糖业转型升级行动计划

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1、糖业转型升级行动计划糖业转型升级行动计划（20182022 年）中国糖业协会中国糖业协会二一七年二一七年十十月月目目录录一、背景.1二、指导思想、基本原则和行动目标.2（一）指导思想.2（二）基本原则.3（三）行动目标.3三、重点任务. 5（一）创新发展理念，探索行业发展新模式.5（二）稳定糖料区划分，加强糖料管理.6（三）推进糖料生产良种良法，提高单产和含糖.6（四）推进糖料生产机械化，降低种植成本.7（五）深入开展对标与升级改造，提高制糖生产绩效.8（六）推行绿色制造技术，降低能耗和污染排放.10（七）落实 “三品”战略，满足食糖消费升级需求.10四、政策建议. 11（一）进一步加强食糖进

2、口管理.11（二）积极推进食糖目标价格管理实施.11（三）加大中央及地方财政支持力度.11（四）完善糖料生产保护区布局.12（五）加强食糖市场有效监管.12（六）充分发挥协会作用，全面推进行动计划落实.121为全面贯彻落实党中央、国务院关于糖业发展的方针政策，确保老、少、边、穷地区 4000 万糖农的根本利益，把握国家对进口食糖产品采取保障措施的机遇， 推动行业降本增效和转型升级， 提升产业竞争力， 实现糖业健康稳定可持续发展， 特制定 糖业转型升级行动计划 （2018-2022 年） （以下简称 行动计划 ） 。一、背景一、背景我国是既产甘蔗糖又产甜菜糖的国家，甘蔗糖约占 90%，甜菜糖约占

3、 10%。甘蔗糖主要分布在广西、云南、广东、海南四个边疆省（区），甜菜糖主要分布在新疆、内蒙古等边疆少数民族地区。食糖既是人民生活的必需品，也是食品工业及下游产业的重要基础原料，糖业发展为我国 4000 万糖农脱贫致富、边疆少数民族地区的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。由于我国糖料生产的自然禀赋条件较差， 加之良种良法推广缓慢，糖料生产机械化程度低，导致糖料种植成本高，制糖成本居高不下，缺乏国际竞争力。特别是自 2011 年以来连续几年的超量进口食糖对国内产业造成严重冲击，致使全国制糖行业自2012/13 年制糖期始连续三个制糖期亏损，总额累计达 147.3 亿元，糖农种植积极性减弱，糖料及

4、食糖产量双双下滑，行业发展受到重创。对此，中国糖业协会于 2014 年开始组织原糖进口加工企业实施行业自律，商务部、海关总署自 2014 年 11 月 1 日将关税配额外食糖进口纳入了自动进口许可管理。特别是在党中央、国务2院的高度重视下，通过国家有关部委全力推进，全行业积极工作和不懈努力，2017 年 5 月 22 日，商务部发布了关于对进口食糖采取保障措施的公告 ， 对关税配额外进口食糖采取保障措施。这些政策措施的出台，对我国糖业尽快走出低谷，步入健康稳定持续发展的轨道提供了极其重要的契机。本行动计划旨在实现保障食糖供给、维护糖业产业安全和服务“三农”的历史使命，为此组织全行业抓机遇，调结

5、构，练内功，降成本，争取通过五年的努力，使我国糖料种植成本明显下降， 食糖生产成本进一步降低， 糖业转型升级取得重要成效，糖业综合竞争力得到显著提升。二、指导思想、基本原则和行动目标二、指导思想、基本原则和行动目标（一）指导思想（一）指导思想深入贯彻党的“十八大”以来的一系列方针政策，全面贯彻落实党的十九大会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进糖业供给侧结构性改革进程，以改革创新为动力，降本增效为目标，进一步落实中国制造 2025、关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的若干意见、 糖料蔗主产区生产发展规划（20152020 年） 、推进广西甘蔗生产

6、全程机械化行动方案等政策措施，全面提高行业内生动力和发展活力，推动我国糖业结构调整转型升级，提高我国食糖保障供给能力，实现产业精准扶贫、农民增收和社会稳定，实现糖业健康稳定持续发展。3（二）基本原则（二）基本原则1.坚持创新驱动与标杆引领相结合。创新行业发展理念，在政府领导下，探索农工、工商协同发展的新模式，加大科技和资金投入，努力提高糖料生产效率和制糖生产技术水平。以行业发展过程中的共性问题为突破口，通过科技创新，推广应用先进技术、先进装备，加强绩效对标工作，树立标杆企业，全面提升产业竞争力。2.坚持供给侧改革和产业合理布局相结合。 综合考虑各产区自然资源禀赋条件和生产基础，统筹规划各产区食

7、糖产能，引导行业调整甘蔗制糖、甜菜制糖和原糖加工合理布局，淘汰落后产能，加快供给侧改革步伐，促进我国糖业全面协调发展。3坚持国家支持和行业落实相结合。政府部门在糖料主产区生产发展规划、食糖保障措施等政策措施基础上，进一步研究出台后续支持糖业发展的相关政策。 中国糖业协会引领全行业积极落实 行动计划 ， 及时总结推广各省区、 各企业的先进经验。各省区糖业主管部门、糖业协会组织企业认真实施行动计划各项任务。企业是糖业转型升级的责任主体，各企业要发挥主观能动性，认真履行职责，扎实工作，加强管理，主动作为。（三）行动目标（三）行动目标行动计划完成后，至 2022 年全国制糖行业实现“两个300 元”目

