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1、1论文提要论文提要地面沉降是发生在平原地区缓变性的地质灾害，其分布范围广，具有累进性，不可逆的特点。嘉兴市因过量开采地下水造成地下水位持续下降，导致了严重的区域性地面沉降，对防洪排涝、土地利用、城市规划和建设、航运交通等造成了严重危害，产生了巨大的经济损失；对已有的基础设施，如轨道交通、防汛设施、桥梁、地下管网等造成严重的安全隐患，直接影响到嘉兴市国民经济的发展。加强地下水资源的管理和保护，从源头上遏制日益严重的地面沉降，保护人民赖以生存的地质环境成为了嘉兴政府部门来的一项重要任务，通过实施嘉兴市地面沉降防治规划 ，加快地面水环境综合治理，发展城乡供水一体化工程，大力推进地下水限采禁采工作，我
2、市地面沉降防治已初见成效。关键词：关键词： 地面沉降地面沉降 防治对策防治对策 成效成效 2浅谈嘉兴市地面沉降防治对策与成效浅谈嘉兴市地面沉降防治对策与成效地面沉降是一种由地质作用和人类活动引起的地面标高缓慢降低的现象，是发生在平原地区缓变性的地质灾害，其分布范围广，具有累进性，不可逆的特点。嘉兴市自 1954 年开采地下水以来，至 2004 年开始实施禁限采地下水时，已累计开采达 29 亿立方米。由于长期无计划超量开采，地下水位持续下降，诱发了严重的环境地质问题地面沉降。一、禁限采地下水时的地面沉降状况和遭受的危害一、禁限采地下水时的地面沉降状况和遭受的危害一）一） 、地面沉降状况、地面沉降
3、状况据统计，2004 年嘉兴全市累计地面沉降量大于 100mm 的沉降面积为 3412km2，最大累计沉降量达 1097mm；地面沉降速率10mm 的面积为1046km2，平湖（当湖） 、海盐（武原）的部分地段沉降速率已100mm。地面沉降的发展历史可划分为几个阶段：19641973 年：处于地面沉降初期，嘉兴市城区开始发生地面沉降，平均沉降速率为 38mm/a，沉降范围已超过老城区。19741983 年：地面沉降有显著发展，沉降速率明显增加，嘉兴老城区平均沉降速率为 915mm/a，累计沉降量已超过 100mm，平均沉降速率 22.0mm/a。地面沉降仅限于嘉兴市城区范围内。19841990
4、 年：地面沉降急剧发展，沉降范围已超出嘉兴城区范围。八十年代中期平湖城关、桐乡梧桐镇、海宁长安镇开始发生地面沉降；八十年代末期，海盐武原镇开始发生地面沉降；九十年代初嘉善县开始发生地面沉降。嘉兴市城区沉降中心累计沉降量达 597.2mm，中心沉降速率达 41.9mm/a。累计沉降量超过 300mm 的范围为 7.6 km2，而平湖城3关、桐乡梧桐、海宁长安、海盐武原及嘉善北部处于沉降初期，平均沉降速率为 510mm/a，并在上述地段形成了小范围的独立的沉降洼地。19912004 年，地面沉降迅速向整个平原蔓延，形成了以海盐武原为中心，平湖城关、嘉兴城区、王江泾、崇福、屠甸、乌镇、长安、袁花为次
5、一级中心的巨形地面沉降漏斗。截止 2004 年，全区累计沉降量100mm 的面积为 3412km2、300mm 的面积为 904km2、500mm 的面积为 173km2。沉降中心最大累计沉降量分布在海盐（武原） ，为 1097mm，其次是嘉兴城区、平湖（当湖）以及桐乡屠甸，分别为 870mm、813mm和 808mm。2004 年地面沉降速率10mm 的面积为 1046km2、30mm 的面积为 735km2，平湖（当湖） 、海盐（武原）的部分地段沉降速率超过100mm，分别为 120mm、108mm。二）二） 、遭受的危害遭受的危害嘉兴地区区域经济发达，地面沉降的不断加剧，给防洪防汛排涝、
