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2、3 0 0 6 4 ) F 2 ， 2 7 占 摘要 本文认为频繁的自 然灾害是人类经济社会和未来发展所面临的最大威胁， 是实麓可持续发展战略的严重障碍 文章分析了自然灾害是湖北农业与农村经济可持续发展的重要制约因素，指出了减灾防灾应作为朔北农业与农村经济 可持续发展的战略重点 ，在此基础上 ，着重探讨了湖北农业与农村经 济可持续发展的 自然灾害减防对策。 关 键 词 自 然 灾 害 农 村 经 许 可 持 续 发 展 北 弛艘 灾害威胁着人类的生存与发展，全世界每年 由于各种灾害造成的损失约占当年国民生产总值 的 1 0 一2 0 。我国是一个多灾的农业大国，每 年灾害直接损失大体相 当于国
3、家财政收入的1 6 。 湖北是农业大 国中的农业大省，也是我国自然灾 害发生最严重的省份之一 ，每年由于灾害性天气 造成的直接经济损失少则几十亿元，多则 1 0 0 多 亿元 ， 最严重的年份达到 5 0 0 亿元 上。 随着经济 的发展， 湖北省的洪涝 、 干旱等灾害多发区内， 人 口、资产密度迅速提高， 使 自然灾害的发生频率、 影响范围与危害程度均在增长。自然灾害已成为 湘北农村部分地区长期难以持续发展和摆脱贫困 的重要制约因素。并给全省农业与农村经济的持 续稳定发展带来了严重的影响。 因此 ， 研究自然灾 害防治与湖北农村经济可持续发展问题有着十分 重大的现实意义与长远意义。 1 自然
4、灾害是湖北农业与农村经济可持续发展 的重要制约因素 溃北地处中华腹地， 自然地理条件优越 ， 资源 丰富， 经济发达 ， 其工农业生产和交通 、 商业、科 技教育等在全国有着举足轻重的地位，但是 自然 灾害十分严重。 据统计， 新中国成立至8 O 年代， 全 省每年固灾害造成的直接经济损失约为 3 O 亿元。 进入 9 O年代 ， 每年困灾害造成的直接经济损失呈 明显上升趋势，并且大部分年份接近或超过 1 0 0 亿元， 最高年份在 5 0 0亿元以上 全省 I 9 9 1 年各 种自然灾害造成的直接经济损失达 1 0 5 亿元 1 9 9 5年为 1 6 5 亿元， 1 9 9 6年为 3
5、1 1 亿元， 1 9 9 8 年 由于发生百年一遇的特大洪水灾害，其直接经济 损失仅洪水灾害一项就达 5 0 0 多亿元。湖北是多 灾的农业大省，农业灾害所造成的损失在整个灾 害损失中占有相当大的比重。 如 1 9 9 1 年全省固灾 造成的直接经济损失为 1 0 5亿元 ， 而农业灾害 损 失则达到 6 4 亿元 。 农村灾害特别是农业 自然灾害 损失如此之大， 严重地影响着农业的发展， 并成为 制约全省农村经济可持续发展的一个重要因素。 1 、 1频繁而广泛的渍涝灾害，直接影响着农业生 产 新中国成立以来，全省性洪涝灾害发生过 7 次 ( I 9 4 5 、 I 9 6 9 、 1 9
6、8 0 、 1 9 8 3 、 1 9 9 1 、 1 9 9 6 、 和 I 9 9 8 年) ，给农业生产带来惨重损失， 严重地影响着湖 北农村经济社会的持续发展。1 9 9 1 年大洪灾 ，全 省受灾县、 市有 6 7 个， 其中重灾 4 1 个县市。 受灾 人口 2 6 0 0万， 成灾人口2 0 0 0万， 特重灾人口5 5 0 万。 农作物受灾面积达 2 6 0多万 h m。 ， 占在田作物 面积的 7 O ， 其中成灾面积 1 6 6 6 7万 h m ， 绝收 面积 6 1 3 3万 h m 。 垒省因灾害损失粮食 3 8 5 亿 k g 、棉花 1 5 亿 k g 、秋油 5
