向绩效管理要绩效

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1、3 32017年12月7日 星期四CHINA FINANCIAL AND ECONOMIC NEWS责编/徐丽红美编/杨书光版式/秦鸣邮箱/ 电话/(010)63805115NEWS综合新闻本报记者李忠峰近年来， 江苏省南通市财政局通 过强化支出责任和效率意识， 突出结 果导向， 推进绩效管理与预算管理全 过程有机融合， 预算绩效管理工作的 “绩效” 不断提升。绩效目标管理打造 “新 常态” 南通市不仅实现了预算绩效目 标全覆盖， 还选择多个部门实施绩效 目标论证工作， 成为南通市预算绩效 管理的一大亮点。 “人才引进培养专项资金” 是南 通市为高层次人才的引进、 培养、 激 励等设立的专项资

2、金， 从2009年开 始， 每年安排的财政资金不少于 5000 万元。2014 年 9 月， 南通市财 政局对该项目2013年情况进行绩效 评价时发现： 该项目有具体的中长 期规划， 但未在专项资金申报时编 制和设定年度绩效目标。为此， 南 通市财政局建议完善人才政策体 系， 进一步改革资金使用方式， 完善 项目和资金管理。最终， 此建议被 项目单位采纳。 随后， 南通市出台了 南通市市 级人才发展专项资金管理办法 ， 其 中明确在项目管理过程中， 加强对人 才项目的后续跟踪、 绩效和辅导， 每 年实施一次人才项目后续跟踪和绩 效考核， 并以此为契机， 对全市15大 类专项资金分别出台管理办法

3、， 明确 相关绩效目标管理要求。 南通市财政局绩效管理处处长 江红表示：“绩效目标管理工作在市 级部门逐年推进， 自2012年起， 50万 元以上的部门预算项目编报绩效目 标； 2015年， 绩效目标管理实现全覆 盖； 2017年， 绩效目标管理实现信息 化系统管理。可以说， 我们5年实现 了 三级跳 。 ” 据江红介绍， 南通市将绩效目标 作为部门预算编制的必要环节， 部门 预算所有项目都必须申报绩效目标， 未按规定编制绩效目标的， 不能进入 下一步预算编审流程。同时， 该市充 分利用预算绩效管理系统， 加强绩效目标审核， 强化业务处室的绩效目标 审核职责， 努力实现绩效目标对预算 编制的纲

4、领作用。 南通市财政局还十分重视绩效 目标申报质量。要求各部门分类制 定年度绩效目标、 目标的评价指标和 评价标准。不断加大对绩效目标编 制质量的考核力度。2017年， 通过第 三方机构专业评审， 30家预算单位的 42 个项目被评为 “2017 年优秀绩效 目标项目” 。强化绩效跟踪 完善全过 程绩效管理机制 南通市预算绩效管理的另一个 亮点是强化绩效跟踪， 凸显 “绩效事 中管理” 。 该市按照 “不重复、 少而精、 有代 表性” 的原则确定绩效跟踪项目。绩 效跟踪坚持按季度开展， 及时了解和 掌握有关项目资金支出进度、 项目实 施进程、 绩效目标实现程度等情况， 切实推进全过程预算绩效管

5、理。 2015年7月， 南通市政府推行市 民卡工程， 总投资超过1亿元， 其中 财政投资3000万元。南通大华联合 会计师事务所受南通市财政局委托， 对2015年度市民卡工程建设资金进 行绩效跟踪评价。评价组运用综合 评价指标体系及评分标准， 通过查阅 资料、 多地调研、 满意度分析及访谈 等方式， 绩效评级为 “良” 。同时， 指 出存在市民卡发卡量小， 市民卡功能 有待进一步完善等问题， 并提出了由 政府主导协助市民卡公司顺利推进 项目、 加快制卡速度、 加强市民卡基 础功能建设、 拓展市民卡功能应用等 相关建议。 报告引起了市领导高度重视。 最终， 市民卡工程整体被移交至信息 管理部门，

6、 并按照要求加快了进度， 加大了社会资本引入等。到2016年 12月底， 共完成了200万张市民卡发 放工作， 基本实现市区人口全覆盖。 南通市财政局在进行绩效跟踪 的同时， 率先在全省开展绩效检查； 明晰检查重点， 强调后期跟踪； 参考 财政检查规程， 建立绩效检查工作流 程等。深化绩效评价 推进绩效 评价结果应用 南通市人大财经委副主任张小 健多年来一直参与绩效评价工作。 她告诉记者， 南通市财政每年都会选 择资金量大、 领导重视、 涉及民生、 社 会关注的项目， 通过政府采购选择第 三方机构进行再评价， 公开透明， 程 序规范， 并能根据绩效评价结果， 合 理安排预算调整。 县(市)区彩

