服务西部大开发和桥头堡 建设，推动云南大发展。2010 年 10 月， 省工商局向国家工商总局提出关于请求 国家工商总局支持云南建设我国面向西南 开放重要桥头堡的请示 ，受到总局高度 重视，12月23日出台了 国家工商行政 管理总局关于支持云南建设我国面向西南 开放重要桥头堡的意见 。省工商局把贯 彻落实好意见作为“十二五”时期工 商部门的一项重要任务，把2011年确定为 全省工商部门“政策落实年” ，把工商工 作放在桥头堡建设大局中去谋划、推进， 在改革创新上下功夫、在制度配套上下功 夫、在学习宣传上下功夫，加速推进桥头 堡建设步伐
12、，务求取得良好的政策效应和 社会效应。深入学习，深刻领会，准确把握意 见的主要内容和精神意见 包含7个方面、22条政策措 施，在法律法规和工商总局权限范围内， 把探索创新与支持发展结合起来，把先行 先试与创新服务发展机制结合起来，为云 南桥头堡建设提供一个服务顺畅、服务 好、宽松、放心、有序的市场发展环境， 是工商行政管理部门贯彻落实科学发展 观，促进国家区域协调发展的具体措施， 充分体现了云南桥头堡建设的实际需要， 体现了国家工商总局以往支持其他区域经 济发展意见中的成功做法，对于云南加快 崛起步伐、加快经济发展方式转变、带动 全省经济社会又好又快发展，具有十分重 要的意义。 意见 的含金量
13、很高、操作 性很强，是指导当前和今后一个时期全省 工商行政管理服务桥头堡建设的重要文 件。一是 意见 在理念上突出改革创 新、先行先试。支持探索，支持创新，对 云南桥头堡建设迫切需要解决而法律法规 又无明确规定的实际问题，支持云南省工 商行政管理局探索创新，先行先试。 意 见支持外国投资者在云南边境州、市以 人民币出资投资，是在国家已先期在云南 开展东盟货物贸易人民币结算的试点工 作的基础上，推进人民币国际化作出的 积极探索，这在全国尚属首次。此举既 为外国投资者在云南边境州、市使用人 民币出资投资提供了政策依据，同时又 解决了东盟各国货币大多不是可自由兑 换货币的难题，对云南边境州、市吸引
14、外商投资，畅通投资渠道，将起到重大 推动作用。 意见 支持探索创新边境地 区边民互市食品流通环节食品安全监管 措施，支持探索跨境消费维权，加强与周 边国家市场监管部门和消费者权益保护组 织的交流合作，为创新监管措施、探索监 管机制提供了政策支持。 二是意见在政策上突出发展市场 主体、优化市场环境。紧紧围绕云南桥头 堡建设中培育市场主体、做大做强企业和 提高企业市场竞争力，简化办事程序、下 放管理权限、提升工作效能、创新监管机 制，为投资创业主体创造宽松、健康、有 序的市场环境。 意见 将名称中使用 “中国”字样和不含行政区划外商投资企 业名称预先核准、变更的受理权，授予省 工商局行使；将外商投
15、资企业核准登记 权，授予到符合条件的边境州 （市） 、县 级工商局、国家级经济开发区、高新开发 区工商分局办理；将农民专业合作社登记 权，委托有条件的工商所办理。 三是 意见 在内容上突出云南特 色、注重实效。 意见 针对云南企业数 量少、规模小的现状，放宽了企业名称、 企业集团和连锁经营的登记条件。针对云 南建设民族文化强省，支持外商投资广告 业，支持云南企业积极培育驰名商标、农 产品商标和地理标志证明商标，加强对云 南民族特色文化品牌、非物质文化遗产、 著名自然景观名称以及具有自主创新、自 主知识产权高新技术企业商标的保护。针对大力发展沿边经济，将外商投资企业核 准登记权授予符合条件的边境
16、州 （市） 、 县级工商局，允许外国投资者在云南边境 州、市以人民币出资投资，支持探索创新 边境地区边民互市食品流通环节食品安全 监管措施，支持加强与周边国家市场监管 部门和消费者权益保护组织的交流合作， 调节跨境消费纠纷。 意见 既有政策的 支持，也有项目和资金的支持，比如，支 持云南工商系统加强基层基础建设，在信 息化建设、边境州、市工商行政管理局执 法办公条件、迪庆藏区和人口特少少数民 族地区工商行政管理局基础设施建设、干 部队伍建设方面予以支持，等等。积极作为，真抓实干，扎实推进意 见的贯彻落实争取政策很重要，落实政策更重要。 当前和今后一个时期，全省工商系统的 一项中心任务，就是要切实抓好 意 见 的“落地” 、 “开花”和“结果” 。当 前，各地要继续在学习吃透精神、放大 政策效应上着力。 一是挖掘内涵要跟上。 意见 内涵 丰富、含金量高。要用足、用好政策，需 要深入挖掘 意见 内涵，认真提炼精 髓，找准本地、本单位工作的最佳契合点 和落实突破口。全省各级工商部门要在前 一阶段学习的基础上，进一步
