着力把握五个结合科学推进恢复重建

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1、?年?月?日 星期一?综合从软 皮 球到硬 杠 杠王 淑 军日前，中央纪委等颁布实施 关于 违反信访工作纪律适用 中国共产党纪 律处分条例 若干问题的解释 和 关 于违反信访工作纪律处分暂行规定。 在贵州瓮安事件发人深省时，这样的消 息格外引人关注。 其意义在于，继去年推出 关于进 一步加强新时期信访工作的意见 后， 这两项政策的出台以其对信访工作责任 追究的威慑力，为确保困难群体民意诉 求得到及时回应、维护社会和谐稳定上 了坚实的保险。 我国正处于社会转型期，政府由过 去的“全能政府”向“公共服务型政 府”转变。社会发展呈现多元化趋势， 不同群体和阶层间的矛盾时有发生。此 时，实现社会的良好

2、治理，需要政府与 社会、公众之间的良性互动。 然而，一系列事件提醒人们，这种 互动尚存瓶颈，瓶颈不在于表达渠道的 有无，而在于困难群体的民意诉求往往 得不到回应。当他们的问题在第一环节 无力解决时，层层信访往往成为困难群 体的唯一选择。 在公民表达利益诉求的众多合法渠 道中，信访可谓困难群体寄托最后希望 的“底线” ，对保持社会稳定的意义非 比寻常。倘若这一渠道依然不畅，本已 在困顿之中的他们，就容易在失望或绝 望中，做出伤害自己甚至社会的极端行 为，危及社会的和谐稳定。 贵州瓮安事件起因复杂，但当事人 多有因“感觉冤屈而上访”的经历。如 果当初信访的渠道通畅，反映的情况及 时得到重视、回应和

3、及时化解，或许后 面的事情就不会发生。 制约信访作用发挥的一个重要原 因，就是责任追究机制的长期缺失。以 至于，当不具有相关行政职能和权力的 信访机构将问题“中转”出去时，责任 追究制度的缺失造成一些相关部门“踢 皮球” ，信访部门有督办之名却无督办 之实，最终“信访上去了，事情办不了” 。更有甚者，某些 地方不但不注重解决信访发现的问题，反而“围、追、堵、 截” ，致使重复上访、越级上访和集体性上访不断发生。 针对不足，从去年的 意见 到如今的 解释 和 规 定，在制度建设层面上，不仅对信访工作做出了一系列明 确规定，而且第一次对信访领域违纪行为同时发布党纪、政 纪处分规定，进行责任追究。

4、责任追究制度将使信访工作原先的“软皮球”变为“硬 杠杠” ，上访者背后的困难群体权益 将有更根本的保障，政府与社会、公 众得以走向良性互动，维护社会公平 正义、构建社会主义和谐社会也将多 一块“撑得住”的基石。着力把握 “五个结合” 科学推进恢复重建中共四川省委书记刘奇葆“?”汶川特大地震发生后，在党中央、国务院正确 领导下，在全国人民和社会各界大力支持下，我们万众一 心、众志成城，开展了一场气壮山河、艰苦卓绝的抗震救灾 斗争，取得了重大阶段性胜利。当前，抗震救灾工作进入安 置受灾群众和恢复重建的关键阶段。我们要深入学习实践科 学发展观，统筹推进科学安置、科学重建和科学发展，加快 重建新的美好

5、家园。一汶川大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围 最广、救灾难度最大的一次地震，给人民群众生命财产带来 巨大损失，给经济社会发展造成严重破坏。全省地震遇难人 数可能超过?万人，受伤?万多人，直接经济损失超过万 亿元。 房屋及基础设施受到严重损毁。大量房屋倒塌或严重损 毁，?多万人无家可归。北川县城、汶川县映秀镇等部 分城镇几乎夷为平地。全省?条高速公路、?条国道省道 干线公路、?条农村公路的路基路面、桥梁隧道等结构 物受损，许多交通基础设施受损。电力、通信、供水等系统 大面积瘫痪。机关、学校、医院等公共设施严重受损。 灾区工农业生产受到严重破坏。全省有?户企业 受灾，其中规模以上工业企