7、 0 0 0多万 k g 畜牧业 和多种经营生产损失也很严重，死亡大牲畜 5 5 0 0 多 头，生猪 1 5 万多头，家禽 1 0 0多万只。多种经 济作物受灾面积达 1 O 多万 h m ， 直接经济损失达 6 4亿元。 1 2潜伏着的毁灭性洪水灾害，对湖北农村经济 可持续发展构成严重威胁 目前， 湖北江汉平原和长江沿岸武汉、 沙市、 黄石等大中城市的郊区、郊县及其沿岸的其他农 业县、 市仅靠长江干堤、 分洪蓄洪区和丹江口水库 保障安全，其洪水防御能力在全国七大江河中为 理论研究 生态经济 9 最低标准 。 长江上游巨大而频繁的洪水， 尤其是历 史上曾经发生过的特大洪水，到 目前为止还没有
8、 安全对策， 毁灭性的洪水灾害危险依然存在， 而且 形式愈加严峻，这将是影响湖北农村经济乃至全 省经济可持续发展的潜在性障碍因素之一。 1 3干早威胁还没有根本改变，仍是制约湖北农 业生产发展的关键因素 尽管湖北水资源比较丰富，多年平均降水量 在 1 o O 0 1 5 0 0 mm之间，但因存在降水时空分布 不均匀， 加之全省 自然地理田间存在显著差异， 以 及水利工程设施不足与老化等问题，使湖北一年 四季都可能发生干旱 ， 且时间最长、 范围最广、 频 次最多， 对农作物影响最大的是伏秋旱。 新中国成 立后 ， 全省 已出现 7次 ( 1 9 5 9 、 1 9 6 6 、1 9 7 2
9、、 1 9 7 8 、 1 9 8 5 、1 9 8 6 、和 1 9 9 8年)全省性大旱 。 1 9 8 8 年大 旱， 全省受灾面积 2 6 9 8 万h m ， 减产粮食 3 0 亿 k g ，棉花减产 1 7 万 t ，油料减产 2万 t ，受灾人 口占农村人口的 5 1 。此外 ，抽水抗旱还使养殖 业受到很大影响。 1 4生态环境恶化 的趋 势尚未得到有效的控制， 将给i 嘏北实旆可持续发展战略带来困难 “ 八五 期间， 湖北人口出生率高于全国平均 水平 ， 而人均耕地面积下降到 O 0 5 9 h m ，远低于 全国人均 0 0 8 h m。 的水平。目前，全省尚存水土 流失面积
10、 7 1 3 5万 h m。 ，已建立 自然保护区面积 占整个国土面积的比值低于全国平均水平。 “ 白色 污染” 呈加剧趋势， 全省农 田塑膜使用量 3 6 万 t ， 地膜回收量只有 1 3 万t 。 农药、 化肥污染日 益突 出。血 吸虫病尚未根除，环境灾害 日趋严重。 1 5日趋严重的自然灾害，使农村工商企业受到 损失 ，并使农村交通运输、邮电通讯受阻 自然灾害使农村工商企业受到损失 ， 据估计， 在湖北工业事故 中有 2 5 一3 0 是 由 自然灾害 引起的，雨农村乡镇企业由 自然灾害引起的事故 比例更大 。 自然灾害也对商业有较大影响， 在多雨 的年份或季节里， 会造成商品霉烂变质
11、， 物资仓库 进水 ， 使商品水湿而腐烂。 自然灾害对农村的交通 运输和邮电通讯业影响也很大 如暴雨、 大雪等灾 害会使交通中断、 邮电通讯和广播设施破坏 ， 滑坡 对铁路、 公路和航道的影响也较大 据省民政部门 统计， 新中国成立以来， 困洪涝等自然灾害造成全 省平均每年死亡 1 3 0 0人，年均冲毁房屋 1 3 5 万 间， 年均死亡牲畜 4 4 0 0头。 1 9 5 4 年洪水 ， 全省有 3 2万人丧生，2 3 4万间房屋倒塌 ，1 9 万头大牲 畜死亡。 据估计， 如果荆江大堤北岸决 日， 人口死 亡将达百万以上。湖北还是全国血吸虫病的重疫 区， 血吸虫病人、 晚期病人、 病牛三
