谈社会管理创新的温州元素

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1、主编： 李宣东 版式： 程镳 组版： 小敏 电话： 8 8 0 9 6 6 3 3 邮箱： w z d aily y sin a.c o m2 0 1 3 年5 月6 日 星期一随想录新论新思索7蔡建旺习近平说， 中国梦是人民的 梦， 让人民共享人生出彩机会。 应该说3 0 多年改革开放， 每个中 国人生活都得到不同改善， 也为 温州人民提供共享人生第一次出 彩机会。通过改革开放， 一部分 有能力、 有技术、 有市场嗅觉的创 业者， 通过自己努力、 勇气、 智慧 和政策效应， 先行富裕起来了。 但面对改革深水期和攻坚期的今 天， 再让人民共享怎样的人生出 彩机会呢？ 这确实是一个问题。根据马

2、斯洛人的需求理论来剖析， 人的 需求分为五种， 分别为： 生理需 求， 安全需求， 社交需求， 尊重需 求， 自我实现需求。只有改革， 在 中国式的改革标签下， 从经济向 政治改革拓展， 为每个公民需求 实现提供足够宽广的空间和话语 权， 也为人民共享人生出彩机会 提供难得的契机。 是社会管理创新模式下的 “公众参与” ？还是中国式的政治 体制改革， 政府购买社会组织服 务？我市从前年开始大力推进 “社区、 社团、 社工” 为核心社会管 理创新活动， 以深化社会组织管 理体制为突破口， 启动全国社会 组织建设创新示范区， 为人民共 享人生第二次出彩机会提供实实 在在的内容和载体。 一、 社会组

3、织登记直接登记： 突破前所未有3 月2 1 日， 鹿城区南塘五组 团小区业主大会领到该区民政局 颁发的社会团体法人登记证书， 这是全国首个取得民事主体资格 的业主大会。这是一件轰动全国 的社会管理创新重大事件。有媒 体称： 温州一小步， 全国一大步。 业主大会是现代城市住宅公 寓化和物业管理发展过程中出现 的一种新型自治社会组织， 其授权的执行机构是人们常说的业主 委员会， 其主要职能在于保护业 主的公共利益。很多人都在问： 为什么社会管理创新前沿地区广 东、 上海、 北京等地都不敢突破的 业主大会社团登记， 温州就敢于 先行先试呢？ 这一切， 源于去年温州在社 会组织管理登记管理制度的重大

4、改革。市委市政府去年出台了 关于加快推进社会组织培育发 展的意见 一系列政策文件， 以及 温州民政综合改革试验区和全国 社会组织建设创新示范区落户温 州。意见 指出， 除法律法规规定 的前置行政审批中有开办资金要 求的外， 社会团体和民办非企业 单位申请成立登记时， 开办资金 可减至1 万元； 公益慈善类、 社会 福利类、 社会服务类和基层社区 社会组织申请成立登记的， 对开 办资金不作要求。对社会组织实 行直接登记制也降低了准入门 槛。按照规定， 除依据法律法规 需前置行政审批及政治类、 宗教 类、 社科类的社会组织外， 其他社 会团体、 民办非企业单位均可直 接向登记管理机关申请登记。原

5、承担归口管理职能的业务主管单 位改为业务指导单位。打破 “一 业一会、 一地一会” 的限制， 探索 “一业多会” 机制， 允许同一行政 区域内成立两个以上业务范围相 同或者相似的公益慈善类、 社会 福利类、 社会服务类、 文化体育类 和行业类社会团体。 以前登记社会组织不是一件 简单事情， 如今， 在温州社会组织 登记政策利好消息， 给温州人民更多出彩机会， 满足了人民更多 更高地需求。更多公益、 环保等 民间组织浮出水面， 走上合法社 团行列。在文体类、 行业类协会 来说， 一业多会成为新态势， 合理 竞争， 成为未来协会的常态。我 市还将启动非公募基金会的登记 管理试点工作， 鹿城区社会组

6、织 发展基金会成为我市第一个获批 的非公募基金会。 同样在农村， 我市启动了对 老龄协会进行社团登记的试点。 一直以来， 我市对存在的5 0 0 0 多 家城乡结合部、 农村的老人协会， 疏于管理。去年开始， 我市对各 地老人协会进行大规模的备案， 今年开始对老龄协会进行正规社 团法人登记。通过我们的引导、 培训、 教育， 通过争先创优和标准 化建设等载体， 老龄协会依靠老 人群体， 自我管理服务； 同时依托 老协参与社区事务管理， 开展社 区公益慈善事业， 实现老龄协会 转型升级。 二、 社区社会组织民主选举： 全国尚属首创全国社会组织建设创新示范 区， 也给人民共享第二次出彩机 会提供便利

