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1、?傅达林法心如秤?许身健?版本版编辑党小学?年?月?日星期一电子信箱?评论F A Z H IP IN G L U N调查 专栏家电 “以旧换新” 肥了谁?赵宝仓聂飘扬家电以旧换新补贴是扩大内需?惠 及民生的好政策? 却被不法分子盯上? ?年以来?河南省鹤壁市检察机关查 处家电以旧换新补贴领域渎职犯罪案件 ?件?人? 为国家挽回经济损失?余 万元? 家电大量补贴资金被套取? 除了家 电经销商弄虚作假之外? 个别政府职能 部门工作人员不严格履行监管职责?也 起到推波助澜的作用? 甚至有个别人中 饱私囊?对家电经销商的骗补行为?睁一 只眼?闭一只眼? 渎职行为主要表现在? 监管部门不 正确履行职责?
2、 对不符合条件的家电经 销?回收?拆解企业备案通过?申报人伪 造申报材料? 相关职能部门工作人员徇 私舞弊或疏于监管?予以审核通过?淇滨 区商务局市场股原股长马某在负责家电 以旧换新补贴审核工作中? 收受家电经 销商近?万元财物?对?余家家电经销 商申报补贴材料不认真审查? 致使? 余万元补贴资金被套取? 马某因涉嫌滥 用职权罪和受贿罪被查处? 办案人员分析说? 家电经销企业网 点经销资质由商务部门审查? 以旧换新补贴由销售企业初核?商务部门审核?运 费补贴由拆解处理企业初核?直接垫付? 补贴由环保部门审核? 两项补贴款最后 都要报财政部门审核确认后发放? 商务 部门?环保部门?财政部门是家电
3、以旧换 新的主要监管部门? 尤其是商务部门作 为该项工作的主要实施部门? 易发生渎 职犯罪?鹤壁市检察机关查处的?人中? ?人为商务部门工作人员? 涉嫌罪名均 为滥用职权罪? 家电经销商套取补贴款主要有三个 手段? 一是违规购买凭证? 按照政策规 定? 家电购买人将旧家电交给回收企业 后? 回收企业向家电购买人开具以旧换 新凭证? 家电购买人购买家电时将凭证 给家电经销商? 有些家电经销商向回收 企业购买以旧换新凭证? 以虚假销售的 方式骗取以旧换新补贴? 二是伪造销售 发票?部分家电经销商通过?软件套印 发票?开具?大头小尾?发票或到其他单 位违规开具发票?三是借用?购买信息资 料?按照政策
4、规定?个人最多可购买?台 家电以旧换新商品?单位最多可购买? 台家电以旧换新产品? 但是部分家电经 销商向亲戚朋友借用或购买个人身份证 复印件及单位机构代码证等信息资料? 将这个资料重复使用于不同类别的产 品?骗取补贴?正义的边界会不会老正义是有边界的? 人类构筑法治 的目标? 乃是在人性贪婪的种种冲动 下?坚守住正义的边界?并积攒能量不 断延拓正义的边界? 然而? 对于处在 转型期的中国而言? 法治改革的攻坚 意味着将是一场拉锯战? 法治前行的 步伐在拓展正义的边界? 而利益固化 的力量则在极力缩小正义的边界? 曾读到一篇 ?如今官员们为何经 不起网络监督? 的文章? 谈到很多官员因偶然事件
5、受到网络围观? 都经不 起 ?阳光? 的照射? 一查最后 ?确有 问题? 这种查处与腐败之间的 ?必 然性? 表象? 或许有舆论选择性呈现 的因素? 但却与现实中人们接触到的 案例形成一定的印证? 不妨摘录某权 威媒体梳理的几个窝案来看? 河南中 储粮窝案? 涉案人员达?人? 广州 白云区贪腐窝案?名领导干部被 调查? 以至于开区政府常务会议 ?人 数都不够? 类似程度的窝案? 给惩处带来一 个很现实的?局部性问题?如果按照 法定标准严格追诉? 可能因波及面过 大而产生不良影响? 如果不按照法定 标准追诉? 法律的权威又该到哪里寻 找?很多年前?黑龙江绥化市委书记马 德卖官受贿案? 几乎涉及全
