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1、产经广场产经广场2017年 4月 10日 星期一1919本报电日前， 由住建部城乡规划管理中心与中国 建设科技集团联合主办的 2017 海绵城市规划建设论坛 在京举行， 邀请专家学者与政府官员、 业界人士共同探讨 海绵城市规划、 设计、 建设和运维的核心问题。 住建部城建司副司长章林伟在论坛上表示， 海绵 城市建设中， 老区要以问题导向确定项目边界、 因地 制宜选择方案设计与组织， 新区要以目标为导向进行 规划布局， 明确目标和重大设施布局， 并通过规划实 施分解落实到建设项目。推进海绵城市建设， 要在构 建源头减排、 排水管渠、 排涝除险三大体系基础上， 量 质并重， 灰绿结合， 从而有效降
2、低内涝风险， 消除黑臭 水体。中国工程院院士王浩表示， 海绵城市建设体现 了城市水问题治理的中国智慧， 其科学内涵可概括为 “水量上要削峰、 水质上要减污、 雨水资源要利用” 三 大方面。 （刘志强）海绵城市规划建设论坛召开产经观察涉企收费， 再少些 （下）R各抒己见R行业广角R前不久， 一位在传统老企业工作的朋友跳槽了。 他 离 开 的 原 因 倒 也 简 单 ， 就 是 待 遇 与 付 出 不 成 正 比。入职七八年， 收入也在上涨， 但幅度在同行业明 显偏低。企业所在行业不算景气， 为了渡过难关， 员 工没少 “5+2”“白加黑” ， 但唯一回馈就是 “可以免费 吃加班餐” 。 人才流动
3、属正常现象，“铁饭碗” 的打破也是改革 带来的社会进步。可从另一个角度看， 人才在某个时 期纷纷外流， 也反映出企业对人才的吸引力在下降， 往 长远看， 这很可能影响到企业本身的竞争力。在企业 管理中， 薪酬分配是激励机制的重要一环。传统企业， 特别是一些老国企对员工的激励更多是讲奉献、 树典 型、 搞竞赛、 打战役。这些方式曾发挥重要作用， 时至 今日也未过时。只不过， 在企业竞争加剧、 人员流动加 速的今天， 光靠讲奉献来稳定和激励员工， 可能会有些 力不从心。去年初， 笔者曾到新疆罗布泊腹地， 采访在戈壁滩 上生产钾肥的国投罗钾公司。十几年前， 创业者们白 手起家、 战天斗地时经历的痛苦
4、、 折磨与煎熬， 绝非今 人能够想象。罗钾总经理李守江想得明白：“留人， 既 要靠感情、 靠事业， 也要靠待遇。 ” 如今， 罗钾员工的收 入在哈密当地是最高的， 工人们通过倒休能有一半时 间呆在城里。 其实， 精神鼓励与物质激励不冲突， 讲奉献与合 理提高待遇也不矛盾。一方面， 让劳动者共享发展 成果正是发展经济、 搞好企业的本义所在， 员工生活 改善了， 会以更饱满的热情投入工作。另一方面， 企 业做强做优做大， 也必须通过合理回馈来吸引、 培 养、 稳定住优秀人才。而合理回馈， 很重要的一方面 就是与员工付出相匹配、 与人力资源市场行情相适 应的薪酬水平。 近年来， 国企正在改革薪酬制度
5、， 严格规范管理 人员薪酬， 推动职工薪酬分配与市场接轨。但一些 问题同时存在。这其中， 有的属于认识上的误区， 也 有的属于机制上的障碍。 比如， 国家为了调节过高收入， 对央企高管实施限 薪。这本是一件促进社会公平正义的好事， 但在一些 企业， 却成了下级员工工资上调的障碍。下级工资不 能涨得比上级快吗？生产制造一线工人， 在企业里论 级别不高， 但其工资偏低， 恰恰应该多涨一些。优秀的 职业经理人在市场上炙手可热， 国企为了提升管理而 引进他们， 当然得给出 “有诚意” 的价码。这些符合市 场规律的做法， 只要透明、 公正， 不应该受到过多其他 因素的束缚。 合理提高待遇别忘了讲奉献，
6、讲奉献也别误了合 理提高待遇。只有处理好二者关系， 员工工作才能更 带劲儿不是？讲奉献 与 提待遇刘志强让劳动者共享发展成果是发展经 济、 搞好企业的本义所在； 企业做强做优做 大， 也必须通过合理回馈来吸引、 培养、 稳 定住优秀人才两年前国务院已明文取消的职业资格许 可和认定事项， 还会卷土重来吗？今年 2 月， 海口市室内装修企业就遭遇到了 “装饰项目经 理”“室内设计师” 等被取消的资格认定 “复活” 的怪事。被媒体曝光后， 海口市有关部门责令 当事方 “海口市室内装饰装修行业协会” 退还 84 人培训费用， 并撤销协会登记， 相关责任人 也被问责。 职业资格认定 “复活” ， 是涉企
