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1、1中国社会学会中国社会学会 2011 年学术年会年学术年会“社区治理与社区建设社区治理与社区建设”论坛论坛 征文征文信息技信息技术视术视角下社会管理角下社会管理创创新的思考新的思考-以七里河西湖街道以七里河西湖街道“三三维维数字社区数字社区”综综合合信信息息管管理理系系统统为为例例兰州市委党校教务处兰州市委党校教务处 孙琳孙琳1 邮编邮编 730000 电话：电话：13893119978 邮箱：邮箱： 孙琳孙琳1 孙 琳（1964-） ，女，浙江定海人，兰州市委党校副教授，主要从事政务信息化与社区建设研究。2信息技信息技术视术视角下社会管理角下社会管理创创新的思考新的思考-以七里河西湖街道以七
2、里河西湖街道“三三维维数字社区数字社区”综综合合信信息息管管理理系系统统为为例例摘要摘要本文从信息技术视角探讨了社会管理问题，侧重于三维数字社区的基层社会管理模式，旨在 介绍推广该综合信息管理系统并基层的整体社会管理能力。本文从三维数字社区概念、三维数字社 区的社会管理创新、资源整合、人口动态管理和基层党组织功能开发等论述了三维数字社区特点和 优势, 认为三位数字社区是信息网络时代基层社会管理的发展趋势，通过信息技术提高社会管理水 平是迫切的，势在必行。关键字关键字三维数字社区 信息技术 社会管理 创新 整合 On Creative Social Management in the Persp
3、ective of Information Technology - A Case of Holistic Information Management System as “Digitized Community of Three Dimensions” of Xihu Sub-district Administrative Office, Qilihe District Abstract: This paper studies the social management in the perspective of information technology. Different from
4、 other studies, it focuses on “Digitized Community of Three Dimensions” explored for grass-roots social management, aiming to spread the new digitized management system and improve the holistic social management competence at primary level. The paper discusses the features and advantages of “Digitiz
5、ed Community of Three Dimensions” from the concept, creative social management, resource integration, population dynamic management and functional development of grass-roots party organizations. It concludes that “Digitized Community of Three Dimensions” is the trend for grass-roots social managemen
6、t in internet age and it is necessary to improve the social management by information technology. Key words: digitized community of three dimensions, information technology, social management, creation, integration 由于目前社会结构、社会形态、社会诉求、社会价值和社会矛盾变化与凸显，中央多次强调，要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导
7、的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非3公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。同时，信息技术也以迅猛发展之势，深刻地影响着社会经济的发展，重新塑造着我们的社会关系。特别是街道社区在社会管理中的职能作用日益彰显，越来越多的社会管理服务工作需要街道社区协助完成，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高，迫切需要运用现代信息技术与网络技术来改变基层传统的管理服务模式，以满足居民多样化的社会服务需求， “三维数字社区”综合信息管理软件应用系统研发和应用,为基层政府的社会管理创新提供了契机。一、概念引入一、概念引入社社会
8、会管管理理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括企业管理、公民社会组织的自我管理。这三种不同管理主体所承担的管理，有不同管理手段，并且有不同的价值取向。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。4社社会会管管理理创创新新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会
