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1、民生S H E N G Y IN Z H O U K A N 周刊?版本版编辑郑赫南实习生曹烨琼电子信箱? ?年?月?日星期一连载?四十五?本栏目由文艺副刊部主办编辑郑 键性之罪这是一部透过性与罪的关系剖析人性的 小说? 洪律师在调查一起怪异的股市诈骗案 的过程中?历经曲折?破解悬疑?最终揭开了 一个精心策划的阴谋及其背后的人生故事? 三个原本天真无邪的少年? 经历了特别时代 的特别事件之后?以不同方式步入人生歧途? 甚至沦为邪恶的罪犯?何 家 弘?著长 篇 小 说湖北外出村民可 “短信” 委托票选村干部据新华社?月?日消息记者从湖北省民政厅获悉?已 提请该省人大常委会审议的?湖北省村民委员会
2、选举办法?修 订草案?规定?凡外出村民可通过书信?手机短信?电子邮件 等形式?委托本村具有选举权的近亲属代为投票? 据湖北省民政厅厅长谢松保介绍? 目前不少村外出打工 的青壮年人数达到有选举权村民人数的?至? 他们多 不能回家参加投票选举?需通过委托投票行使民主权利?而现 行选举办法难以解决这一难题? 对此?修订草案新增规定?因故不能参加投票的?应自参 加选举的村民名单公布之日起?日内? 委托本村具有选举权 的近亲属代为投票?同时告知村民选举委员会?每位村民接受 的委托不能超过两个? 村民委托情况经选举委员会核查确认 后有效?委托人和被委托人名单要公布?公布后不得随意变更 或撤回? 针对村委会
3、成员罢免制度难以实施的问题? 修订草案进 一步规定?对不称职或不满意村民委员会成员?除?以上有 选举权的村民? 可联名提出罢免外?以上的村民代表?也 可联名提出罢免要求?云南普洱代表委员建言民行检察工作本报讯?特约记者刘德安?近日? 云南省普洱市检察院 邀请了该市人大代表? 政协委员及有关组织负责人等?余 人参加了?年度 ?民行宣传月? 座谈会? 就如何进一步 增强民行检察在法律监督? 服务民生方面的积极作用听取各 界意见? 与会人员认为? 近年来?以上的涉诉上访案件都是民 事案件?检察院民行部门所办案件中?绝大多数作息诉处理? 为社会矛盾化解?平诉止纷做了很多工作?但是?还有很多人 对民事行
4、政检察工作不太了解? 希望检察机关利用抗诉成功 的案例?小品等多种形式?加大民行检察工作宣传力度?扩大 社会影响力?让群众知道碰到法律上的事到检察院求诉?通过 法律解决问题? 该院领导表示将对所有意见建议进行汇总研 究?以便采取相关措施?广东五华1 6名民行检察联络员上岗本报讯 ?记者朱香山通讯员赖兴平魏京宁?近日? 广东省五华县检察院联合该县社会综合治理委员会办公室召 开?民事行政检察联络员?下称联络员?聘任会?名联络员 正式上岗? 据了解? 联络员的主要职责是向社会各界及当事人宣传 民行检察工作职能?收集本辖区内民行申诉案件的信息资料? 正确引导不服法院民行判决?裁定的当事人向检察机关申诉
5、? 并会同检察机关对不予立案? 不提请抗诉案件的当事人进行 释法说理?共同做好当事人的服判息诉工作等? 在业内人士看来? 该举措将民行检察工作触角延伸到基 层? 有利于解决困难群众合法权益受到侵害时起诉难? 执行 难?申诉难等问题?及时有效化解社会矛盾?也有利于实现检 调对接?促进检察机关主动接受群众监督等?山东高唐邀代表观摩庭审活动本报讯 ?记者贾富彬通讯员杨兆峰张洪亮?月? 日上午?山东省高唐县检察院邀请?名该县人大代表一起观 摩了由该院干警出庭支持公诉的一起盗窃案庭审活动? 并在 庭审后?请代表们就公诉人的仪表举止?法理分析能力等进行 评价? 庭审中?该院公诉人沉着应对?反应敏捷?用确凿
