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1、2012年12月12日 责任编辑： 吴 婷 美编： 徐秋燕 美编助理： 吕婷婷 校对： 杨淑雅重点04在保护公共安全的摄像头下面，我 们的个人隐私会不会暴露？ 针对这个问题，记者采访了省公安 厅相关负责人。该负责人表示，根据网 络调查，市民最关心的并不是在公共场 所安装了多少视频监控设备，而是谁在 监管、保存和使用这些视频资料，有没 有相关的条文法规来保障这些视频资料 的安全。 记者了解到，国家层面在视频监控 方面的法律法规一直是空白，但我省已 经制定了视频监控管理使用的地方规章 制度，在涉及隐私权保护上有明确规 定。 由省公安厅推动省人大和省政府出 台的广东省公共安全视频图像信息系 统管理办
2、法（下称 办法） 已于 2009年4月1日开始实施。除了必须安 装视频的场所外， 办法还指出了严 禁安装视频监控系统的场所，包括旅馆 客房，劳动者、学生等宿舍，公共浴 室，更衣室，卫生间等涉及公民个人隐 私的场所和区域。 据悉，如果在严禁安装场所安装了 公共安全视频图像信息系统和其他视频监控设备，由县级以上人民政府公安机 关责令限期拆除；拒不拆除的，由公安 机关强制拆除。单位设置的，对单位处 5000元以上3万元以下罚款，对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处 200元以上500元以下罚款。 办法对公共安全视频图像信息 系统的使用单位做出了相关规定，使用 单位必须建立信息资料安全管理制度；
3、 对公共安全视频图像信息系统的监看和 管理人员进行监督管理；对信息资料的 录制人员、调取人员、调取时间、调取 用途以及去向等情况进行登记；发现涉 及公共安全和其他违法犯罪行为的可疑 信息，及时向公安机关报告。 根据 办法 ，违反视频管理办 法，出现盗窃、损毁公共安全视频图像 信息系统的设施、设备；买卖、非法复 制、传播公共安全视频图像信息系统的 信息资料；以及其他影响公共安全视频 图像信息系统正常运行的行为将按照 中华人民共和国治安管理处罚法 、 广东省安全技术防范管理条例等法 律法规的规定予以处罚。对违反相关规 定构成犯罪的，依法追究刑事责任。“天眼” 守护平安， 隐私也需保护面对视频监控下
4、的隐私问题，国外 对于公共场所安装摄像头有什么看法？ 据了解，英国以及意大利法律仅规定， 公共场所安装的摄像头必须有明确标 志。法国对英国大批安装摄像头的做法 非常认同，前法国总统萨科奇多次表 示，希望能借鉴英国的经验。 不断增加的摄像头已经让英国公民 隐私组织坐立不安，但从英国媒体报道 和实际的司法操作来看，目前仍然没有 法律来约束视频监控的管理者。 在美国，法律允许在公共场所安装 监控设备，这样的监控无需得到被监视 人的许可，只对某些特定的“合理区 域” ，如卫生间、衣帽间、更衣室、卧 室等有所谓隐私权保护。但法律在保护 公共场所的个人隐私方面仍然空白。英国： 伦敦人每天被拍300次英国是
5、一个监控大国，到2007年， 英国闭路电视监视器的数量将高达2500 万台。其中450万台为高性能监控摄像头，设置地点主要集中在伦敦地区。有 这样一种说法：在伦敦转悠一天，就会 被拍下300次。但是在英国，这些高性 能监控摄像头的录像都是由警方集中管 理，保存期限也有规范可循。日本： 偷窥和监控定义暧昧有 300 万台以上监控摄像头的日 本，在摄像头的设置问题上却没有明确 的法律规定，个人只要认为有必要，就 可以在自己家或店里设置摄像头，偷窥 和监控的定义暧昧不分。德国： 女总理被 “监视” 8年德国的女总理默克尔与丈夫每天的 居家生活，竟然都被一架设在公寓对 面、贝加蒙博物馆屋顶上的摄像头全
6、天 候“监视”着，而且长达8年之久。本 来这个摄像头是为了防止珍贵文物遭盗 窃，可是它的位置非常微妙，正对着默 克尔家的大门。不过身为国家总理的默 克尔并没有对此愤怒。有专家表示，针对特定人员的监 控，必须履行法定程序。监控系统的设 置必须公开，监控设备的安装、管理部 门必须明确告知“这里是监控区域” ， 以保护公民的知情权，提醒公民在公共 场合约束自己的行为。 深圳知名律师雷新平介绍，隐私权 指的是自然人享有的私人的生活安宁与 私人信息、秘密依法受保护。 中华人 民共和国侵权责任法首次将公民的隐 私权写入法律层面。 隐私权是有其适用条件的。它是在特定的时间、特定的场合、特定的人群 适用，不能