9、的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。图图 16所所谓谓“三三维维数字社区数字社区”是一套基层信息综合管理服务系统（如图图 517图 1），它主要是利用 GIS 地理信息技术、传统的拍照技术、 “三维数字”仿真模拟及实景视频技术和计算机信息技术
10、建成了 3 大基础数据信息平台（如图 1），将基层管理与服务的 108 项工作按照 5 条管理主线（如图 2）、10 大管理模块（如图 3）和 5 大应用系统管理（如图 4）在 3 大扩充功能模块的基础上，建成覆盖街道社区人口信息、党建管理、社会治安综合治理、计划生育管理、城建城管、民政双拥社会劳动保障、绿色环保、司法武装等重点工作管理应用平台。实现了集综合受理、层级分类管理、自动化分类统计和多元异构数据共享与集成功能，融合辖区实景视频监控平台，形成城管、综治、环保、交通的“四网合一”基层社会管理模式，真正实现了基层管理数字化、信息化、网格化、层级化。图图 28社区信息化社区信息化二、二、 “
11、三三维维数字社区数字社区”以信息技以信息技术术探索社会管理探索社会管理创创新的新新的新空空间间西湖街道地处兰州市南大门，是七里河区委、区政府所在地，也是全区政治、经济、文化、科技、交通枢纽中心。辖区面积 2.65 平方公里，常住人口 18198 户，69471 人。辖区有科以上单位 94 个，科以下单位及门店 798 家。街道党工委下辖 21 个党支部，有 9 个社区居委会。从 2004 年起街道党工委为了解决人民群众之利益，利用信息与网络技术在创新服务方式、增强服务功能、转移工作重心和管理机制上积极探索，建成了拥有“一个平台、二条网络、三大功能、四套系统”较为完善的街道电子政务信息平台，打造
12、出了与街道“民情流水线”工程为依托、相互促进、具有鲜明特色的“三维数字社区”（如图 5）城市基层社会管理新模式。（一）（一）“三三维维数字社区数字社区”具有具有动态协调动态协调与源与源头头治理治理2社会管理社会管理创创新新的拓展空的拓展空间间。 。“在三维数字社区”信息综合管理服务系统中，第一第一利用实时无2 龚维斌：谈社会管理及创新中的十大关系 行政管理改革2011-5图图 49线通讯技术将辖区所有住户和街道社区“三维数字社区”总控中心连接的“民情通”无线呼叫系统，做到第一时间畅通民情民意渠道，群众有需求可在家呼叫总控中心，总控中心可准确了解呼叫位置，并在安排有关人员上门解决问题；第二第二畅
13、通多元化的居民利益表达的制度化渠道，包括直接和间接渠道。间接渠道包括建立一整套符合“民情流水线”要求的管理制度，包括社区领导班子年终公开居民述职述廉民主评议制度、“两代表一委员”民情联络制度，共有 324类、256 项等，直接的利益表达渠道包括“一站式”办理中的“八公开”、“五件事”制度，同时通过电子显示屏、触摸屏、网站以及政务公开栏等；第三第三集成全辖区三维电子监控系统和应急预警及处置系统以可视信息网络的方式建立诉求表达机制、矛盾纠纷的滚动排查和预警机制建立，创新科学的矛盾调处机制，运用社会治安综合治理基础保障信息库，统一调配区域社会治安综治力量，做到社会治安预警防范、重点管理，使辖区的社会
14、问题和社会矛盾，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不转化，从根本上、源头上想办法，实施源头治理，铲除产生辖区社会问题和社会矛盾的土壤，使社会问题和矛盾少发生甚至不发生，能做到关口前移、防患于未然。（二）（二）“三三维维数字社区数字社区”系系统统具有区域化具有区域化、 、信息化基信息化基层层党党组织组织功功能开能开发发3的拓展空的拓展空间间。 。“三维数字社区”信息综合管理服务系统中，利用辖区人口数3 林尚志：以功能开发带动体制创新以党的基层组织建设为视角 上海市经济管理干部学院学报 2009-110据库、GIS地理信息数据库将居家养老“夕阳红工程”、未成年人校外教育“四点半工程”、
15、党员爱心储蓄所、残疾人温馨之家、再就业援助站、先锋惠民支援帮扶行动等一系列富有特色的主题服务实践活动，在网络拓扑结构中通过属性比对整合为相关的、有序的、可组织的多元异构的各种服务工程数据库、区域党员基础信息数据库和先锋志愿者档案数据库，也可进一步采用静态数据分析如数据聚类和矩阵、图论定量分析方法对基础数据库进行整体分类，一方面通过各种服务工程数据库、区域党员基础信息数据库和志愿者档案数据库的数据特性比对、整合、挖掘，能科学体现党内党外发挥党员主体作用的功能，并科学定量党提高领导能力和执政能力必须依靠的重要资源，为面向社会科学整合开发党员资源，发挥党组织的社会服务功能，奠定科学的扎实的决策数据基
16、础；另一方面利用区域党员基础信息数据库通过社区手机报和党员组织动员平台，为区域党员相互学习、相互教育、相互管理、相互监督搭建了一个多元化互动交流平台，通过此平台加强党的基层组织联系，扩大党员的参与，增强党员的党的意识和社会责任意识，为基层党组织在开发、协调和整合社会治理资源方面的打下领导基础。（三）（三）“三三维维数字社区数字社区”系系统统具具健全健全实实有人口有人口动态动态管理机制管理机制的的4社社会管理会管理创创新新的的拓展空拓展空间间“三维数字社区”信息综合管理服务系统中健全辖区人口基础信息数据管理平台，对辖区常住人口、流动人口的个人基本信息、户4 胡锦涛：扎扎实实提高社会管理科学化水平2011-2-1911籍信息、分类信息、居住联系信息等百余项信息进行归纳整理，形成统一的人口字段，关联人口与计划生育管理基层信息库模块，创新人口信息比对研判机制，做到人口信息的自动分类、自动检索、自动统计、自动纠错等，尤其是对流动人口和特