7、收费反弹的 最新案例。企业盼望， 涉企收费不再像以往那 样， 在清理后出现反弹。清单还要更清爽涉企收费清单多， 清单上 的各种收费多， 企业还是一头 雾水“娃哈哈一年缴纳 500 多项收费”今 年年初， 宗庆后的一番话， 引发了企业界广泛 关注。财政部、 国家发展改革委委托浙江省 等 25 个省 （区、 市） 财政、 价格及其它有关部 门协助核对后发现： 2015 年， 娃哈哈所属 131 家 企 业 有 支 出 数 据 的 实 际 缴 费 项 目 为 317 项， 剔除由于口径不同而导致的部分重复计 算后， 为 212 项， 与企业提供的缴费项目相差 不少。 “企业老总也说不清到底有多少收费
8、项 目， 恰恰反映了当前涉企收费不规范的现实。 ” 国务院减轻企业负担部际联席会议办公室 （以 下简称国务院减负办） 相关人员告诉记者， 为 了让涉企收费不再是笔糊涂账， 国务院减负办 将完善清单制度作为规范涉企收费、 减轻企业 负担的核心环节。 中央及各省 （区、 市） 公布了涉企行政事 业性收费和政府性基金目录， 以及政府定价 的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收 费清单。目前， 全国政府性基金有 21 项， 中 央层面设立的涉企行政事业性收费 33 项， 各 省 （自治区、 直辖市） 批准设立的涉企行政事 业性收费平均不到 10 项。北京、 山西、 辽宁、 广东已取消本地区设立的全部涉
9、企行政事业 性收费项目。 目 录 清 单 制 度 的 实 施 效 果 究 竟 如 何 ？ 2016年全国企业负担调查评价报告显示， 90% 左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认 可， 认为收费依据、 收费标准和收费范围在涉 企清单中明晰易懂。不过， 也有企业提出， 涉 企收费的结果及相关资金使用情况不够透明， 建议进一步加强政务公开。此外， 还有企业向 记者反映， 当前涉企收费清单太多， 清单上的 各种收费太多， 面对收费清单， 企业常常是一 头雾水。 “中央层面的涉企收费清单已经非常明 确， 但在调研中也确实发现， 部分地区在收费 清单公布上存在标准、 格式不统一的现象。 ” 国 务院减负
10、办有关负责人说， 标准、 格式不统一， 相关收费依据、 收费标准和收费范围企业就不 容易看懂， 也就给地方变换花样保留不该收费 的项目提供了土壤， 这个问题需要从全国层面 予以规范。走出 “清理缓解 反弹” 怪圈“原则上收费项目只减不 增” ， 一个 “原则上” 让企业的心 又提到了嗓子眼“改革开放 30多年来， 只要经济下行压力 加大、 企业经营困难， 涉企收费问题就会格外 突出。同样， 只要下决心整治涉企收费， 企业 负担问题就会在一段时间内得以缓解， 但集中 整治一过， 经济形势一好， 又往往会反弹。 ” 回 顾治理涉企收费的历史， 工信部新闻发言人、 运行监测协调局局长郑立新深有感触地
11、说。 据统计， 2013 年以来， 各地区各部门持续 推出减费降费措施。今年 4 月 1 日起， 根据财 政部发布的通知， 又取消了城市公用事业附 加和新型墙体材料专项基金， 调整了残疾人 就业保障金征收政策， 同时提出，“十三五” 期 间， 省、 自治区、 直辖市人民政府可以自主决 定免征、 停征或减征地方水利建设基金、 地方 水库移民扶持基金。行政事业性收费方面， 今年 4 月 1 日， 取消或停征了 35 项中央设立 的涉企行政事业性收费， 将商标注册收费标 准降低 50%， 同时明确， 取消、 停征或减免上 述行政事业性收费后， 有关部门和单位依法 履行管理职能所需相关经费， 由同级财