12、项指标均为全 国第一。如果不彻底控制疫情，逐步消灭血吸虫 病，将严重威胁疫区数百万农民的身体健康。 1 ， 6防御自然灾害需要投入大量的人、财、物力， 将严重影响农村经济发展速度 目前 ， 省里除了常设的防汛抗旱指挥部外， 从 省政府到各县、市还有临时成立的各种抗灾指挥 部 每到汛期或发生其他严重自然灾害时， 省里党 政主要领导 ， 省直各部门负责人，地、市、 州、县 负贵人，全力以赴 ，夜以继 日地战斗在抗灾第一 线。 每年汛期， 全省都要组织几十万、 上百万大军 参加防汛抗灾。 每年冬春 ， 还得组织大量的民工整 修加固提防。 此外， 每年还需要用去大量的抗灾物 资 。 灾情发生后 ， 要
13、发放救济粮、 款， 并组织生产 自救。 据民政部门统计 ， 全省平均每年发放救济款 达 2 0 0 0多万元 ， 受灾较重的年份达 8 8 0 0多万元， 受害最重的1 9 9 6 年达1 2 亿元， 1 9 9 8 年由于发生 了全省性的特大洪水灾害，其发放的救济款将在 1 9 9 6年的基础上又有较大的增加 。 2 短期经济行为是导致 自然灾害加尉的重要原 因 自然灾害的形成在很大程度上与人类的恬动 有关。 有些灾害完全是 由于人类的活动所引起， 有 些灾害则是由于人类的活动所触发而产生，也有 的灾害是由于防治措施不当或不充分雨致使灾情 加重。 例如， 洪水灾害是湖北的重要灾种之一， 雨
14、形成洪灾的原因在很大程度上与我们对 自然资源 不合理利用有关 。 如在河流上游区乱砍滥伐， 导致 地面植被破坏、 土地棵露、 大量泥抄下泻、 淤积河 道与湖泊。 同时， 在下游地区又大搞围湖造田， 围 河造田，使河道过水断面和湖泊蓄洪分洪能力都 大大降低 ， 一旦洪水来临 ， 既不能及时下泻 ， 叉不 能得到有效分流 ， 因而致使洪水泛滥 ， 灾情加重。 笔者认为 ，目前湖北自然灾害加剧的潜在因素至 少表现在如下几个方面 ： 2 1 湖泊调蓄能力减弱， 农田受涝程度加重， 水生 动植物资源急剧减少 建国初期 ， 湖北省有湖泊 1 0 6 6 个，由于围湖 造田， 目前湖泊数量减少到 3 2 6
15、个 湖泊面积由当 8 3 0 0多 k m 缩小到现在的 2 3 o 0多 k 衅 。湖 1 0 生态经济 1 9 9 9 年第 2期 泊的个数和面积都不到原来的 1 3 ，这样就大大 降低了湖泊调蓄雨水的能力，加重了平原湖区农 田渍涝灾害的程度 ，如荆州四湖地区，因围垦过 度， 大部分湖面已经消失， 变成了水袋子。 由于湖 泊面积的减少， 使湖北水生动植物资源急剧下降， 有些资源已 经枯竭。 据近1 0 多年的统计， 鲜鱼减 产 1 9 亿 k g ，莲子减产 1 4 0 万 k g ，菱角减产 2 5 0 万 k g ，闻名全国的洪湖野鸭近年的猎获量也降至 最低水平 此外，水面减少，水的自
16、净能力降低 ， 使某些江段河水严重污染，破坏 了水生生物的生 存环境，也使水生生物资源大量减少。 2 2森林生态系统极为脆弱， 覆盖率低， 森林生态 环境十分严峻 湖北森林资源少 ， 地理分布不均。 全省人平林 业 用地 面积、有林地 面积和蓄积量分别 为 1 5 0 0 m。 、9 6 6 6 7 m 和 2 3 9 m ， 大大低于全国人 均 2 5 4 6 6 7 m。 、 1 0 9 3 3 3 m 。 和 9 6 4 m 。 森林资源 主要分布在鄂西 山地，占全省的 7 O 左右 ，全省 有近半数的平原县市森林覆盖率不到 1 。此外 ， 林种结构和林龄构成不合理， 加上过量采伐， 使森 林资源破坏严重 森林植被