6、市处以上 主要领导? 最后只能采取划线的方式 予以区分?这不得不引起反思?职务犯 罪的?黑数?到底有多大? 近年来社会 上一直有种声音? 就是提高贪污贿赂 犯罪的定罪量刑标准? 考虑物价上涨等因素? 不否认这种建议的现实合理 性?但由此带来的疑问是?这是否意味 着原来构筑的正义边界在老化? 除了法律对权力的规制界限? 公 众对犯罪现象的容忍底线? 也构成了 正义的边界? 伴随查处的官员级别越 来越高? 数额越来越大? 人数越来越 多? 一种 ?见惯不怪? 的民间看法也 弥 散 开 来 ? 诸 如 ?万 不 算 贪 ? ?当官贪点没关系? 关键是要干实事? 等说法? 在平时的生活中并不鲜见? 又
7、比如? 贪官爱财而迷色? 这似乎已 成为贪腐的 ?流行? 趋势?日记 门?门?开房门?艳 照门? 等? 大都在经历 ?曝光?围 观?追 究?查 处 ? 的 轮 回 上 演 后? 根本性的问题依旧? 官员性丑闻 为何层出不穷? 这背后是否意味着官 员心中的正义边界也在蜕化? ?正义的边界总是会老? 这是学 者吴思的一句告诫? 他举例说朱元璋 时期法律严苛? 政治清明? 但随着年 头的增加? 某些行为的边界总要朝有利于官吏的方向移动? 明朝到了海瑞 时期? 百弊丛生? 监察系统的能力大 踏步衰退? 贪污慢慢甚至被视为正当 的行为了? 历史上 ?正义边界? 不断 变老的周期律提醒我们?丑闻的底 线总
8、是不断降低? 在通讯信息如此发达的当下?丑闻 暴露的机会越来越高?使得公权力很难 逃离公众的火眼金睛?这种曝光度的提 高显示了公共舆论监督的力量?同时也 可能不断冲击人们的心理底线?并在不 知不觉中将容忍的尺度渐渐扩张?原本 触及底线的违纪?或许在不干预私德的 借口下被视为正常? 原本应入罪的违 法? 或许在相互比较下被谅解为违纪? 原本该重罚的犯罪?或许在其他表现因 素的冲抵下被从轻发落? 法治社会? 正义的边界由立法确 立? 如何调整需要民意机关在充分商 讨的正当程序下?妥善决断?而针对实 践中可能发生的边界模糊或老化的现 象?最终的捍卫力量仍在于严格执法? ?作者系解放军西安政治学院副教
9、授?财产公示应如何破题官员财产申报与公示制度是民主 政治机制之一? 是贯彻现代反腐败理 念的关键制度?不仅在许多国家实行? 更获得了 ?阳光法案?终端反腐机 制?的美誉?然而?我国至今未确立真 正意义的官员财产申报制度? 而官员 财产公示制度更是阙如? 财产公示不仅是官员对外接受社 会监督和舆论监督的有效途径? 更是 官员职业伦理的内在要求? 在现代社会?官员应是一种职业?而非身份?既 然是职业就要有职业伦理? 而且应比 普通职业遵循更为严苛的职业伦理? 将维护公共利益作为职业的最终目 的?按照行政伦理学?官员个人利益和 社会公共利益应该是同向的? 但是职 业伦理的缺失使得部分官员? 将作为
10、理性人存在的特殊利益凌驾于公共利 益之上?以权谋私?权钱交易?甚至出 现?当官不发财?请我都不来?的极端 思想?官员财产公示推出的长期难产? 很大的一个主观阻力就是来自于官员 内部的抵触?当下?教育防腐和制度防 腐作为治本的反腐策略应并行而进? 共同打击腐败行为? 官员财产公示的稳步推进是一个 系统的复杂工程? 既需要顶层设计?又 需要一系列的配套制度和技术条件?那 么?如何健全相关配套制度?具体而言? 首先?推进官员财产公示要注重基层探 索和顶层设计的有机结合? 最近几年? 我国部分地区推行试点探索?虽然精神可嘉?但暴露出了依据欠缺?程序混乱? 透明度不高等问题?官员财产公示是一 项重大的制
11、度安排?要想持续?全面?有 效开展? 仅仅依赖地方规定是不可行 的? 需要具备法律层面的规范依据?因 此?推动官员财产申报公示制度?需要 将基层探索和顶层设计有机结合?站在 民主政治建设的高度?将改革的成熟经 验加以制度化?实现上下联手?多管齐 下?共同推进?官员财产申报公示方面 的顶层设计?既可以是一部专门的财产 申报公示法?也可以包含在诸如信息公 开法等其他法律法规中? 另一方面? 推进官员财产公示需 要一系列配套制度和特定的技术条 件? 而当前配套制度的不健全和技术 条件局限成为该制度推进的障碍?如 官员财产公示需建立财产评估制度? 对评估机关?程序?方法?争议解决等 作出规定?使财产评