7、： 在条件成熟的地方， 探索开展城乡社区社会组织民主 选举， 创新城乡基层民主协商形 式。从 2 月下旬开始， 鹿城、 瓯 海、 龙湾、 乐清等地同步开展了社 区社会组织民主选举的试点工 作。 鹿城区以五马街道八仙楼和 仰义街道沿江社区为试点， 实现全国首次备案社区社会团体民主 选举， 目前完成率达1 0 0 %； 龙湾 区选择状元桥社区幸福学堂读书 会和状元亭志愿者服务队， 进行 公开演讲竞岗选举； 瓯海区重点 尝试社区老龄老人协会资源， 探 索社区老龄协会选举； 乐清市首 创和谐志工公益社会团体民主差 额选举。 在工作方式创新上，鹿城区 采取了“分合”并行的选举方 式，先在主会场集中召开参

8、选社 会组织全体会议，大会上各社团 分别介绍了自己团队的情况，大 会审议并通过了共性的选举办法 后，由各社会组织分别进入到各 自的分会场开展选举工作；龙湾 区邀请全区6 个街道社会事务办 主任、2 6 个社区负责人现场观摩 了整个选举过程，通过现场观 摩，使广大社区书记对选举程 序、操作方法、可能出现的问题 及应对方法有了更直观的了解。 开展社区社会组织民主选举 工作，是实现社区社会组织民主 自治的基础条件，是推进社区社 会组织规范化建设的重要抓手。 本轮民主选举试点益处多多：一 是规范了社区社会组织发展。以 开展民主选举为切入点，有效推 动社区社会组织内部建立了科学 民主的管理机制，同时通过

9、民主 选举直接产生的社会组织负责 人，对社会组织今后的发展更加 具有责任感和使命感；二是增强 了社会组织成员的归属感。社区 社会组织各成员通过参与章程、 制度的制定和选举，增强各成员 的归属管，参与意识和权利意识在选举过程中得到有效的激发， 参与活动的积极性得到了有效提 升，推动各成员更好地参与社会 组织的建设和发展，使公众参与 的自动意识得到提高；三是提升 了社会组织的影响。 三、 政府购买社会组织服务： 探索更加深入政府用市场化手段购买社会 组织服务，这是温州人民共享人 生第二次出彩机会最好诠释，既 是社会建设和社会管理创新必由 之路，也是中国式政治体制改革 的突破点。温州政府购买社会组

10、织服务时间早、领域广、力度 大，去年增加到 1 0 多家政府职 能部门向1 0 0 多家社会组织购买 2 0 项公共服务，内容涉及教育、 社区、司法、环保、养老等公共 领域，资金超过2 亿元。同时， 从政府部门探索到全面介入，市 委市政府出台了系列文件中全面 规定政府职能转移和购买社会组 织服务。省委常委、市委书记陈 德荣，市委副书记、市长陈金彪 多次就政府职能转移购买社会组 织服务做出具体部署，在全国首 次提出了对社会组织允许取得合 理回报概念，这些对于推动了服 务型政府的建设，增加社会福利 供给，提高市民生活质量和水 平，促进了社会组织的发展，创 造了优良的政策环境和支持。 作者为市民政局

11、民管中心主任、市社会组织管理局副局长谈社会管理创新的温州元素王淑芹习近平同志在第十二届全国 人大一次会议上满怀深情地指 出， 实现中华民族伟大复兴的中 国梦， 就是要实现国家富强、 民族 振兴、 人民幸福， 这实际上阐明了 中国梦互相关联的三个层次： 国 家富强的中国梦、 民族振兴的中 国梦和个体幸福的中国梦。无论 是国家层面的中国梦、 民族层面 的中国梦， 还是个体层面的中国 梦， 其实现都离不开社会主义核 心价值观的引领。这是因为， 以 “三个倡导” 为主要内容的社会主 义核心价值观， 既是中国梦所要 追求的理想和目标， 也是共建共 享中国梦的精神保障。 作为一个梦想， 中华民族伟 大复兴