7、说整个公共场所也要强调隐 私权。公共场所设摄像头对社会治安帮 助很大，尤其在摄像取证和威慑方面。 雷新平表示，政府应该制定出操作 规则，规则要涵盖摄像头等监控设备如 何安装、如何调取信息等等，还要规定 信息泄露之后，监控方应该承担的责 任，以及如何处罚等等。广东省在这方 面走在全国前列，出台的广东省安全 技术防范管理条例有效地解决了视频 监控的管理问题。有专家指出，公共场所安装摄像头 的确会引起一些人的不适，但对公民隐 私权的保护，必然是在打击违法犯罪、 维护社会治安之间作出平衡，一旦发生 冲突，个人利益必须让位于公共利益。 因此，对于发生在公共场所的违法犯罪 行为，如违章驾驶、盗窃抢劫等被曝
8、 光，无隐私可言。任何人进入公共场 所，都要明确自己的行为已成为社会 “风景线”的组成部分，并承担相应的 社会责任。 但事实上，遍布城市大街小巷的视 频监控，归公安机关管辖的仅是小部 分，绝大多数是由社会单位自行安装 的。对此，有法律专家建议，对视频监 控系统的制度建设应从5个方面入手：一是明确监控系统的设置权和管理权归 属；二是规范公共场所监控视频和图像 的采集、保管及使用；三是明确监控资 料作为证据使用的法定程序；四是制定 监控系统的安装、维护和使用的技术标 准；五是明确违反相关规定的法律责任。 针对如居民小区内安装的视频监控 录像被私自获取、复制的情况，中国人 民公安大学副教授徐伟红指出
9、，小区业 主尽管对小区视频监控有使用权，但使 用时应履行必要的手续。除公安机关等 政府部门出于公共安全需求无偿使用 外，其他组织和个人使用时需缴费或由 属地公安机关出面协调，明确约定使用 方式、范围及相关违约责任，防止信息 不当使用。今年6月，广东省第二个视频监控系统建设应用三年规划 （20122014 年）发布，未来3年，我省将完成96万个视频图像采集点建设任务，一张全 方位的视频监控系统正逐渐覆盖南粤大地。10月份，深圳市交委表示，正在 修订深圳市出租车车载终端标准和规范 ，有可能在出租车上强制安装摄像 监控设备。消息一出立刻引发社会热议，市民普遍担心，此举是否会侵犯公 民个人隐私。据媒体
10、报道，今年7月份，东莞市 一家水疗馆在男女更衣室均安装了视频 监控设备，并直播到更衣室外的售票大 厅，顾客们赤身裸体的尴尬画面被众人 一览无遗。尽管部分顾客看到了“更衣 室内有视频监控”的提示，但多数人表 示不知情。对此，水疗馆工作人员解释 说，他们安装视频监控是出于安保需 求，在大厅直播是为了震慑窃贼，直播 2年来从未接到过投诉。 去年8月份，四川绵阳一名车主超 速驾驶时抚摸副驾上女性胸部的照片在网上曝光，成为网友茶余饭后的笑料， 而视频主角也随即遭到人肉搜索，车主 更获赠“摸奶哥”称号。 马路“电子眼”拍到“摸奶哥” 、 教室摄像头拍下学生接吻画面并制作成 校园不文明现象录像在学校播放、
11、立交桥上监控探头将目标对准附近住宅 楼、楼宇内住户为防他人乱倒垃圾在公 用楼道私自安装摄像头 在快速扩张的视频监控系统建设 下，公民对个人隐私受到侵犯日渐担 忧。“在摄像头下，我们还有隐私吗？ ” 在一次次监控信息被泄露之后，他们这 样发问。 “每天上班，从家里到公司，我是 完全暴露在视频监控之下，还好自己从 没干什么坏事！ ”家住广州市越秀区的 陈先生介绍道， “刚开始觉得一举一动 都被人盯着，感觉有点不自在，现在习 惯了反而有种安全感。 ” “我们喜欢围观，喜欢八卦别人的视频，但不知道会不会有一天自己也成 了受害者。所以，我每次见到摄像头都 尽量躲开。 ”在视频网站工作的网络达 人小李如是说。 一家名为“第一调查”的网站曾发 起公共场所摄像头的隐私权问题的 网络调查。调查结果显示，49.14%的 网民担心公共摄像头暴露隐私问题， 56.86%的网民担心在探头下会走光或 泄露私密信息等个人隐私。本报记者 尹利勇视频监控成隐私 “直播间” ？近一半网民担心公共摄像头暴露个人隐私广东出台管理办法： 私装监控系统最高罚3万国外 暂无法律保护视频监控下的个人隐私专家 个人进入公共场所要为自己的行为担责律师 隐私权有适用条件， 保护隐私有法可依停车场安装的视频监控 钱文攀 摄“公共安 全视频监控 区域”标语 随处可见 钱文攀 摄