6、业停工停产?个，东汽、剑 南春、龙蟒集团等企业受损严重。?座水库、?处堤 防不同程度出现险情。重灾地区山河破碎，?万公顷农 田和大量农业设施被毁，大面积植被被毁，生态环境遭到 严重破坏。 全省经济发展受到严重影响。受地震灾害影响，上半年 全省?增长?，同比回落?个百分点，比一季度回 落?个百分点，其中?、?月份全省?出现负增长。农 业、工业、投资、消费、财政收入等增幅明显下降，特别是 旅游业遭受重创，预计全年旅游总收入将下降?左右。二深入开展抗震救灾，抓好安置群众和灾后恢复重建，是 当前我省的中心工作，也是灾区第一位的任务。我们要深入 贯彻落实科学发展观，围绕“抓安民、保稳定、促重建、求 发展

7、”的主要任务，坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、 科学重建，把建设物质家园和建设精神家园结合起来，以科 学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、 设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策 支持、体制创新和开放合作为动力，调动一切可以调动的积 极性，整合一切可以整合的资源，建设人民安居乐业、城乡 共同繁荣、人与自然和谐的社会主义新家园。通过三年的努 力，基本完成恢复重建任务，使灾区群众的基本生活生产条 件达到或超过灾前水平，经济社会发展达到或超过灾前水 平，为五年发展振兴、十年全面小康奠定坚实基础。 一是坚持把恢复重建与工业化、城镇化、新农村建设结 合起来。要把工业主导，

8、“三化”联动，城乡统筹，作为恢 复重建的指导原则。要依托受灾地区资源优势和产业基础，重点发展重大装备制造、电子信息等优势产业，支持“军民 两用” 、“军转民”产业化发展，着力培育优势企业，发展 园区经济，培育产业集群。要推进城乡统筹发展，适度扩大 重建城镇的规模，按照有关政策抓紧建设廉租住房、经济适 用房和普通商品住房，三年内基本完成城镇居民住房、公共 服务设施、基础设施建设，统筹城乡人口、产业、基础设 施、公共服务等布局，增强对灾区农村转移人口的吸纳能 力。要大力发展现代农业，恢复重建一批优势农产品、特色 畜牧业、特色林产品基地；本着就地就近分散安置的原则， 抓好农村住房重建的规划引导，?年

9、基本完成受灾农民 住房建设，开展城乡环境综合整治，改变农村面貌，推动社 会主义新农村建设。 二是坚持把恢复重建与优化经济布局结合起来。要结合 区域主体功能，根据灾区地质条件、地震断裂带状况、资源 环境承载能力，合理确定异地迁建、不宜重建的区域，宜农 则农，宜工则工，形成科学合理的生产力布局。要着眼区域 协调，既立足灾区资源禀赋、产业基础和人口规模，又按照 全省统筹区域发展的要求，优化经济布局，促进区域协调发 展。要促进资源整合利用，按照适度集中布局的原则，统筹 安排城镇建设、产业布局、交通物流、公用设施等，加快交 通、能源、电力、通信等设施的恢复重建，使之与推进灾后 恢复重建和科学发展相适应。

10、优先安排学校、医院、文化等 设施的恢复重建，提高建筑质量和抗震设防标准，推进基本 公共服务均等化。 三是坚持把恢复重建与转变发展方式结合起来。要在恢 复重建中大力振兴产业，加强对灾区产业结构调整的指导， 促进产业结构优化升级，培育特色优势产业。要大力发展服 务业，充分发挥旅游业在灾区恢复重建中的先导作用，制定 旅游振兴计划，恢复重建重点旅游景区、景点和旅游配套服 务设施。要用好恢复重建政策，抓住机遇推进重大产业项目 和技术改造项目建设，提升产业发展水平。要加强节能减排 工作，大力发展循环经济，着力改造提升传统产能，淘汰高 耗能、高污染的受损企业和不符合产业政策的落后产能，关 闭重要水源保护区内

11、的污染严重企业。要加强防灾减灾体系 恢复与建设，逐步修复生态系统的功能，促进人口、资源、 环境相协调。 四是坚持把恢复重建与充分开放合作结合起来。要充分 运用市场机制调动力量、整合资源，建立政府主导、社会参 与、市场运作、多元投资的重建机制，吸引和调动社会力量 参与和支持重建。要以对口支援为起点，形成长期合作机 制，建立合作园区，以开放合作推动重建、促进发展。要大 力开展产业合作，利用灾后重建的需求和政策，同东部沿海 地区以及各地相关产业对接，开展互利合作，引进适生产 业，承接产业转移，满足市场需要，增添发展后劲。要营造 良好投资环境，开展投资促进活动，让人们深入了解安全的 四川、机遇的四川、

