《转变发展方式促进草原牧区可持续发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《转变发展方式促进草原牧区可持续发展（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、今年是 “十二五” 的开局之年， 也是草 原工作迎来黄金时期的一年。今年6月， 国务院出台了 关于促进牧区又好又快发 展的若干意见 ， 明确提出 “在新的历史条 件下， 牧区发展必须树立生产生态有机结 合、 生态优先的基本方针， 走出一条经济 社会又好又快发展新路子。 ” 同时， 出台了 一系列关于加强草原生态保护、 转变草原 畜牧业发展方式、 促进牧区经济全面发 展、 增强基本公共服务能力等方面的政策 措施。今年8月， 在时隔24年之后国务院 再次召开全国牧区工作会议， 回良玉副总 理发表重要讲话， 对草原的战略定位做了 深刻阐述， 对在新的历史条件下推动牧区 又好又快发展做了全面部署。这次
2、会议 既指明了牧区发展的方向， 又明确了草原 保护建设的主要任务， 具有很强的针对性 和指导性。可以说， 今年国家在草原生态 保护方面建立了一项重要机制， 出台了一 份重要文件， 召开了一次重要会议， 标志 着草原这篇大文章已经破题， 草原保护建 设事业迎来了黄金时期。 但我们也要认识到， 草原各项新政的 出台， 只是做好草原这篇锦绣文章的开 始； 落实各项政策措施， 将是一项长期而 又艰巨的任务。我们要抓住机遇， 乘势而上， 切实抓好草原新政的落实。要按照 “保护草原生态、 转变发展方式、 促进草畜 平衡、 推动转移就业” 的要求， 加大扶持力 度， 完善政策体系， 构建草原生态保护建 设长
3、效机制； 实施草原生态保护重大工 程， 稳定和完善草原承包经营制度， 落实 基本草原保护、 禁牧休牧轮牧和草畜平衡 制度； 加强草原执法监督和技术推广体系 建设， 提高人员素质， 改善物质装备条件， 增强执法监管和服务能力。同时， 要加强 与相关部门的沟通协调， 积极争取各方面 对草原工作的支持， 不断加大宣传力度， 提高全社会关注草原、 爱护草原的意识， 积极营造良好的舆论氛围。 科技和人才是做好草原生态保护建设 工作的重要支撑。从事草业科研和教育工 作的专家学者， 要紧紧围绕草原生态保护 建设的实际需要， 加快培养高素质人才， 组 织开展科技攻关， 积极推进科研成果的转 化应用， 尽快解决
4、草原生态保护建设中的 技术难题。要加强国内外技术交流与合 作， 学习国外好的管理经验和方法， 为我国 的草原生态保护建设注入活力。要加强对 草原生态保护建设科学研究和技术推广方 面投入， 依靠科技进步和技术创新， 全面提 高草原生态保护建设的整体水平。2011年11月14日星期一编辑： 白锋哲新闻热线： 01084395092E-mail： 专题报道3基本草原保护制度是 草原法 明 确规定的一项重要的草原保护制度， 建 立健全配套政策并尽快落实， 十分紧 迫、 意义重大。内蒙古自治区人民政府 尊重客观现实， 从自治区发展大局出 发， 根据 内蒙古自治区草原管理条例 和 内蒙古自治区基本草牧场保
5、护条 例 的规定， 责成自治区农牧业厅、 国土 资源厅于 2005 年开始在全区范围内进 行基本草原划定试点工作。通过试点， 摸索办法、 总结经验、 全面推开。经过四年的努力， 基本草原划定工作取得了 显著的成绩， 为推进依法保护草原奠定 了重要基础。目前， 全区 37 个旗县 （区） 的8.4亿亩草原依法划定为基本草 原， 占全区草原面积的63.6%， 占划定基 本草原旗县草原面积的84.3%。落实基 本草原保护制度是内蒙古继草原 “双权 一制” （所有权、 使用权和承包经营制） 落实后的又一次草原保护、 建设和利用 的重要举措， 它将为内蒙古天然草原保 护工作发挥 “里程碑” 的作用。转变
