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1、02 社区发展存在的困难和问题1、对社区服务的认识存有差距。一是个别属地单位参与社区服务的意识不强。由于社区 居委会管理职权不明确，对属地单位没有约束力，造成属地单位对社区服务工作配合不够、 支持不力、工作不到位，街道、社区召开会议、开展活动、安排工作很难进行，存在门难进、 事难办的现象。二是部分居民社区共建的意识不强。调查问卷显示，对于制约社区服务发展 的主要原因，认为“居民认同感、归属感不强”的占 51.2%，认为“缺乏资金”的占 88%。目前， 老户居民社区意识较强，但单位居民还没有树立起社区管理与服务的意识，有事靠单位的思 想根深蒂固。部分单位居民，特别是购房户没有真正认识到自己应担负
2、的责任和义务，把参 与社区服务看作是份外的事情， “社区是我家、建设靠大家”的思想观念还没有真正树立起来。 2、社区服务管理体制不理顺。社区居委会到底管什么、怎么管，到底有哪些管理权限，不 很明确，致使社区居委会对属地单位及居民无管理权、监督权，属地单位不让管，居委会无 权管、管不了的现象比较普遍。目前，社区居委会与属地单位、物业管理公司、环卫等部门， 都不同程度地存在着管理体制不理顺的问题。如物业管理公司应是服务性法人实体，居委会 对其应有管理、协调的职能。但是，目前物业管理公司分别归属建设开发公司和区房管部门， 各有各的上级，居委会对其没有约束力，形成了管理与服务“两张皮”现象。 3、 “
3、权随责走，费随事转”还没有完全落实。 “权随责走，费随事转”是社区管理与服务的原则。 目前社区要负责党员管理、治安防范、居民纠纷调解、卫生管理、计划生育、教育、老年人服 务、弱势群体救助、低保、就业再就业、社区工会、社区统战、社区环境综合整治等大大小小 几十项工作。社区居委会承受政府部门大量工作任务，各部门应拨付相应得工作经费和人员 经费。但是，只有民政部门拨付部分社区建设经费，其他部门没有安排，各社区的经费有很 大的缺口，有些工作靠居委会自己的经济收入搭贴支撑。调查问卷显示，认为社区服务经费 充足有保障的占 10%，存在困难的占 60.8%。目前，全区 64 个社区的经济收入不平衡，部分社区
4、收入很低或无收入，基本无任何收入的社区有 17 个，主要是小区型社区， 年收入不足 2 万元的社区有 4 个，主要是新建社区和老社区，社区工作人员工资无保障，社区服务经费 不足，影响了社区服务工作的有效开展。 4、社区服务项目不够全面。社区由于受人员、经费等问题的制约，虽然开展了一些服务， 但是贴近群众、群众最迫切的服务还没有开展起来或开展的不到位。如社区就业服务工作， 由于市场、条件、人员等多方面因素的制约，在提供再就业培训和社区公益性岗位开发等方 面还不能满足社区居民的需要。再如社区安全服务工作还有差距。一是人防不到位。许多社 区或住宅小区没有巡逻队伍，有 22 个社区治安巡逻人员不足 6
5、 人，不能保证社区居民的安 全。二是物防的基础设施不配套。全区有 19 个社区未设立社区警务室，许多住宅小区都是敞 开式居住小区，难以实行封闭式管理，许多住宅小区与市场、商场交叉在一起，这些都给社 区治安防范工作造成了被动。 5、社区服务队伍建设不够平衡。个别社区居委会对社区建设的重要性认识不足，投入的 精力和工作的力度还不够大，工作中比较重视管好自己的人，办好自己的事，对属地单位了 解不多，对社区居民服务不够。个别社区工作者素质不高，认为抓社区服务是多余，特别是 对开发小区的居民主动服务的自觉性不强，认为开发商赚钱，我们搞服务搭钱不值得，影响 了社区服务工作的深入开展。另外，社区志愿者队伍作
6、用发挥不够理想，个别街道和社区虽 然成立了党员、老年、青年、大学生等志愿者队伍，但活动不经常，内容单一，不能贴近群众生活，使得许多志愿者队伍徒有虚名。（一）社区居委会的工作行政化（一）社区居委会的工作行政化倾倾向向严严重、工作任重、工作任务务繁重繁重 1、社区居委会自治功能尚未到位、社区居委会自治功能尚未到位 通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事 务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、 自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有 三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社
7、区服务做得极少或是空白；其次要做好社 区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文 明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区 居委会已经成为事实上的“政府的腿”。 居民委员会组织法规定了社区居委会有协助政府有 关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优 抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该 是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街 道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性
8、工作；同时政 府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区 居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。 2、社区事、社区事务缠务缠身，工作任身，工作任务务繁重繁重 随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生 活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而 发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大， “小社区，大社会”的模式，增加了社区居委 会的工作强度。 3、政府部、政府部门职门职能不到位，社区自治能不到位，社区自治职职能弱化能弱化 繁忙的行政和社
9、会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到 边，竖到底”、 “把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本 是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作 （含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当 作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建 班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报 表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的 亲和力和凝聚力，弱化了社区居
10、委会作为群众性自治组织的职能。 （二）社区居委会（二）社区居委会业务经费业务经费不足不足 一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。 居民委员会组织法规定， 社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法 应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷， 协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等 项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化 社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。二是日常办公经费紧
11、张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件 资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要 4000-5000 元。 长沙市社区公共服务网站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了， 但日常的上网费和消耗，一年也需要 4000-6000 元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙， 制作展板，每年此项支出至少 3000 多元。在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会 每年 1 万 5 千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有 4000-8000 元，业 务经费严重不足。 （三）社区（三）社区专职专职工作者待遇工作者待遇较较低低
12、 长沙市社区专职工作者管理意见中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区 据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。 但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、 治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人 员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形 成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作 繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有 1000 元左右每月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效
13、。一、一、当前居委会社区管理存在的问题1、角色错位，社区居委会负担过重。作为居民自治组织的社区居委会，不是一级国家行政组织，没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而“自治”制度又不健全，行政权力对社区干预多，上级行政部门对社区提出要求，居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。2、居委会业主委员会、物业管理公司关系不畅。在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候，随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。3.社区参与严重不足。社区
14、居民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率，而传统的参与模式过于狭窄死板，无法提高居民的认同意识。二、二、产产生生问题问题的主要原因的主要原因1.客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。2.对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质
15、、职能、作用认识模糊，而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。3.社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。现实中在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。4.工作超标超限，浮于表面。各级政府部门的检查接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。5.工作方法不够科学。现在社区居
16、委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有 23 人，造成了办公资源的浪费，致使居委会的工作经常处于两难的困窘境。 6.社区居委会业务经费不足。目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，但一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费1、社区管理体制存在着、社区管理体制存在着较浓较浓的行政化色彩的行政化色彩尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力, 但社区管理的行政色彩仍然很浓, 缺乏公众参与机制。一方面, 街道办事处政社不分的状况并没有大的改观, 它仍然承担着过多的行政管理职能, 工作量过大, 经常处于疲于应付状态, 其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担, 也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能, 致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足, 同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。另一方面, 作为居民群