7、票发行业绩考核资金 就是南通市开展再评价的案例之一。 2002年， 南通市全年销售福利彩 票 3583 万元， 低于省内先进水平。 为调动基层福彩机构工作积极性， 南 通市福利彩票发行中心设立县 （市） 区彩票发行业绩考核资金。经过多 年努力， 南通市福利彩票年发行量已 达到10亿元左右。 2015年， 南通市财政局委托机构 对2014年县 （市） 区彩票发行业绩考 核资金项目进行综合评价。评价报 告建议， 该项考核资金已经达到预期 的目的， 其促进功能呈现弱化趋势， 建议取消本项目， 并根据彩票发行的 新形势、 新要求， 结合福彩发行特点， 建立新的激励机制。这些建议很快 被采纳。 “十二五

8、” 期间， 在南通像这样开 展预算绩效再评价项目有35个， 总 额达7.3亿元。 江红介绍， 2013 年， 南通选择 1 个专项资金项目进行绩效评价； 20142015 年， 选择不少于 10 个部 门预算及专项资金项目开展绩效评 价； 2016年起， 将绩效评价重点转移 到政府专项资金， 每年完成34个 社会关注度高、 民生类项目进行绩效 评价， 评价结果以政府专报等形式向 人大、 政府汇报。2017年， 南通市财 政局对4大类专项项目开展了绩效 评价， 并将于近期向市政府报送绩效 评价报告。加强智库等基础建设 为 绩效管理提供支撑 2014 年， 南通在全省率先出台 市级预算绩效管理购买

9、服务实施办法 ， 从预算绩效管理购买服务的内 容、 服务受托资格认定、 服务委托费 用确定等方面作出了明确规定。该 办法入选南通市 20132014 年 度反腐倡廉好制度。 “十二五” 期间， 南通市共出台5 项制度、 办法， 还明确提出将 “预算绩 效考核纳入政府绩效管理” ， 初步形 成保障和促进绩效管理科学发展的 机制。 除了制度规范， 南通市还初步建 立起第三方机构库、 评价指标库、 专 家库、 全市绩效管理工作交流平台， 并实现动态管理， 为预算绩效深入开 展提供支撑。目前， 全市共建立共性 指标4大类24个、 个性指标12大类 91个， 征集5类专家359人。 南通市的预算绩效管理

10、工作还 得到了项目库和信息化的有力支 撑。该市预算项目库由专人负责， 随 时更新， 要求项目库入库信息完整准 确， 项目编制的绩效目标指标合理可 行， 量化指标一般控制在30%以下。 市财政局在建设预算绩效管理系统 时向系统开发商提出了200多页的 工作需求， 涵盖从系统界面设置到模 块设置以及每一模块的具体操作菜 单的诸多内容， 真正做到了与自身实 际工作相结合。 近年来， 南通市预算绩效管理理 念由预算绩效逐步转为绩效预算； 评 价方式由单一转为分层次、 分阶段开 展； 评价机构由单一的会计师事务所 扩展到省内外评估、 咨询、 高校等机 构参与。 在工作中， 南通市还构建起市、 县、 区绩

11、效管理联动机制， 每年确定 各区、 县市重点指导项目， 督促各区 财政部门建立绩效管理工作机制。 南通市财政局总会计师郭垂庆 告诉记者， 近年来， 南通市财政局不 断加强 “两个体系” 建设， 完善制度规 章和提升绩效评价水平； 完善 “三个 环节” ， 实现绩效目标、 监控与评价的 有机衔接； 强化结果应用 “四个结 合” ， 绩效评价结果与预算资金安排、 完善管理制度、 通报公开、 责任追究 相结合； 夯实基础保障， 已逐步建立 起全过程预算绩效管理的南通模式。本报讯 记者张衡报道12 月4日， 财政部与亚洲开发银行 （以下简称 “亚行” ） 在京联合举 办2017年亚行国别项目大检查 研