12、政预 算予以保障。 “这一轮降费， 确实是动真格了。 ” 在采访 中， 国家着力清理涉企收费的决心和成效， 企 业已经明显感觉到。可是一些企业还是非常 担心收费反弹。一位企业负责人告诉记者， 他 们所在的城市， 2015 年下半年出台了涉企行 政事业性收费清单， 虽然按照字面理解， 除了 目录列出的收费事项外， 其余的行政事业性收 费将一律不得对企业收取。但是， 市发改委人士的表态却是 “原则上收费项目只减不增” ， 一 个 “原则上” 让企业的心又提到了嗓子眼。 “治理涉企收费不能像 割韭菜 ， 割了一 茬， 过一阵子又长了出来。 ” 中国财政科学研究 院院长刘尚希在接受媒体采访时表示， 尽
13、管收 费清单规范了涉企收费的名录， 但很多乱收费 的项目依然可以变换名目继续存在。比如， 很 多行政审批下放， 政府下属事业单位不收费 了， 但又转移到指定的 “红顶中介” 那里； 以前 行业协会收取的审验费取消了， 各种各样的付 费培训班又冒了出来。 “减轻企业负担工作正在步入深水区， 一些深层次的矛盾和问题逐步凸显。 ” 郑立 新说， 当前乱收费现象得到遏制， 行政类收 费项目减少， 但依托政府机构向企业征收的 中介服务收费， 以及不合理的检查、 培训、 展 览等费用有增多趋向， 必须引起重视、 加以 解决。转变政府职能是根本有行政审批事项往往就会 有收费项目， 两者是皮和毛的 关系“涉企
14、收费花样翻新、 屡打不绝， 甚至清理 一批又冒出一批， 既有个别地区和部门重视不 够、 落实不力的原因， 也与体制机制上的一些 深层次矛盾有关。 ” 郑立新指出， 行政审批、 财 税体制、 政社脱钩、 事业单位和国企等方面的 改革需要加快推进， 整治涉企乱收费问题的手 段也待进一步加强。 “有行政审批事项往往就会有收费项目， 两者是皮和毛的关系， 皮之不存， 毛将焉附？ ” 相关部委负责人表示， 防止收费反弹， 必须规 范政府行为， 加强行政管理， 简政放权， 破除 垄断。设置审批的相关政府部门， 应该全面 从头梳理： 哪些审批事项没有必要存在； 哪些需要保留的服务项目可以由政府购买、 企业
15、免单。需要企业自己支付费用去做的服务项 目， 应当尽量放开价格， 同时放开服务机构， 不能指定某家中介机构来做， 以此降低企业 购买服务的费用。 全国政协委员、 财政部财政科学研究所原 所长贾康也认为， 杜绝行政性收费反弹， 需要 对政府架构实施扁平化改造， 让政府职能实现 实质性转变， 把行政运行成本真正降下来。 “今年的 政府工作报告 明确提出， 大幅 降低企业非税负担要从五个方面入手。 ” 郑立 新说， 一是全面清理规范政府性基金； 二是取 消 或 停 征 部 分 中 央 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 ， 2017 年要落实 35 项； 三是减少政府定价的涉 企经营性收费， 清理取
16、消行政审批中介服务 违规收费， 推动降低金融、 铁路货运等领域涉 企经营性收费； 四是继续适当降低 “五险一 金” 有关缴费比例； 五是通过深化改革、 完善 政策， 降低企业制度性交易成本， 降低用能、 物流等成本。 下一步， 国务院减负办也将重点开展五 项工作： 一是以实施清单制度为中心， 进一步 推动涉企行政事项的公开透明； 二是以整治 “红顶中介” 为重点， 加强行政审批中介服务 监管， 清理取消各种依托行政审批、 监督检查 开展的各种中介服务， 规范中介服务收费； 三 是查处曝光案件， 进一步制止各种乱收费、 乱 摊派行为； 四是加强督促检查， 进一步促进各 项惠企减负政策的落实； 五是进一步摸清企 业的负担问题和政策诉求， 夯实减轻企业负 担工作的基础。 “发挥好市场在资源配置中的决定性作 用， 把该放的权力放掉， 把该管的事务管好， 真正看住向企业乱伸的手， 不合理收费才能 从根本上杜绝。 ” 郑立新说， 深化财税体制改 革， 本着完善立法、 明确事权、 改革税制、 稳 定税负、 透明预算、 提高效率的总体思路， 坚 持清费立税， 强化税收筹集财政
