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1、副局长区国税系统税收征管工作会议讲话 夯基础 攻重点 破难点 抓热点 全面提高税收征管的质量和效率同志们：今天召开的全区国税系统税收征管工作会议，目的是通过现场的经验交流，总 结一年来全区税收征管工作，明确和布置今年征管工作任务，动员全区各级国 税机关进一步统一思想，提高认识、扎实工作，全面提高我区税收征管质量和 效率。下面我先讲三点意见，稍候王局长还要作重要讲话。一、一年来全区征管工作回顾2006 年，全区各级国税机关坚定不移地按照国家税务总局科学化、精细化管理 的要求和区局党组 “一二三八”工作部署，以“质量、效率、落实”为主线， 稳步实施税收征管信息化“三步走战略”，按照紧握“一个抓手、
2、实现两大突 破、破解三大难题”的工作思路，狠抓工作落实，圆满实现了区局党组提出的 两大目标之一税收征管工作跨入全国先进行列。主要表现在：(一)完善整体构架，征管信息化再上新台阶2005 年 7 月 1 日，我区综合征管软件成功上线，实现了省级数据集中。在此基 础上，2006 年，我们开发、推广了网上申报系统和税库银联网系统，其中网上 申报系统还获得了自治区科技进步三等奖和科技进步二等奖。两大系统 的推广使用，标志我区以综合征管软件为主体，以网上申报系统、税库银联网 系统为两翼的征管信息化“一主两翼”整体构架已经建成，全区征管信息化大 飞机开始起飞，实现了征管工作的重大突破。这个基于全区数据大集
3、中既精简 又科学的构架，是国税征管信息化建设的一个突出亮点，标志着我们征 管信息化整体构架在全国税务系统的先进性。(二)强化税源管理，税收征管能力显著增强根据区局的统一部署，各级国税机关落实工作职责、加强绩效考核，认真抓好 落实税收管理员制度示范点工作。绝大多数单位都能按区局的布置，召开现场 会，推广工作经验，以点带面，全面落实税收管理员制度。各单位还重点抓住 户籍、申报、发票和欠税等关键环节，强化税源管理，取得了明显的成效。强化户籍管理，打牢税源基础。与公安部门比对、核实企业法定代表人、 财务负责人和办税人的身份证，把好税务登记关。以换证为契机，全面清理漏 征漏管户共户，补缴税款万元。补充采
4、集、修正纳税人行业及明 细、注册资金等信息,提高数据的完整性。发挥数据集中的优势，在全区范围内 开展走逃户异地办证经营专项检查，加强非正常户的管理，打击偷、逃国家税 款的行为，提高税法遵从度。深化申报管理，提高税收征收率。综合征管软件上线后，通过数据分析发 现，我区各类企业的增值税零负申报率超过了，并且月月如此，这就意 味着全区有一半以上的企业不纳税，这个比例在全国是偏高的。面对这样的形 势，要做到让纳税人交足税，首先更应让应交未交税的纳税人先交税。按照这 一思路，各级国税机关加强了零负申报的管理。到去年 12 月，全区增值税一般 纳税人零负申报率降至，小规模企业零申报率降至 %，比 2005
5、 年年 底分别下降 20 和个百分点，而且是在年初反弹后，从 4 月起逐月下降的， 大大超过区局要求下降个百分点的目标。通过深化申报管理，全区宏观 税负和税收弹性系数稳中有升。细化发票管理，实施以票控税。充实发票管理窗口职能，设定三大预警指 标，定期发布发票预警数据，完善发票预警监控联动机制，实施以票控税。全 年共下发户发票预警企业清单，经纳税评估补税万元，核减上期 留抵万元。各市国税局还结合实际，开展增值税进项抵扣凭证检查。如 国税局针对大量增值税专用发票抵扣联滞留在企业不认证抵扣的现象， 开展深入的核查，发现涉及家企业的份发票，开票金额 300多万元，企业既没有入帐，也不申请抵扣认证，而是