6、土地规划利用、城市建设规划发展、航运交通、农业生产等造成严重危害。1 1）地面沉降使洪涝灾害加剧，防洪排涝工程效能降低）地面沉降使洪涝灾害加剧，防洪排涝工程效能降低嘉兴市域海拔高程一般23m，北部低洼地区尚不足1m，地面沉降使地面标高不断降低，造成排水不畅，内涝严重，使洪涝灾害加剧。由于地面沉降造成大量已建的20年一遇和10年一遇标准的防洪工程已普遍达不到设计时的御洪能力，河岸圩堤不得不多次加高，城市及乡镇大量修建防洪设施。2 2 影响防洪调度和城市规划。影响防洪调度和城市规划。地面沉降使水位标高失真，严重影响防洪调度，造成防洪决策失误；城市规划、工程建设实际高程达不到设计要求，各类工程建设、
7、道路交4通建设等必须填高地面高度，增加了工程成本。3 3 城市排污能力降低。城市排污能力降低。地面沉降使排污口高程与河水位的高差逐渐减少，重力排污失效。即使在中小洪水时，部分地区已不能正常排水，较大洪水时，河网水将往市区倒灌，导致水患。 4 4 内河通航能力下降。内河通航能力下降。嘉兴地区内河水网密布，河上桥梁众多，地面沉降引起河网水位上升，桥梁净空减小，通航船只吨位减小，内河航运能力降低。5 5 加剧农田的渍害、土质趋于恶化。加剧农田的渍害、土质趋于恶化。地面沉降使嘉兴北部地势低洼地区农田排水不畅，长期受淹遭受渍害威胁，造成农田耕作时间减少，收成减产或歉收；由于渍害，土壤结构板结，土质日趋恶
8、化。6 6 影响生态环境和经济社会的可持续发展影响生态环境和经济社会的可持续发展。地面的继续沉降使生存发展的安全性、稳定性遭受威胁，基础设施功能下降，造成防灾、抗灾的投入不断增加，居住环境和投资环境恶化，削弱了地区可持续发展的动力，产业发展受到限制；同时，对地区总体发展规划产生不利影响。2005 年，省有关部门对杭嘉湖地区地面沉降造成的经济损失进行的评估显示：19642004 年间，地面沉降造成的经济总损失高达 564.4 亿元，平均每年约 14.1 亿元，而其中嘉兴市占了总损失的 70%，为395.08 亿元。5二、嘉兴市采取的地面沉降防治对策二、嘉兴市采取的地面沉降防治对策严重的地面沉降问
9、题引起了嘉兴市各级政府和社会各界的高度关注。加强地下水资源的管理和保护，遏制日益严重的地面沉降，保护嘉兴人民赖以生存的地质环境成为了政府部门的一项重要任务，嘉兴市委、市政府认真贯彻省政府指示精神，提高思想认识，加强组织领导，明确工作目标，细化各项措施，狠抓地面沉降防治工作。一）、提高思想认识，强化组织领导和部门协同。一）、提高思想认识，强化组织领导和部门协同。禁采限采地下水是遏制地面沉降、保证地质环境安全的主要措施。根据 2004 年颁布的浙江省人民政府办公厅转发省水利厅关于划定杭嘉湖地区地下水禁采区限采区及明确控制目标意见的通知（浙政办发20043 号）要求， 嘉兴市人民政府先后出台了嘉兴市
10、人民政府办公室关于进一步加强地下水管理工作的通知（嘉政办发200656 号）、关于进一步加快禁限采地下水工作的通知（嘉政办发200873 号）、嘉兴市人民政府办公室关于进一步加快禁采地下水工作的通知（嘉政发201087 号），实行嘉兴市政府对地下水保护总负责，水利、国土资源、建设、环保等有关部门协同配合-水利部门负责地下水保护组织、协调、指导和监督管理工作，对地下开采井实施限期封堵；国土资源部门负责地面沉降监测；环保部门加快地面水环境的综合治理；建设部门加快城乡供水一体化的进程。各县（市、区）建立禁采地下水工作行政首长负责制，把禁采地下水工作纳入政府对相关镇（街道）的目标考核，并签订工作责任书
11、，形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。二）、规划先行，分步实施，完善地面沉降防治基础工作。二）、规划先行，分步实施，完善地面沉降防治基础工作。61.1.嘉兴市全面编制和完善规划体系。先后编制了嘉兴市地下水水资源开发利用保护规划、城乡供水水源规划、嘉兴市城乡一体化供水规划、嘉兴市地面沉降防治规划等一系列规划，为嘉兴市实施地下水管理，控制地面沉降提供了基础依据。 2.2.严格按照有关规划目标，分阶段分区推进地下水的禁限采各项 工作。第一阶段禁采区期限为 2004-2005 年、限采区 2004-2008 年，第二阶段禁采区期限为 2006-2008 年，限采区为 2009-2010 年，禁