6、的证据 通过多媒体示证系统指控犯罪?并运用法理?情理对被告人进 行法治教育?促使被告人认罪服法?最后根据刑法相关量刑规 定?犯罪事实及认罪态度?向法庭提出拟判决被告人有期徒刑 三年至四年的量刑建议?庭审规范有序?公诉人着装庄重?指 控犯罪有力?达到了理想的出庭效果?代表们经评议认为?该 院组织代表观摩?评价公诉活动?促进了检察机关与代表联络 工作的经常化?是该院主动接受监督的体现?有利于检察工作 的发展?一张 “停车记录告知单” 的背后?本报见习记者贾娜日前? 记者接到了一位北京 市居民的投诉? ?月?日早? 家住北京 市西城区宣东大街的陈女士匆忙 出门准备上班? 发现自己停在小 区楼下路边的
7、车上贴着一张 ?罚 单 ? 出 具 单 子 的 时 间 是? 陈女士很诧异? 一直以来? 自己 的车晚上都是停在这里的? 早上 ?之前从来没有被贴过罚单?交通协管员开具 ?停车 记录告知单?陈女士仔细看过? 发现这张 ?罚单? 和以往的不一样? 不是 ?违法停车告知单? 而是 ?北京 市交通协管员道路停车记录告知 单? 陈女士心想?这是罚单 么? 什么时候协管员也能开罚单 了? 而且? 即便是正规罚单? 车 主还有申诉的权利呢? 可这张单 子上并没有写明联系电话? 如有 异议? 到哪儿申请复议? 揣着满腹疑问?月?日下 午? 陈女士来到告知单上所写的 ?西城交通支队广安门大队西城 区红莲南里?
8、号? 但这个院子 外竖立的道路指示牌上依然写着 ?宣武区交通支队? 而西城区与 宣武区早已合并为西城区? 陈 女 士 问 大 厅 咨 询 台 的 民 警?停车记录告知单? 和 ?违 法停车告知单? 是一样的么? 陈 女士告诉记者? 当时咨询台负责 接待的民警对此没有进行解释? 而?小时之前陈女士在网上看到 的新闻表明? 交管部门对此的解 释是? 协管员开具的 ?告知单? 只是作为交警核查违法停车的根 据之一? 待交警核实后才出具正 式罚单? 协管员贴 ?告知单? 只 是行使一种举报权?谁来履行告知义务?陈女士又问接到 ?告知单? 的原 因 ? 她 被 告 知 ? 按 照 北 京 市 道 路 停
9、 车 收 费 新 规 定 ? 从? 月?日起? 小区周边允许停车的 时间段从原来的晚?点早?点改 为晚上?到早上?点? 除此时 间段外? 停车都是违规? 陈女士 表示 ? 自 己 并 不 知 道 这 个 新 规 定? 想看看相关文件? 民警告诉 她可以去看电视新闻? 而且现在 宣武? 西城两区合并? 领导都去 西 城 区 办 公 了 ? 想 看 文 件 只 有 去西城? 陈女士告诉记者? 一个行政 执法 部 门 如 果 改 变 一 项 执 法 措 施? 至少应该履行告知义务? 比 如在小区周围张贴公告等? 但她 后来特意在小区里外走了一圈? 并没看到有此类通知?申诉无门咨询至此? 陈女士认为自
10、己 需要申诉? 大厅的咨询台建议她 到执法窗口问问? 于是? 陈女士 领了号排队? 可是? 排到她时? 刚开口说第一句话? 窗口民警便 回复?去?值班室问? 陈 女士又来到?室? 谁知里面坐 着的民警说?我是管装备的? 不是值班人员? 你去广安门大队 办公室问吧? 陈女士又去找广安门大队办 公室 ? 她 刚 走 到 办 公 区 的 玻 璃 门? 便被一名保安拦住?这里 不能让你进去? 想进去? 得找里面的人接你? 陈女士说? 她也 不 知 道 找 谁 ? 怎 么 让 人 家 来 接 呢? 双方僵持不下? 陈女士只好拨通交通执法热 线电话?查到广安门交通大队 的值班电话? 陈女士连续拨打十 几次
11、? 都是无人接听? 只好又一 次拨通?人工咨询? 接线员给 了她一个 ?西城交通支队行政复 议部门? 的地址和电话? 等陈女士开车赶到位于西城 区赵登禹路的西城交通支队? 已 经 是 下 午?点 ? 工 作 人 员 下 班 了? 值班室的人让她第二天早上 ?以后再来?我也不知道我们大队 在哪儿?第 二 天 周 六 逢 调 休 上 班 ? 陈女士请了假?点多就打车到 了 西 城 交 通 支 队 ? 这 一 次 倒 是 顺 利 地 找 到 了 负 责 交 通 申 诉 的 工作室? ?我是西四大队的? 工作室 的民警告诉陈女士?单子上盖 哪儿的章? 你就到哪儿去找? 你 要找的是广安门交通大队? ?
