注册会计师行业发展规划（20162020年）

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1、 1 注册会计师行业发展规划（20162020 年） 为贯彻落实党的十八届五中全会和 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，抓住机遇，明确目标，凝聚共识， 协调行动， 科学指导和全面推进注册会计师行业持续健康发展，更好地服务国家建设，制订本规划。 一、行业发展面临的形势 “十二五”时期，注册会计师行业紧紧围绕服务国家建设主题和诚信建设主线，全面深入实施行业发展战略体系，创新开展行业管理和服务，探索推进行业党的建设，行业发展呈现新面貌。五年来，执业标准保持了动态国际趋同，行业信息化水平稳步提升，行业领军人才的作用日益显现，行业服务领域大幅拓展，行业业务收入总规模保持较快增长，

2、业务收入结构显著改善，会计师事务所做强做大、做精做专取得新进展。 截至 2015 年 12 月 31 日， 全国有会计师事务所 8374家（含分所 1001 家） ，其中，年业务收入超过 1 亿元的会计师事务所49 家，超过 10 亿元的会计师事务所 13 家，超过 20 亿元的会计师事务所 6 家，超过 30 亿元的会计师事务所 4 家；中注协个人会员总数超过 21 万人，其中注册会计师 101376 人，非执业会员 113715 人。2015年全行业实现业务总收入689.71亿元， 过去5年年均增长13.9%；非鉴证业务收入占比由 2010 年的 16%提高到 2015 年的 30%；行业

3、所服务的企业、行政事业单位由 350 万家增至 420 万家，其中包括2 2800 余家上市公司和 5100 余家新三板公司。 与此同时，注册会计师行业也存在一些突出问题。比如，行业高端人才相对缺乏， 注册会计师专业胜任能力相比全面转型升级的新需求还要进一步提升，会计师事务所业务范围有待进一步拓展，海外市场开拓能力有待增强，会计师事务所治理体系尚不健全，部分事务所员工流转率过高，市场不正当低价竞争等现象仍然存在。这些问题制约了行业服务能力的进一步提升和行业的持续快速发展。 注册会计师行业是市场经济监督体系重要的制度安排、 高端服务业的重要门类、社会管理创新的重要力量、社会组织党建创新的重要领域

4、。市场经济越发展，改革开放越深入，注册会计师行业越重要。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 提出的国家“十三五”时期新目标、新任务，为注册会计师行业谋划未来五年的发展提供了重要依据。 全行业要认真总结恢复重建以来特别是过去五年的实践经验，深化认识行业发展规律和建设规律，准确把握国家发展重要战略机遇期内涵和条件的深刻变化， 深刻领会国家经济社会发展战略布局为行业发展提供的新机遇和新挑战，认清形势，明确任务，坚定信心，迎难而上，充分调动各方面积极性，充分利用各方面资源，着力在优化结构、增强动力、解决问题、补齐短板上取得突破，不断开拓行业发展新境界，在服从服务于国家建设大局的进程中

5、，实现行业“十三五”时期持续快速发展。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想（一）指导思想 3 全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和注册会计师行业要 “紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示精神，围绕服务“五位一体”总体布局、 “四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强行业专业服务能力为核心，以体制机制创新和业务服务创新为支撑，以加强行业党建为政治保障，继续深入实施做强做大战略、人才培养战略、国际趋同战略、新业务拓展战略和信息化战略，着力破解行业发展难题，着力推进行业转型升级，使行业服

6、务能力与国家经济总量规模相匹配、 与国家公共部门改革和公共资源管理需求相匹配、与中国经济国际化进程相匹配，为实现全面建成小康社会奋斗目标作出应有的贡献。 （二）基本原则（二）基本原则 坚持服务大局。坚持服务大局。 服务国家建设大局是行业全体从业人员的崇高使命，也是实现行业持续快速发展的活水源泉。行业要深刻认识国家建设总体布局，自觉践行五大发展理念，针对国家改革发展重大部署，把握需求，提升能力，坚守诚信，强化服务，在服务国家建设大局中实现行业自身的持续健康发展。 坚持创新发展。坚持创新发展。创新是实现行业发展的不竭动力。要通过理念创新为行业发展凝聚新共识， 通过体制机制创新为行业发展提供新动力，

7、 通过业务创新和供给创新适应并满足国家改革发展不断释放的新需求。 坚持问题导向。坚持问题导向。问题导向是推进行业发展重要的工作方法。4 明确行业发展任务、规划行业发展路径，要从认识问题起步，抓住制约行业发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重点，纲举目张，增进协调，带动全局，在解决问题中实现行业发展的新突破。 坚持遵循规律。坚持遵循规律。遵循规律是推进行业科学发展的必然要求。发展政策、管理制度、促进措施符合规律，行业发展就会事半功倍。要深化对市场经济和专业服务业发展规律、行业人才培养成长规律、会计师事务所“智合”规律等的认识，特别是深化对注册会计师行业服务国家建设主题和诚信建设主线的本质要求及科