6、通过帐外经营， 隐瞒销售收入，偷逃国家税款。该局依法对此作了处理，并及时完善管理措施， 堵塞管理漏洞。硬化欠税管理，体现税法刚性。广泛开展欠税公告，按照欠税公告办法 ，区、市、县三级税务机关分别进行了欠税公告；开展未录入综合征管软件欠 税(系统外欠税)的调查核实，建立欠税台帐，加强历史欠税管理；严格滞纳金 制度和延期缴纳税款审批制度，大力清缴陈欠，严格控制新欠。贯彻属地原则，落实分类管理。在全面掌握整体税源的基础上，根据纳税 人的行业、规模、经营特点等加以分类，实施科学合理的分类管理，这是提高 管理效能的有效途径。如国税局，对重点税源企业，安排局领导联系， 指定财会知识较丰富的税收管理员专管；
7、对具有代表性的行业，安排熟悉行业 营销特点、掌握一定市场营销知识的税收管理员，实施行业管理；对个体工商 业户和农村零散税收，安排有丰富社会经验的税收管理员分片管理。区局在总 结各地分类管理经验的基础上，选择管理办法相对成熟的个行业，编写 税源行业管理指南(一)，指导基层实施分类管理。加强数据应用，构建“双层四级”纳税评估体系。全区国税系统逐步建立 起具有特色的“双层四级”纳税评估新模式，努力挖掘税源管理的深度， 不断提高税收征收率。如国税局抽调人组成纳税评估工作组，集 中办公，专职从事间接层纳税评估，指导税收管理员开展直接层评估。 国税局提请市人民政府转发从第三方取得涉税信息工作的意见，定期从
8、财 政、工商、交通、电力等个单位获取涉税信息，并有效利用这些数据， 开展纳税评估和税源监控，取得了良好的效果。2006 年全区共完成纳税评估 户(次)，追补增值税税额万元，调减留抵税额万元，调增 企业所得税应税所得额万元，追补所得税税额万元。(三)优化纳税服务，纳税服务水平不断提高。各级税务机关坚持以人为本，文明办税，提高了社会满意度。在由各地政府组 织的行风评议活动中，社会各界对国税机关的满意率均名列前茅。据 日报开展的问卷调查，全区有的纳税人反映国税系统的办税效率和纳 税服务水平比上年有明显提高。推行网上申报。全面开发、推行全区统一的网上申报软件，供纳税人免费 使用，使纳税人足不出户就可以
9、完成申报纳税，既减少了纳税人的排队现象， 降低了办税成本，又减轻了税务机关数据采集的工作量。2006 年底，全区已有 的增值税一般纳税人使用网上申报系统申报纳税。试点税库银联网。为了解决纳税人交税多次跑等问题，积极试点税库银联 网系统，使电子申报与电子缴税有机地结合起来。纳税人只要轻点鼠标，就可 以完成纳税申报和税款入库，实现了税款征收入库方式的历史性变革。 优化征管流程。对个方面个项目的税收征管流程进行优化， 通过实行涉税事项一窗办结、简并表证单书、取消部分行政审批等，进一步提 高工作效率，方便纳税人。如小规模纳税人申请代开普通发票业务，按原流程 需要经过税款预征、发票代开、收取工本费多个环
10、节和多个窗口，纳税人需要 多次排队。实行一窗办结后，纳税人办理时间由原来的 40 分钟减少到 15 分钟，工作效率明显提高。减轻纳税人负担。大幅度减少税务登记证工本费收费，整套税务登记证费 用由元调整为元。简并要求纳税人报送的报表资料，避免重复报 送。减少需要纳税人报送的资质证明材料复印件，实行一次提交，反复使用。一年来，全区国税系统还通过建立征管质量分析制度、完善征管质量考核机制 等各方面的工作，促进了征管质量和效率的提高。在国家税务总局对全国 个省、市、自治区、计划单列市的征管“六率”考核评比中，我区在上 半年取得第名的基础上，全年的总成绩又前进 2 位，排名第 9，圆满地 实现了党组提出
11、的目标。过去的一年是征管工作取得显著成绩的一年，税收征管工作进入全国的先进行 列，可喜可贺！但是，在成绩面前，我们务必保持清醒的头脑，看到工作中存 在的问题和不足：一是个别单位对区局的工作要求没有认真落实，敷衍了事， 导致一些涉税案件的发生。如尽管区局三令五申，要求加强专用发票开票限额 和收购发票的管理，但某县国税局没有抓落实，在对纳税人专用发票开票限额 许可和收购发票用量审批过程中，税收管理员我行我素，不仅没有深入企业调 查核实，而且编造调查报告，为企业虚开增值税专用发票提供可乘之机。二是 抓不住税源管理的重点，把税源管理简单地理解为“三催”即催报、催缴、催 办这些简单的事务，为此花费了大量
