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1、责编校对：陶昌武2017 年 8 月 28 日QIAN XI NAN RI BAO8时事电话：13985977763邮箱：谁 在 打、怎 么 打、打 给 谁 骚 扰 电 话 生 产 链 条 调 查“大哥你好！ 这边是五州万家广场 售楼处， 我们在地铁口新推了一批商 铺，价格一万八左右”像这样的骚 扰电话你一天能接到几个？ “网络不良与垃圾信息举报 受理中心” 数据显示，年月至 年月，该中心收到的举报涉嫌骚 扰电话月均量约万件次。 骚扰电话 已成为社会肌肤上的一块“牛皮癣”，让 人不胜其扰。 电话销售是当今一些企业惯用的 销售手段，也是骚扰电话重要来源。 近 日，记者采访了曾在房地产电销公司工
2、作的内部人员，揭秘“谁在打、怎么打、 打给谁”这一骚扰电话生产链条。 人团队一天竟能拨出通 电话 狭小的空间里， 近人戴着耳麦， 紧挨着坐在工位上， 大声重复着同一 “开场白”。 这是南京一家房地产营销策 划有限公司的电销场景，这里一天能轻 松拨出多通电话。 “看了 一 下 今 天 整 体 开 拓 数 据 ， 咱们组普遍是多 通 ，其他 组 有 人 打到多 通 ，而 且不 止 一 个 。 ”销 售主管吕某某表情凝重，他对组员们 的 通 话 量 和 意 向 客户开拓量很不满意。“每通电话电脑都有记录，有录音， 知道弄虚作假的后果吧！ ”吕某某提醒 组员虚报开拓量，会被公司罚扣工资和 提成，甚至被
3、开除。 “相信自己！ 相信团 队！ 策马奔腾！ 我们绝不后退！ ”这类打 鸡血的口号在每天早会、晚会上都会被 高喊。 这家规模不到人的电销公司，大 多是“后”。 他们点半上班，打到晚 上七八点， 因中午打电话易被投诉，会 休息小时，每周周一单休一天。 他们 每月底薪元，没有“五险一金”，若 能卖出一套商铺，会拿到总价的佣金。“前两个月处于知识积累阶段，基 本是两三个月之后才有开单。 ”负责人 王某在面试时说，公司业务来源主要为 开发商代理销售商铺。 人员流动性很 大，有一小半是暑期学生兼职工。 “这一 行确实比较枯燥辛苦，人来人走，人去人留。 ” 实名制按号段自动“盲打” “现在国家实名制要求
4、（卡号）必须落实到每个员工身上。 ”在 爆料者入职第三天， 自称是某电信公司南京市分公司业务经理的 张伟（化名），上门到这家公司，拿着他的身份证办了两张手机卡， 用于公司外呼。 这意味着拨出去的每一通号码，在对方手机上显示 的是员工个人实名制手机号。 即使因投诉被封号或追责，也很难查 处到公司。 “有意向请按，继续接听请按。 ”该公司外呼系统可实现自 动拨号， 每拨完一个号后， 只需按一个键就可自动接通下一个号 码，耗时不到秒。 张伟说，电销公司一般按照员工人数倍配 置手机卡号，一张身份证能办张卡。 “在拨打电话中，哪个卡空闲 就可以自动跳转到哪个卡，不会占线，方便自动拨号，提高效率。 ” “
5、现在公司这边有元每月的套餐，包含分钟通话，超 过了就额外收费。 标准的话， 一个电销人员一个月要配分 钟。 ”张伟告诉记者，开一家电销公司，需要配备语音网关、话机、卡 机、手机卡等硬件。 爆料者离职后，去公司营业网点注销上述两张 手机卡时得知，该套餐信息为“快递行业专属套餐”。 “现在政府查得严，只能按号段盲打，但是这些号段我们也 是有筛选的，打的都是南京本地的。 ”爆料者告诉记者，此前公司从 某地车管所拿过客户资料，打到意向客户的成功率比较高。 张伟也 透露，手机号中间位是归属地，通过一套系统排列组合就可选出 特定地区的手机号。 号码有猫腻话术有技巧 “万条起步毛一条， 千条起步毛一条， 千