12、估工作法制化?建 立金融档案制度? 真实记录金融活动 的全过程? 掌握官员在金融活动中的财产流动情况? 由于金融档案管理制 度的不统一? 各金融机构没有一套金 融档案全宗? 这一制度的建立存在着 较大的困难?实施高薪养廉制度?对如 实?准确公开自身财产的官员?国家可 以予以褒奖? 让官员的财产增加在明 处? 以高薪养廉换取官员财产透明度 不失为一种有效手段? 建立全民信用 制度?包括各类账户的实名制?现金交 易的控制制度? 税收的申报制度等以 及多种繁琐的程序性监管收入的制 度? 官员财产公示制度将对官员监管 的关节点前移? 旨在实现有效的过程 监管? 这势必对监管方式和信息技术 提出更高的要
13、求? 也成为该制度推进 不得不面对的现实瓶颈? 但是技术的 成熟和配套制度的完善是相对的?客 观障碍不应作为财产申报公开制度迟 迟不出台的托辞? 任何一项改革和创 新需要的不仅仅是民众关注? 更需要 开拓者的勇气? ?作者系中国政法大学教授?“被吃空饷” 官司 别只当作笑话看?张枫逸工资一分不少?活基本不用干?这 是不少临近退休的人希望的工作生活 状态? 可杭州的老李却不答应?月 ?日?今日早报?报道?岁的他在杭 州某 省级 机关 的 下 属 事 业 单位?从 ?年调入单位工作后不久?单位就 不给他安排具体工作内容? 老李不甘 心白拿工资?被吃空饷?将自己所工 作的单位告上法院? 见过太多?吃
14、空饷?的?这?被吃空 饷?还是头回听说?在外人看来?老李 放着清福不享? 居然和单位打起官司 要求干活?匪夷所思?经过审理?杭州 上城区法院驳回了老李的诉讼请求? 理由是?安排工作属于单位内部事宜? 法院无权干涉单位用人自主权?至 此?这起荒诞的?被吃空饷?官司似乎要暂告一段落? 不过我们却不能仅仅 把它当作一个冷笑话? ?年?中编办专门组织各地清 理机关事业单位在编不在岗的吃空饷 者?巧合的是?老李就是在同一年调入 现工作单位? 至今长达?年时间和单 位日常工作处于脱离状态? 除了年终 考核奖比同事少之外? 基本工资一分 不差?对于老李的?被吃空饷?上级部 门究竟知不知道? 如果不是当事人主
15、 动打官司?被吃空饷? 恐怕会一直相 安无事持续下去? 没有关系的尚可享 受被吃空饷的?待遇?难以想象又有 多少手眼通天者? 凭借与既得利益者 的利益关联? 乐颠颠地过着白拿工资 不干活的逍遥日子? 眼下? 机关事业单位俨然成为 ?吃空饷? 重灾区? 此前有媒体报道? 为陪孩子在大城市读书? 内蒙古某县 一些行政事业单位的工作人员不去上班? 工资照拿? 更有甚者? 山东济宁 任城区种子公司多数干部从?年 就不再上班? 集体吃空饷长达?年? 职工拿着财政工资? 却一门心思在家 搞副业? 造成这种现象的原因? 一方面在 于事业单位没有和公务员一样实行 ?逢进必考? 一些人便可以走后门托 关系?安排
16、到事业单位工作?同时?编 制管理的不透明? 也使得一些事业单 位可以随意招录人员?甚至巧立名目? 因人定岗?从而导致机构臃肿?人浮于 事?此外?缺乏科学规范的人事管理也 难辞其咎? 这起事件中的一个细节就 是有力例证?一年前?单位曾给老李开 具了前一年度考核为 ?不合格? 的意 见?经老李申请人事争议仲裁后?他的 考核又被改为?基本合格?严肃的人 事考核?竟然可以翻手为云覆手为雨? 如同儿戏? 一些事业单位内部管理之混乱虚置?可见一斑? 无论是吃空饷?还是被吃空饷?都 严重损害了机关事业单位的形象?增 加了财政负担?引发分配不公?滋生腐 败?必须加快事业单位改革的步伐?尽 快消除滋生空饷的土壤?其一?严格按 照部门职能和工作需求?按需设岗?因 岗定编?编制和人员向社会公开?接受 群众监督? 正如国家行政学院教授竹 立家所言?一个服务型政府? 有义务 让公众知道是?谁?在这个岗位上为其 服务? 其二? 规范事业单位管理?在 ?