6、发展方式 促进草原牧区可持续发展中国草原退化的趋势非常严峻， 同时 牧民的收入增长缓慢。草原退化和牧民生 计的保障形成尖锐的矛盾。为遏制草原的 退化， 人们从生态和技术的角度想了很多 办法， 提出草原合理载畜量。强制牧民接 受仅从生态和技术角度提出的载畜量， 减 畜难以成功， 容易引起牧民的抵触情绪。 这就需要从管理的角度， 更多地考虑牧民 在生计上的需求， 确定牧民认可的合理载 畜量。成都蜀光社区发展能力建设中心从 2007年开始探索， 由牧民自主确定基于生 态保护和生计需求的合理载畜量。经过在 四川西部牧区三个村的试点， 牧民认可的 合理载畜量显示出一定的效果， 草场退化 的趋势基本得到遏
7、制， 实现了基于生态和 生计的草畜平衡。这种方法被称作参与式 草畜平衡方法。 参与式草畜平衡推动牧民从被动减畜转变为主动减畜。过去是 “你要我保护草 原” ， 现在是 “我要保护我的草原” 。通过牧 民自主识别草场保护与利用的问题， 自主确 定草场保护和利用的措施， 重建与恢复草场 保护的村规民约， 自主监测评价草场的变化 情况， 采取适应性的草场管理措施， 形成社 区团结合作、 共同行动的自主管理草场机 制， 实现了牧民对草场的自主可持续管 理。为提高参与式草畜平衡的有效性， 引 入社区发展基金强化牧民的自我管理能 力。社区发展基金的作用， 一是激发和推 动社区开展集体行动保护草场； 二是作
8、为 社区开展草畜平衡的一种补偿； 三是通过 牧民借款直接支持草场管理建设活动； 四 是社区发展基金的利息支付草场集体管理 的成本， 提高社区自主管理草场的可持续 性； 五是通过社区发展基金的制度设计和滚 动运行， 培训和提高社区管理草场的能力。参与式草畜平衡的探索四川省社科院研究员 韩伟能源草又称草类能源植物， 是一系列 可以作为燃料使用及用作能源生产且通 过光合作用可产生碳氢化合物的草类植 物统称， 一般为二年或多年生高大丛生草 本或半灌木、 灌木植物， 是生物质能源中 重要的原料之一。优质能源草具备生长 速度快、 生物量大， 光合效率高， 抗逆性 强、 适应性广、 富含高纤维等特点， 在大
9、面 积种植情况下， 更易于实现机械化作业。 美国新的 国家生物燃料行动计划 已将草本植物列入生物燃料第三代燃 料。欧美等国相继出台政策法规， 不断加 大研发力度， 生物能源应用规模不断扩 大， 每年增长率达30以上。生物燃气、 生物液体燃料等生物质能源在德国、 美 国、 巴西等国已实现规模化生产和应用。 巴西生物液体燃料乙醇已替代50%的汽 油， 是世界上唯一在全国范围内不供应纯 汽油的国家。 我国幅员辽阔， 具有高光效的C4草 本植物就有数千种， 利用荒山荒滩、 沙地、盐碱地和南方冬闲地发展草本能源植物， 符合 “不争粮， 不争地， 不争油、 糖” 的原 则， 有利于改善生态环境， 对维护粮
10、食安 全也具有重要意义。 近年来， 我国能源草研究发展迅速。 “十一五” 以来， 中国农业大学、 北京市农 林科学院、 四川省草原科学研究院、 中国 科学院等科研单位在柳枝稷、 芒、 狼尾草、 割手密、 班茅等重要能源草种质资源收 集、 育种、 栽培和高效转化利用方面开展 了大量工作， 已获得一些具有耐盐、 低木 质素、 抗虫、 抗寒、 抗旱等特点的能源草新 品系， 并用能源草生产出生物乙醇和生物 燃气。 能源草已被世界许多发达国家、 发展 中国家作为积极开发利用的能源植物， 应 该得到广泛的关注与认可。建议全国牧草 品种审定委员会将 “能源草” 列入草品种范 畴， 加快能源草新品种培育。另一
11、方面， 国 家应加大科技投入， 支持能源草种质资源 开发、 品种选育和高效转化方面的研究。呼伦贝尔草原畜牧业发达， 历史悠 久， 经过百年培育和选择， 培育出著名的 三河牛、 三河马、 还有呼伦贝尔羊等优良 家畜品种。呼伦贝尔草原植被覆盖度大， 生产力高， 植物多样性丰富， 虽然出现草 原退化， 沙化， 但是若及时采取措施， 可迅 速地得到改善， 可以较小的投资， 得到较 快的恢复。 我们要从战略高度重视， 改善生态环 境， 推动牧区发展。落实草原生态保护补 助奖励政策， 可以转变畜牧业发展方式， 增加牧民收入， 增强牧区发展后劲。有利 于维护民族团结、 牧区稳定， 促进和谐社 会建设。因此，