6、条以下毛一 条。 ”记者以开办房地产电销公司的名义，向一个网上的客户资料 卖家咨询时， 对方推荐的正是王某所说的来自某地车管所的车主 信息。 记者扫码支付元后，含有条车主信息的表格就发了 过来。 打开看到，每条车主信息下有姓名、手机号、身份证号、汽车 品牌、车牌号、住址等个人详细信息，记者核验后确为真实。 “要禁用一些给客户直接拒绝你机会的词汇，比如说，你考虑 吗？ 你需要吗？ 任何人本能反应是不需要。 ”在正式上岗打电话前， 公司会给新人安排话术、 金融常识、 房地产常识和项目知识等培 训。 苏某是该公司一名销售经理，因业务能力突出负责给新人传授 电话销售技巧。 “任何一个客户只要没到售楼处
7、来，没有当面见到本人，没法 判断是不是水货。 ”在口授经验时，这位语速超快的女销售经理 扮演着接电话的客户，与爆料者一遍又一遍地操练电销话术。 “一 定要相信，下一通电话就是意向客户。 ” 该公司还制定了骂客户会被罚款的规定。 “毕竟是你主动给人 家打电话，骚扰别人，万一被人家举报，你就完了。 ”苏某说。 明明是骚扰，很难管得了 “每天都有骚扰电话，最多一天能接到二十几通，最少一天也 有三四通。有时晚上一两点还有骚扰电话打过来，真的很烦！”南京 市民朱先生说，他一般接到骚扰电话，只是挂断后再标记。 “一般谁 会为了这点小事兴师动众地投诉呢？ 即使投诉，也不知道找哪个部 门啊。 ” “骚扰电话只
8、是公众对不喜欢、不想接的电话一个称谓，目前 我国法律中还找不到骚扰电话这四个字。 ”中国人民大学商法研 究所所长刘俊海说，目前，骚扰电话的定义和监管是个难题。 记者 就骚扰电话议题，向江苏省、南京市两级工商和公安宣传部门申请 采访，均以不为其主管为由，婉拒了采访。 江苏省通信管理局相关负责人告诉记者，目前，他们主要采用 合同责任约束的方式开展相关监管工作， 即和所有企业用户在签 订相关语音专线接入合同中明确， 如果在外呼时出现呼叫频次异 常，或产生了大量用户投诉，将被终止接入。 电信分析师付亮认为，仅依靠“”投诉举报机制远远不 够，目前举报率不高，即使举报成功，工信部也只是责令电信运营 商暂停
9、手机外呼功能或封号， 但很难对拨打骚扰电话的受益人进 行处罚。 “没有后续跟踪处罚，封号是没用的。 ” 江苏省通信管理局相关负责人及刘俊海等建议， 尽快完善相 关立法，明确骚扰电话认定标准和法律惩戒约束措施。 工信、工商、 公安等部门应该加强协作，合力监管，消除监管真空与推诿空间。 此外，还可探索健全失信制裁机制，把拨打骚扰电话的当事人和受 益人拉入黑名单。（本版稿件均摘自新华网）论坛实名制让未成年人远离不良信息论坛实名制的推行，让网络平台能够掌握用 户的基本信息，所有用户均不能再隐藏自己的身 份。 一方面可以形成威慑，让论坛发帖者和跟帖 者看到规则的约束而有所收敛；另一方面，有人 遭受网络侵
10、权后， 可以及时查清背后的责任人， 有利于受害者维护自身权益。 国家互联网信息办公室8月25日公布 互 联网论坛社区服务管理规定，自2017年10月1 日起施行。 规定要求，互联网论坛社区服务提供 者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求 用户通过真实身份信息认证后注册账号，并对版 块发起者和管理者严格实施真实身份信息备案、 定期核验等;互联网论坛社区服务提供者及其从 业人员,不得通过发布、转载、删除信息或者干预 呈现结果等手段,谋取不正当利益。 在网络的高度发展和智能手机的普遍使用 下，很多互联网论坛社区平台一直保持着较高活 跃度，为广大网民分享信息内容、讨论兴趣话题 提供了便利。 互联
11、网论坛中的跟帖评论服务，为 网民提供了发表意见、表达观点、互动交流、舆论 监督的广阔舞台或长篇大论，或三言两语，乃至 一句话、一个词、一个表情，都可以对大事小情发 表自己的意见、表明自己的观点，这是时代发展 的进步，也是现代社会公民基本权利的体现。 然而，网络世界良莠不齐，部分论坛社区平台存在淫秽色情、虚假广告、血腥暴力、侮辱诽 谤、泄露个人隐私等违法违规信息，污染网络生 态。 尤其是，很多青少年也逐渐成为电脑控，手机 控，成为上网的主要群体。 如果放任这些信息随 意传播，极有可能影响其健康成长。 可以说， 网络世界与现实世界是相连相通 的，互联网作为人们生产生活的重要工具，人类 依然是操控者