12、日新月异的四川，发挥重大项目的示范 作用，切实改进政策服务，提高行政效能，增强投资者信 心。 五是坚持把恢复重建与改善宏观环境结合起来。要把灾后恢复重建放在全国发展的大背景中去谋划，既为恢复重建 创造条件，也为全国发展大局服务。既要确保救灾重建物资 供给，抓好农业特别是粮食、畜牧生产，大力支持建材、能 源等生产要素企业发展；又要注重节约能源资源，合理使用 土地，实行价格干预，控制灾区物价过快上涨，有效扩大内 需，使灾后恢复重建与宏观经济环境相协调，为改善宏观经 济环境作贡献。三灾后恢复重建是一项艰巨任务，也是一项系统工程。要全 面贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾的根本方法，把全面协 调可持续的

13、要求落实到各项工作之中，使恢复重建的过程成为 增强加快发展能力的过程、推进又好又快发展的过程。要树立 抓恢复重建就是抓发展的观念，把恢复重建作为灾区发展振兴 的强大引擎，作为全省推动发展的重要契机，变压力为动力， 变重建为机遇，变坏事为好事。要妥善处理好“五个关系” ： 一是恢复与提升的关系。恢复重建不能是简单复制过去， 应该是更高起点的建设、更高水平的发展，必须经得起实践和 历史的检验。城乡规划、住房建设、基础设施、产业发展、生 态环境的恢复重建，要充分体现“提升”的要求，在白纸上画 最新的图，在废墟上建更美的家。尤其要推进生产力的合理布 局，推进产业结构优化升级。 二是当前与长远的关系。既

14、要抓安置群众的当务之急，也 要注重改善灾区的生存发展条件；既要抓紧抢修恢复一批基本 的生产生活设施，也要注重不失时机地建设一批关系长远发展 的基础设施项目；既要抓紧恢复重建受损企业，也要注重新上 一些重大产业项目，增添发展的后劲，提高自救能力和自我发 展能力。 三是政府与市场的关系。灾后恢复重建，政府是主导，要在 规划制定、政策支持、环境保障、组织协调等方面，发挥应有的 作用，不能缺位。同时，要充分运用市场机制调动力量、整合资 源。恢复重建资金，政府要加大投入，但更多的要从市场找、银 行贷、社会投。要建立政府主导、社会参与、市场运作、多元投 资的重建机制，吸引和调动社会力量参与和支持重建。 四

15、是物质与精神的关系。既要抓好住房重建和恢复生产， 建好物质家园，又要注重思想文化建设和群众心理关怀，建好 精神家园。要大力学习弘扬抗震救灾的伟大精神，充分发挥灾 区干部群众的主体作用，千方百计地调动群众的积极性，自力 更生、艰苦奋斗，形成共创美好未来的强大力量。 五是困难与机遇的关系。一方面，灾难带来特殊的困难和 压力，另一方面，重建也带来一些前所未有的机遇。要顺势而 为，主动作为，奋发有为，把中央关心、国家政策支持和各方 面的支援转化为重建家园的动力，推进科学重建和科学发展， 努力建设西部经济发展高地。 大灾之后的恢复重建，是一个原地起立的过程，是一个发 展起跳的过程，既具有鲜明的个性，也具

16、有普适的共性。恢复 重建工作，就是要把握个性，适应共性，并且把两者科学地结 合起来，立足实际，遵循规律，在废墟上建设一个继承历史、 融入现实、面向未来的社会主义的新家园。理 论 热 点 打 动 群 众 心 扉 理 论 热 点 面 对 面二 八深 受 欢 迎新 华 社 记 者隋 笑 飞进入盛夏， 神州大地吹起一股理论学习的清风。 全国各地的广大读者争相购买和阅读一本通俗理论 读物， 这就是中宣部理论局组织编写的 理论热点面 对面? 。 广大读者普遍反映，理论热点面对面 ? 说的都是老百姓关心、 关注的事， 讲的都是老 百姓听得懂、 听得进的道理。 理论工作者也对这本书 好评如潮。满足理论需求服务人民大众让党的最新理论成果走进大众、 服务大众， 满足 人民群众的理论渴求， 是 理论热点面对面? 最 突出的特点。 书中的?个选题无不紧扣时代的脉搏 和人民的关切， 个个都是理论的重点、 现实的热点、 人民群