12、采区和限采区均需全面禁止地下水开采，除留作监测、回灌、战备和地表水供水管网未及但暂需保留的生活用水深井外，全部封井，并严禁增打新井，对未批准擅自取水的，坚决予以查处。3.3.按照“先供后封、供封同步”的原则，有序推进深井封堵工作，保证经济社会的可持续发展。一是积极实施替代水源工程建设。近年来建设了嘉兴石臼漾水源湿地工程、嘉兴贯泾港水源湿地工程、桐乡应急备用水源工程、海宁娟湖水库、嘉善长白漾饮用水源地工程、海盐千亩荡水库工程；通过城乡一体化供水网的建设解决供水覆盖问题，置换地下水源，2002 年以来全市累计投资 16.84 亿元，铺设一级供水管道 931 公里，新增供水能力 58万吨/日，城乡一
13、体化供水覆盖人口率达 70%。二是从地面水环境治理出发。具体措施包括：1、清淤整治河道，2006 年起每年疏浚河道 2000 公里；2、推进污水处理设施建设，全市已建成城镇污水处理厂和大型工业污水处理厂 19 座，建成污水收集管网2707 公里，污水泵站 236 座，污水处理能力达 93.36 万吨/日；3、严格农业面源污染，狠抓养殖业污染整治、大力推进农村生活垃圾处理。4.4.建立相关监测、监管网络及预警预报系统。2003 年，市水利局建立了全省第一家市级地下深井资源信息化管理系统；市国土资源局建立了由地下水动态监测网、地面沉降监测水准网、7地面沉降监测 GPS 网组成的地面沉降监测网络。平
14、湖市建立了“平湖市地下水位实时监测系统”，海盐、桐乡市设立了多个水准和地下水位遥测点。加强了对地面沉降和地下水位的监测，为及时掌握地下水位动态和地面沉降发展势态提供了坚实的基础。5.5.积极推进地下水长效管理，从源头控制和保护地下水资源 。一是坚持严格审批，逐年核减，严格控制地下水开采。从 2002 年起，嘉兴市已不再审批新的地下水许可申请。二是利用经济杠杆控制地下水开采量，根据“保护资源、合理利用、优水优价、减少地下水开采”的原则，从 2005 年 7 月 1 日起，地下水资源费从 0.08 元/吨大幅度调整到 1.2元/吨，有效地减少地下水的开采量。三是加强社会监督。开展打击非法开采地下水
15、专项行动，建立了地下水管理违法行为举报奖励办法，让人人都参与保护地下水资源，提高监管实效。三、地面沉降防治成效三、地面沉降防治成效 1.嘉兴市系统地开展地下水禁采限采工作起始于 2003 年，至 2010年 9 月，共封堵地下深井 885 眼，占计划封井数量 991 眼（已扣除需保留的 81 眼监测井）的 89.3%；至 2009 年，累计削减地下水 5332.9 万吨；地下水开采量由 19992004 年的年平均开采量略大于 1 亿吨缩减到2009 年的 6497 万吨。2.嘉兴市禁限采前后地下水位变化经历了三个阶段：禁限采之前及禁限采初期，地下水位随着不断开采地下水而呈下降趋势；随着禁采限
16、采地下水的不断推进，开采量逐渐缩减，地下水位趋于稳定；在禁限采工作中后期，随着削减地下水开采量的快速增加，地下水位已有一定程度的回升，与最深水位相比，各代表性监测点水位回升幅度在4.44m12.14m 之间。3. 实施禁限采地下水工作以来，虽然地面沉降还在发展，但沉降趋8势减缓明显，主要表现在两方面：一是沉降速率小于 10mm/a 的范围由最少时的 1667.8km2扩大到了2009 年时的 2955.14 km2，与嘉兴陆域面积比由 43.6%上升到 75.5%；沉降速率为 1030mm/a 的面积由 1701.5 km2减少到了 2009 年的849.9km2，所占面积比由 43.5%下降到 21.7%；沉降速率大于 30mm/a 的严重沉降区面积由 545.6 km2减少到了 2009 年的 110.9km2，所占面积比由 13.9%下降到了 2.8%。二是各代表性监测点的沉降速率均有较大幅度的降低，严重沉降区的海盐武原、平湖当湖