12、 我们要抓住前所未有的重 大历史机遇， 从维护国家生态安全的战略 出发， 从全面建设小康社会的大局出发， 深刻认识建设草原生态保护补助奖励机 制的重要性， 落实好国家补奖政策。 实施草原生态保护补助奖励机制遇 到的问题。一是草原权属问题。二是机 动草场问题。三是牧民身份问题。四是 苏木乡镇所在地嘎查的草场问题。五是林牧矛盾问题。这一争议区我市有700 多万亩， 涉及三个旗， 五个林场。六是补 助奖励给原承包人的问题。七是牧草良 种补贴问题。 实施好草原生态保护补助奖励政策 的建议。一是稳妥解决各项矛盾， 使新政 畅行。深入牧区调查研究新发生的问题， 保 持与各部之间的协调， 尽快有效地解决这些
13、 问题， 使新政发挥作用。不能僵化地理解和 落实新政。二是制定有效的措施， 使之可持 续发展。我们的目的是草原可持续发展， 而 不是阶段性的有所好转就行， 事实上， 国家 有投入， 有制度， 草地生态破坏的速度就会 放慢， 而且生态有所恢复。但是要避免出现 反复。三是制定规划， 加强政策执行力。草 原生态保护补助和奖励是一项政策， 但它的 实施是一项系统工程， 要考虑到相互制约， 相互影响， 相互平衡和作用着的各种因素， 制 定长远和切实可行的规划。另外要加强政 策的执行力， 有令必行， 有禁必止。监督 管理是最重要的， 加强、 提高监督管理人 员的水平和条件， 把好事办好。美国与我国国土面积
14、相近， 但由于人 口少， 劳动力成本高， 农业总体趋势向大 农场、 大规模、 高效益生产方向发展； 我 国因人口多， 农业则以小农户生产经营 为主。美国视苜蓿为作物， 而且是排名 第四位的重要作物， 目前苜蓿种植面积 约 820 万公顷， 其中灌溉苜蓿 265 万公 顷， 分布在北部和西部； 我国苜蓿种植面 积约 408 万公顷 （2010 年草业统计） ， 主 要分布在东北、 黄淮海、 华北和西北， 与 我国农牧交错带分布吻合。2010年美国 苜蓿干草产值达到75.2亿美元， 苜蓿种 子出口值为6456万美元； 美国75%以上 的苜蓿被奶牛饲用， 同时肉牛、 马等其它 家畜和野生动物也利用大
15、量苜蓿， 2009 年苜蓿产品用于奶牛、 肉牛、 羊、 家禽等 畜牧生产所创造的畜牧业总值达1086亿 美元； 2010年我国苜蓿产量约为2540万吨， 商品草仅为15万吨， 产值约2.25亿人 民币。2010年我国从美国进口苜蓿占总 进口量96%， 进口量由2006年210吨迅速 攀升到2010年的217600吨， 进口价格飚 升到360美元/吨。 我国苜蓿种植面积约是美国的一半， 但苜蓿产值却远低于美国。美国苜蓿产业 发展成熟， 育种技术先进， 栽培管理技术配 套， 质量控制体系健全， 推广服务周到， 草 畜结合紧密， 产业一体化程度很高。相比 之下， 我国苜蓿生产标准化规模化程度低， 苜
16、蓿生产体系尚未建立， 缺乏整体规划与 生产标准， 我国苜蓿生产与家畜生产关联 性不够， 不论是产业基础， 还是发展水平都 有较大差距。美国在苜蓿产业的定位、 生 产规划、 科技研发与推广、 收割与加工以及 为奶业发展提供支撑等方面， 都很值得我 们学习和借鉴。中美苜蓿产业比较分析国家牧草产业技术体系教授 张英俊草原畜牧业是我国畜牧业的重要 组成部分。新世纪以来， 国家不断加大 强牧惠牧政策力度， 相继实施了一批重 大工程项目， 草原畜牧业取得了长足发 展。草原畜产品生产稳定增长， 产业地 位不断提升， 生产方式逐步转变， 防灾 减灾能力有所增强， 动物防疫条件进一 步改善。但由于长期粗放型掠夺式经 营， 也面临着诸多问题： 良种繁育体系 建设滞后， 生产性能较低； 草原退化严重， 饲草料资源不足； 生产方式落后， 产 业化水平低； 饲养设施差， 防灾抗灾能 力弱； 扶持政策少， 发展动力不足。针 对目前存在的问题， 今后一段时期建设 现代草原畜牧业的政策着力点是： 加快 转变草原畜牧业发展方式； 加大草原畜 牧业生产补贴力度； 支持种