8、标，即在不提升糖料价格基础上，糖农每亩增收 300元，制糖企业吨糖生产成本降低 300 元（见行动目标分解表）。4行动目标分解表目标目标分解降本增收糖农每亩增收300元建设“双高基地”，推广“良种良法”，使甘蔗单产由 4.1 吨/亩提高到 4.64.9 吨/亩， 甜菜单产由3.7吨/亩提高到4.24.5吨/亩，全国平均提高单产 0.50.8 吨/亩。按目前全国糖料平均价格，提高单产 0.50.8 吨计，糖农每亩增收 240390 元/亩。推行糖料生产机械化， 使甘蔗机播率由 40%提高到 70%，甘蔗机收率由 4%提高到 20%；甜菜机播率由80%提高到 98%， 甜菜机收率由 60%提高到

9、90%。按甘蔗机播降本 70 元/亩，甘蔗机收降本 300 元/亩，甜菜机播降本 100 元/亩，甜菜机收降本 200 元/亩计，推广机械化全国糖农平均可增收 70 元/亩。糖厂吨糖降低成本300建设“双高基地”、实施“高糖高榨”：分别提高含糖分 0.30.5个百分点，两项合计提高含糖分0.61.0 个百分点，可使产糖率提高 0.50.8 个百分点。按目前全国糖料平均价格，产 糖 率 提 高 到 12.4% 12.7%计，降低成本 170260 元/吨。开展对标活动， 采用国际国内先进技术、 先进工艺、 先进装备实施技术装备改造， 提高生产效率， 使吨按目前吨糖成本降低 2%5%计，吨糖成本降

10、低 120300 元/吨。5元糖成本降低 2%5%。推行绿色制造技术， 使百吨糖料能耗下降 10%。 按全国平均百吨糖料耗标煤 4.9 吨计， 下降 10%相当于百吨糖料能耗下降 0.49 吨。按目前标煤价计，能耗下降0.49 吨，产糖率 12.4%12.7%计，吨糖降低成本 40元。全行业要以此为行动目标， 抓住当前实施食糖保障措施等机遇，着力推进糖料生产的良种良法和全程机械化进程，提高糖料单产、含糖和糖农种植收益；扎实做好绩效对标管理，加快糖厂适用技术推广和技术改造步伐，使制糖行业物耗、能耗及污染排放进一步下降，制糖装备自动化、智能化程度明显提高，食糖品种、品质和品牌建设取得新进展，行业降

11、本增效和转型升级取得明显成效。三、重点任务三、重点任务（一）创新发展理念，探索行业发展新模式（一）创新发展理念，探索行业发展新模式牢固树立和谐发展理念，建立全产业链利益均衡模式。以共享行业利益为基础，创新思维，积极探索行业发展新模式。推进工业反哺农业机制向农工利益一体化方向发展， 通过利益纽带稳定农工关系，支持制糖企业主导或参与糖料生产合作组织建设，让糖农在享受种植利益的同时分享加工等环节的增值效益。 积极构建以企业为主体，高校、研究机构为依托的产学研协同创新体系，围绕行业发展面临的问题攻克一批关键共性技术，加快攻关6成果产业化步伐，大力推广先进适用技术，为行业降本增效、转型升级提供技术支撑。

12、逐步完善和规范市场经营行为，充分发挥各类市场平台和市场机制服务实体经济的基本功能， 进一步巩固和发展利益共享、风险共担的工商合作关系。（二）稳定糖料区划分，加强糖料管理（二）稳定糖料区划分，加强糖料管理认真贯彻落实好国家四部委颁布的 糖料管理暂行办法（第23 号令）和地方蔗区管理有关规定，借鉴世界主要产糖国糖料生产通行管理模式，稳定糖料区划分。做好糖料蔗生产保护区的规划和建设，加强糖料区划管理，鼓励制糖企业积极参与糖料基地建设。按照区划种植、收购糖料，按照区划内糖料“谁服务、谁受益”的原则，保持良好的糖料收购秩序。根据实际情况逐步推进入厂糖料按糖分计价，遵循糖料糖分积累的自然规律，选择糖分最高

13、时段适时安排开榨，争取制糖生产高糖高榨。优化甘蔗砍运管理，提高砍蔗效率，尽力缩短甘蔗砍后滞留时间，确保甘蔗高糖先砍、新鲜入榨。通过此项管理措施，使全国糖厂平均提高糖料含糖分 0.30.5 个百分点。（三）推进糖料生产良种良法，提高单产和含糖（三）推进糖料生产良种良法，提高单产和含糖抓好糖料蔗主产区生产发展规划（20152020 年）的落实，加快“双高”基地建设步伐，着力推进土地整合、节水灌溉和规模种植，改善糖料生产条件；加快优良新品种选育推广，扩大脱毒种苗栽培面积，优化糖料品种栽培结构，提高糖料良种覆盖率；全面推广综合农艺措施，包括测土施肥、深耕深松、地膜7覆盖、甜菜纸筒育苗、病虫害防治等实用技术，利用“互联网+”等服务平台，为糖农提供适时技术指导，提高科学种田水平。通过综合施策，使全国糖料含糖分平均提高 0.30.5 度，单产平均提高 0.50.8 吨（见专栏一）。专栏一措施技术良种加快优良品种选育与推广，按早、中、晚熟品种合理搭配。因地制宜选择桂糖、云蔗、粤糖、福农等甘蔗新品种和国内外甜菜新品种，形成科学合理的区域性品种多系布