12、可是我去了? 那边没人管 啊? 陈女士又去了西城交通支 队负责行政复议的办公室? 其负 责人说?你还没有接受处罚? 这不属于行政复议的范围? 这样 吧? 我再给你查查广安门大队的 地址? 电话? 陈女士告诉记者? 她注意到这位负责人打的电话是 内部号码? 不过? 内部查询的结 果显示? 广安门大队的地址仍然 是 红 莲 南 里?号 ? 也 就 是 说 ? 电话号码也还是陈女士昨天通过 ?查到的那个? 陈女士试着又 打了半个小时? 依旧没人接听? 截至发稿时? 记者亦拨打该 电话号码多次? 仍无人接听? 陈女士又打车回了红莲南里 ?号? 咨询台换了一位民警? 这 位民警告诉她? 广安门大队是在
13、这里? 但是因为宣武和西城两区 合并调整办公室?我现在不知 道大队负责 ?单子? 申诉? 复议 的办公室在哪儿? 也不知道怎么 找? 你还是去问问执法窗口? 重 复 了 前 一 天 的 ?流 程 ? 陈女士又到了该大队值班室? 正 好遇到一位归还装备的交警? 他 告诉陈女士?我就是广安门大 队的? 但是我现在也不知道我们 大队在哪儿? 此时? 陈女士已经无力再奔 波了? 她的疑问很多? 夜间小区 周边道路允许停车本意是为了方 便居民? 为何要将时间段调整到 早?点之前呢? 这个时间绝大多 数 上班 族 还 没 到 出 门 上 班 的 时 间? 这种不人性的做法何谈方便 居民? 西城? 宣武合并
14、有很多琐 碎麻烦的事情? 可以理解? 但为 什么有人贴条却没有人负责接待 申诉呢? 至今也没有相关人员联 系 她 ?核 实 ? 停 车 状 况 ? 这 张 ?告知单? 会不会变成 ?罚单? ?月?日晚? 陈女士特意上 网查了查自己车辆的违法状况? 发现自己的车还没有违规停车的 记录? 这张 ?告知单? 结果如何? 不得而知? 截至记者发稿时? 事 情仍无进展?单纯依靠罚款不能从根本上解决问题?北京市第十三届人大代表卫爱民交通协管员?张贴违法通知? 具有合法性?北京市实施?中华人 民共和国道路交通安全法? 办法? 第七十八条第四款规定? 市和区?县人民政府组建的道路交通安全 协管员队伍?协助交通
15、警察维护道 路交通秩序?劝阻?告知道路交通 安全违法行为?据此?笔者认为?北 京市委托交通协管员张贴违法通 知有法律依据?是合法行为? 众所周知? 北京市的汽车比 较多?市民停车难?交通警察警力 有限? 如果不委托交通协管员张 贴告示?交警管不过来?于是?为 了制止市民违章停车? 只好委托 交通协管员贴违法停车告示?由 此看来?这是一种委托行为?但不 是完全独立的委托执法行为?因 为只是一种违法告知行为? 不直 接发生纠正? 处罚违法行为的法 律后果?当然?也不能代替交通警察作出行政处罚? 进一步分析会发现? 也不能 完全排除协管员?贴单?行为中含 有执法因素?比如?拍照行为便是 一种调查取证
16、? 究竟让交警独立 调查?处罚?还是可以由其他力量 协助调查来维持交通秩序? 哪种 方式更有利于维护社会公共利 益?这需要有关部门综合考虑? 但笔者以为? 最根本的问题 是?我们要保护的是什么样的公共 利益?就本话题而言?北京市当前 的问题是?如何统筹解决交通拥堵 和停车难问题? 两者都要兼顾?在 解决交通拥堵的同时?要切实安排 好市民的停车问题?单纯依靠罚款 是不能从根本上解决问题的?执法程序岂能儿戏?山东政法学院副教授李克杰一张 ?停车记录告知单?换 来陈女士一整天的奔波?其间?由 于两区合并造成的执法部门办公 地点的变动? 陈女士被相关窗口 的人员像个皮球似的踢来踢去? 最终也没找到受理投诉的部门? 只能揣着无奈的心情? 拖着疲惫 的身体回家等待处罚? 在无 限 同 情 陈女 士 遭 遇的 同时?我们不难发现?在这个案 件处理中