12、人力、物力，捡了芝麻、丢了西瓜。三是 涉税数据的采集还不全面，只采集了纳税申报表和部分财务报表，产品产量、 价格、库存、能耗、物耗等与税收密切相关数据特别是第三方数据没有采集， 数据分析处理和纳税评估受到明显的制约。四是税源管理部门之间的协调配合有待加强，管理合力还需进一步发挥。各部门多头下达任务问题还比较严重， 税收管理员只能疲于应付，工作质量难以提高。五是税收管理员整体素质还不 高，部分税收管理员缺乏财务知识，不懂计算机操作，更不善于从数据中发现 问题。六是纳税服务手段还不完善，服务水平还有待提高，有的办税服务厅排 长队的问题还没有得到有效解决。这些问题都需要我们认真加以解决。二、2007
13、 年征管工作思路和主要目标总结过去的工作和不足，目的是为了找准我们现在工作的基点。到去年年底， 我们大约用了两年半的时间，完成了“三步走战略”第一步、第二步并开始了 第三步的起步，税收征管工作进入全国的先进行列。今年年初，区局党组提出 的五大工作目标，都和税收征管工作密切相关，要完成这些目标，就必须进一 步理顺思路，抓住工作的重点、难点和热点，求实创新，狠抓落实，实现税收 征管工作的新跨越。 今年税收征管工作思路是：按照国家税务总局的工作部署，围绕提高税收征管 质量和效率这个中心，强化税源管理，优化纳税服务，全面实现征管信息化 “三步走战略”，夯基础，攻重点，破难点，抓热点，使全区税收征管工作
14、再 上新台阶。具体的工作目标是：推广 “四大软件系统”，即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税 收执法管理信息系统、网上申报系统。建立“四位一体”互动机制，即建立税收经济分析、企业纳税评估、税源 监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。完善“双层四级”评估体系，即直接层、间接层两层和区、市、县、税收 管理员四级纳税评估。推进“四管齐下”纳税服务，即通过整合优化业务、完善服务制度、加强 宣传辅导、落实办税公开四条措施，提高纳税服务水平。基础不牢，地动山摇。夯实税收征管基础是税收工作永恒的课题。推广四 大系统，就是通过创新管理手段，进一步夯实征管基础，这是推进我区税收征 管工作再上新台阶的基点
15、。建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良 性互动机制是推进税源管理机制创新的重要方面，是加强国税机关各部门协调 配合、发挥税源管理合力的重要手段，是今年税收征管工作的重点。纳税评估是申报管理的主要内容，是强化税源管理的核心工作和提高税收 征收率的主要手段。完善“双层四级”纳税评估体系，是税源管理的一 大特色，也是今年税收征管工作的难点。优化纳税服务，为纳税人提供公平、公正、公开的税收环境和优质高效的 服务，是税务机关的法定义务，是改善我区政务软环境的重要组成部分，是转 变机关工作作风，加强行政效能建设的核心目标，各级党委、政府对此极其关 注并寄予厚望，是今年税收征管工
16、作的热点。简单地说，今年税收征管工作的思路和目标是：“一个中心、两个基本点、三 步走、四个着力点。”三、夯基础、攻重点、破难点、抓热点，努力完成全年工作任务(一)夯基础，进一步夯实业务和数据两个基础去年，我们以落实税收管理员制度为抓手，强化户籍管理、深化申报管理、细 化发票管理、硬化欠税管理，深化数据应用，取得了明显的成效。这些工作， 贯穿于税收征管的全过程，分别在不同的环节、从不同的角度对税源实施控管， 是税收征管的基础工作，要坚持不懈地做深、做实、做细。在此基础上，要更 加注重依托信息化手段，以技术创新推动管理创新，通过推广“四大应用系统” 即税收管理员工作平台、辅助决策支持系统、税收执法管理信息系统和网上申 报系统，以新的手段，促进各项工作的落实，不断夯实税收征管基础