12、讨会， 总结了今年以来亚行项 目管理工作取得的进展， 并就亚 行贷款项目实施过程中面临的 问题进行了深入分析， 研究提出 了解决方案。 会议还表彰了获得2016年 亚行最佳表现贷款项目奖的云 南可持续道路养护 （行业） 项目、 综合农业开发项目、 甘肃城市基 础设施建设及湿地保护项目、 山 西能效与环境改善项目。 1986 年以来， 中国与亚行 合作已发展成为全方位、 多层面的合作伙伴关系， 各领域合 作成效显著。亚行作为亚太 地区最重要的多边开发机构， 在华实施了 330 多亿美元的 200 多个贷款项目和近 5 亿美 元的 800 多个技援项目， 为中 国的改革开放和经济建设提供 了巨大支

13、持和帮助。2017年以 来， 中方与亚行共同规划， 加强 顶层设计， 确定了重点支持中 国全面深化改革重点领域和 “一带一路” 、 京津冀协同发 展、 长江经济带发展三大重要 战略实施的贷款合作方向， 对 华贷款规模稳步扩大， 合作成 果突出， 共完成 19.8 亿美元的 贷款项目谈判， 创历史新高。2017年亚行国别项目 大检查研讨会在京举行本报讯 记者张衡报道中 国社科院国家金融与发展实验 室日前发布的中国金融运行季 度报告显示， 前三季度我国实体 经济杠杆率趋稳， 并由企业向政 府和居民转移， 杠杆率的内部结 构有所改善， 风险有所下降。 从宏观上看， 实体经济杠杆 率由一季度的237.

14、5%提升到二 季 度 的 238.2% 和 三 季 度 的 239%， 三个季度累计微升1.5个 百分点， 总体态势趋稳。与此同 时， 居民和非金融企业部门出现 了杠杆转移， 三季度与一季度相 比， 居民部门杠杆率上升2.5个 百分点， 而非金融企业部门杠杆 率则下降2.9个百分点， 表明杠 杆率的内部结构有所改善， 杠杆 率风险有所下降。 具体来看， 居民杠杆率由一 季度的 46.1%上升到二季度的 47.4%和三季度的48.6%， 消费 信贷快速增长是驱动居民杠杆 率上升的主要因素； 企业杠杆 率从 157.7%下降到二季度的 156.3%和三季度的 154.8%， 累 计下降了2.9个百

15、分点； 政府总 杠杆率从一季度的 37.7%上升 到二季度的 37.8%和三季度的 38.1%， 累计微升0.4个百分点， 总体风险依然较低。其中， 地 方政府杠杆率持平， 止住了上 升势头。报告认为， 从国际上看， 我 国居民部门杠杆率相对较低， 从而在一定范围内， 居民适度 加杠杆也不会增加总体杠杆率 风险。同时， 政府与居民部门 加杠杆为企业部门去杠杆赢得 了时间和空间。 中国社科院国家金融与发 展实验室副主任张晓晶表示， 要 根除杠杆率上升的动力， 必须 改变传统的信贷驱动增长模 式， 对我国经济增长方式和金 融结构进行彻底改革， 这需要 从两个方面着手： 在实体经济 层面， 由投资主

16、导向消费主导 转变； 在金融层面， 必须彻底转 变间接融资为主的格局。 “只要经济增长仍以投资 为主， 在金融结构不发生变化 的条件下， 信贷驱动就属必然， 从而会带来杠杆率的不断提 升。倘若转变到消费主导的 增长模式， 增长的关键则将转 变为收入分配而不是信贷增 长。 ” 张晓晶强调说， 美国次贷 危机的教训告诉我们， 只有切 实改善收入分配并辅以金融 结构改革， 才能真正实现经济 增长由投资驱动逐步转变为 消费驱动， 才能从根本上改变 信贷驱动的增长模式， 抑制杠 杆率上升， 全面降低金融风险 才有机制保证。我国实体经济杠杆率趋稳本报讯 记者齐小乎报道 日前， 国家公共文化云正式启 动。由此， 群众参与、 政府提供 的公共文化服务互动性将大大 提高。 国家公共文化云通过统筹 整合文化共享工程、 数字图书 馆推广工程、 公共电子阅览室 建设计划三大文化惠民工程， 旨在实现全国各级各类公共文 化机构的互联互通， 资源和服 务的共建共享， 打通公共数字 文化服务 “最后一公里” 。以 “云服务”“互联网” 为标志的数字化技术是