12、。 每一个网络账号，每一条网络语 言，每一篇网络文章，每一条论坛帖子，每一条跟 帖评论，均是具体的人在操控。 而匿名制则让互 联网成为所谓的“暗室”，正所谓“网络背后没人 知道你是一条狗”， 社区论坛用户感受不到制度 的约束，或者说降低了人们遵守规则的意识。 其 结果是，大量带有谩骂、侮辱、诽谤性质的言辞充 斥网络， 大量造谣文章不断产生并广为传播，甚 至一些淫秽、暴力信息得以流传。 极大地侵害了 他人权利和社会秩序，而且，匿名制还提高了受 害者的维权成本，使违法者更加有恃无恐。 未成年人身心发育尚未成熟， 好奇心较强， 贪玩心重，极易迷恋于网络不能自拔。 特别是一 些中小学生，由于其自我控制
13、能力和是非辨别能 力较差，尚难果断地拒绝诱惑。 面对一些无良信 息，一些未成年人可能误入歧途，损害身心健康， 荒废学业，甚至走向违法犯罪道路。 论坛实名制的推行，让网络平台能够掌握用户的基本信息，所有用户均不能再隐藏自己的身 份。 一方面可以形成威慑，让论坛发帖者和跟帖 者看到规则的约束而有所收敛，不得肆无忌惮发 布不良信息；另一方面，有人遭受网络侵权后，可 以及时查清背后的责任人，有利于受害者维护自 身权益。 另外， 根据 互联网论坛社区服务管理规 定，对于违规信息，论坛服务提供者应当立即停 止传输该信息，采取消除等处置措施，保存有关 记录，并向有关部门报告。 这有助于将违规信息 消灭在源头
14、，避免其借助网络广为传播，造成不 可控制的负面影响。 也有人担心，实行论坛实名制将对言论自由 构成威胁。 其实，实行论坛实名制之后，要说的话 仍然可以说，只是不能信口开河，不能进行恶意 人身攻击。 尊重事实、尊重他人是网络言论行为 的基本要求，如果有恃无恐盛气凌人，胡编乱造 肆意攻伐，网络秩序就会混乱不堪，真正的言论 自由将无从谈起。 从理论上说， 网络论坛作为信息集散地，为 网友提供自由发言的平台是题中应有之意，而实 名制的实施， 能够让发帖及跟帖内容更加健康， 有助于构造健康和谐的互联网环境，让涉世未深 的未成年人尽量少接触不良信息，从而成为互联 网社会的受益者。网络可以无限跟帖不能无边8
15、月25日，国家互联网信息办公室公布互 联网跟帖评论服务管理规定（以下简称 规 定）。 规定共十三条，对用户真实身份登记、个 人信息保护、违法信息处置、用户行为规范、网站 主体责任、属地管理责任、社会监督和法律责任 等作了规定。 自1994年接入国际互联网以来， 互联网在 中国的发展已成井喷之势。 当前网络新闻越来越 走进人们的工作学习生活，跟帖评论也越来越成 为网民互动交流、表达意见、舆论监督的重要方 式。 但网络也是一把“双刃剑”，尽管多数跟帖评 论都能够理性地表达观点和看法，但也有一些跟 帖评论中含有谣言、淫秽、色情、暴力、凶杀、恐怖 等违法信息，不仅污染了网络空间，也侵害了公 众利益。
16、网络可以无限，跟帖不能无边。 没有原则的 放纵只会催生可怕的“自由”，没有管理的“任性” 必将损害行业的健康发展。 若让其“任性”下去，跟帖评论就将成为负能量的“跑马场”，就会成为 网络空间里的 “毒草”。 此次国家网信办出台的 规定直面跟帖评论服务的痛点，对网站的管理 责任、网信部门的监管责任、网民的用网责任等 提出明确要求，从制度层面为行业的规范发展确 立了准则。 筑牢“堤坝”把好“关口”，为网民提供绿色安 全的网络服务。 规定比较系统、全面地对跟帖 评论服务作了详细规定。 比如，网站要按照“后台 实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份 信息认证，不得向未认证真实身份信息的用户提 供跟帖评论服务；跟帖评论服务提供者应建立用 户分级管理制度，对用户的跟帖评论行为开展信 用评估， 根据信用等级确定服务范围及功能，对 严