12、不会凭空实现， 必得依赖 于一定主体国家、 社会、 个人 的担当。相应地， 社会主义核心 价值观功能的发挥， 也通过作用 于中国梦的三重主体得以彰显， 表现为层层相依的三个层次： 富 强、 民主、 文明、 和谐， 确立了中国 梦的国家价值目标， 明确了我们 要建设什么样的国家； 自由、 平等、 公正、 法治， 确立了中国梦的社会 价值目标， 明确了我们要发展什么 样的社会； 爱国、 敬业、 诚信、 友善， 确立了中国梦的个人价值目标， 明 确了我们要塑造什么样的个人。 民族复兴的总体目标， 实体化为 三重主体的协调共进、 有序发展， 最终体现为国家富强、 社会发展 （民族振兴） 和人民幸福。

13、从国家层面来说， 中国梦所 要实现的目标， 就是社会主义核 心价值观倡导的 “富强、 民主、 文 明、 和谐” 。虽然我国经过3 0 多 年的改革开放， 社会经济得到了 快速发展， G D P 已超过日本而成 为世界第二大经济体。但我们不 能忽视我国人均 G D P 在世界排 名靠后的现实 （我国人均G D P 仅 为日本的1 / 1 0 ， 2 0 1 2 年世界排名 第8 7 位） 。换句话说， 我国是世 界上最穷的 “第二大经济体” ， 是 发展中的大国而不是经济强国。 所以， 我国社会主义初级阶段的 一个重要目标， 就是要全面建成 小康社会， 实现现代化， 尽早跨入 发达国家行列。具体

14、而言，“中国 梦” 的国家目标就是要发展经济、 增强国力、 保障社会成员的民主 权利、 建设清明政治、 协调社会利 益关系， 实现国强民富、 有序民 主、 政治文明、 社会和谐。 从社会层面来讲， 作为共同 生活的人们形成的关系的联合 体， 社会不仅有共同的利益诉求， 也会有共同的价值取向。在我们国家， 立足社会现实、 改造与完善 社会的中国梦目标之一， 就是社 会主义核心价值观倡导的 “自由、 平等、 公正、 法治” 。社会的进步， 绝不仅仅是经济的发展、 国力的 增强， 更需要创设一种适宜人自 由全面发展的社会环境， 打破一 些束缚人们实现合理愿望的陈旧 条框， 使社会成员过上富足而有 尊

15、严的幸福生活： 在社会主义法 治框架下， 社会成员人格独立， 具 有个人自主性的责任自由； 社会 成员人格平等， 具有财富获取、 各 种权益保障的均等机会； 社会成 员得失公平， 真正实现权利与义 务的对应、 贡献与索取的对应、 恶 行与惩罚的对应、 善行与奖励的 对应、 作用与地位的对应； 实现对 公权力的有效制约以及对正当公 民权利的合理保护， 政府权力和 公民行为均受到法律制约， 司法 判决具有权威性， 排除社会组织 和个人意志的任意性和专横性， 等等。 这里需要着重指出的是， 中 国梦追求的目标， 除了经济、 政 治、 文化指向外， 还有道德。道德 不仅是对人的思想与行为的一种 规定和

16、要求， 而且也是人性的一 种升华， 更是美好社会的一种表 征。道德促进人修身养性、 善化 心灵， 扩展才智， 超出其他物类，是人之为人的一个重要特征。在 我国古代 礼记 所描绘的 “大同 世界” 中， 不仅有 “天下为公” 的道 德理想， 而且也有 “选贤与能” 、 “讲信修睦” 的道德要求。社会成 员具有良善的道德， 是美好社会 的一个重要标识。因此， 中国梦 不是单一的 “财富梦” 、“实力梦” 、 “强国梦” ， 还有 “道德梦” 。 从个体层面来看， 社会主义 核心价值观倡导 “爱国、 敬业、 诚 信、 友善” ， 就是中国梦所欲求的 社会成员应该具有的一种良好道 德素养。爱国， 是公民的社会美 德。国和家一样， 都是人的归属 地； 爱国与爱家一样， 都是人必行 的道德义务和责无旁贷的道德责 任。敬业， 是公民的职业道德。 职业既是人谋生的手段， 又是人 发挥聪明才智、 实现人生价值的 场所。以虔诚的心灵、 专心致志 和勤恳耐劳的精神对待职业， 珍 惜和热爱本职工作， 尽心尽力地 履行好岗位职责， 是从业人员的 天职。社会成员忠于职守的敬业 精神， 既是个人