8、学内涵的认识与理解，深化对行业依法治理、依规管理的规律把握，自觉遵循，认真实践。 坚持国际视野。坚持国际视野。国际视野是行业开放发展的基本内涵。要把握注册会计师行业作为高度国际化行业的重要特性， 持续推进行业国际趋同，加快行业国际布局，实现行业国际互动，紧密服务中国经济国际化进程。 坚持以人为本。坚持以人为本。在注册会计师行业坚持以人为本，就是坚持以广大注册会计师和从业人员为本。 注册会计师和从业人员是行业发展的主体力量。行业的发展、会计师事务所的建设，要以注册会计师职业精神发扬、专业能力提升、职业道德坚守为基础。要激发广大注册会计师的创新热情、发展意愿和责任意识，着力优化执业环境、成长环境和

9、服务环境。 要尊重广大注册会计师在行业管理和建设中的主体地位，坚持民主协商、民主管理。要完善会计师事务所治理机制、管理机制和分配机制， 使注册会计师和从业人员参与管理、 参与决策，5 共享会计师事务所发展成果。 （三三）发展目标发展目标 行业职业化水平持续提高。行业职业化水平持续提高。 职业化是注册会计师行业作为专业服务业的本质特征。职业精神的养成和坚守是职业化的核心，专业能力的培育和保持是职业化的基础。要把职业价值观、职业道德和职业态度的养成贯穿到学历教育、职业资格考试、继续教育、执业质量监督检查等行业建设的各个领域， 把专业能力的培育作为行业工作的重中之重，把专业精神融合到注册会计师职业精

10、神中，全面提高注册会计师队伍对职业精神的认同， 使追求和实践职业精神成为每一个注册会计师的自觉行动。经过五年的努力，会员总数接近 30 万人，其中注册会计师预计达到 14 万人。 行业市场化水平总体改善。行业市场化水平总体改善。 行业当前面临的诸多矛盾与注册会计师行业专业服务市场不完善有关。要以改善供给能力、开发市场需求、规范市场秩序为重点推进会计服务市场建设。创新服务品种、扩大市场覆盖、优化服务结构，不断扩大行业综合服务供给，积极培育专业领域的服务供给；培养和推广会计师事务所专业服务品牌，提高市场对注册会计师专业服务价值的认知；改善会计服务市场秩序，改进会计服务定价机制。20162020 年

11、间，行业业务总收入保持年均 10%以上的增长， 非鉴证业务收入占行业总收入的比重接近 40%。 行业信息化水平大幅提升。行业信息化水平大幅提升。 用现代信息技术全面装备注册会计师行业。充分利用信息技术创新成果，形成以信息化设施为基础，以数据资源为核心，以技术支持和安全管理为保障，全面更新行业管6 理信息系统，建成服务便捷的协同办公系统，建设会计师事务所智能审计作业云平台和智能内部管理信息系统，打造互联化、移动化、智能化的注册会计师行业信息化体系， 以信息化建设推动行业专业服务现代化。 行业国际化水平行业国际化水平显著显著提升提升。 持续推进注册会计师执业准则的国际趋同，使国际趋同成果在注册会计

12、师行业落地生根。积极参与会计职业国际组织的工作， 在国际审计执业标准建设中发挥更大的作用。加强会计师事务所国际网络建设， 扩大中国会计师事务所专业服务的国际履盖，更好地服务中国企业、中国资本“走出去”和国家“一带一路” 战略的实施。 力争到 2020 年， 行业国际业务收入占比达到 15%以上。 三、持续深化行业人才培养 深入实施行业人才培养战略，扩大人才培养数量，提高人才培养质量，拓宽人才培养领域，满足国家建设和行业发展对注册会计师人才的需求。 （一）改革完善注册会计师考试制度（一）改革完善注册会计师考试制度 巩固注册会计师考试基本制度和组织管理制度改革成果， 深化注册会计师考试质量保证制度

13、改革， 持续打造国内顶尖的职业资格考试品牌。全面树立职业导向、原理导向和考生友好导向的考试理念，进一步面向实务，改进考试方法，提升考试质量，完善考试组织管理，加强与考生的良性互动， 引导考生提高职业道德水平和专业胜任能力。 保持注册会计师考试制度国际趋同， 提升考试制度的国际认可度，7 将中国注册会计师资格打造成为会计行业走向国际的通行证。 （二）（二）深入实施行业领军人才培养工程深入实施行业领军人才培养工程 深入研究领军人才培养规律，制定包括选拔、培训、使用、考核等环节在内的领军人才培养大纲， 进一步改进领军人才培养选拔机制，促进领军人才工作更加科学化、规范化。围绕国家发展战略重点和行业发展

14、热点，完善分类别领军人才培养模式，加强对管理会计、信息技术等方向的领军人才培养。创新领军人才培养形式，突出“以用促学” 、 “用中成才” ，打造专家型、领导型、复合型、国际型的领军人才队伍。研究支持中西部地区行业人才培养的政策措施，各地方注协要结合地区经济发展状况和市场需求开展领军人才培养， 逐步建立梯次化领军人才培养体系。 着力培养熟悉国际会计审计准则以及新兴经济体、 发达国家法律环境和市场规则的国际化人才。 （三）（三）持续加强持续加强行业继续教育工作行业继续教育工作 跟踪研究国家人才建设政策， 把握行业人才职业化成长规律和要求， 完善行业继续教育体系和人才培养机制。 深化 “分级分类分模

15、块”课程体系研究，从注册会计师职业生涯所处阶段的级别、所处岗位的类别、所需能力模块的要素等维度，细化设计注册会计师培训课程体系。会计师事务所要建立完善包括人员招聘、培训、使用、考核、激励、晋升在内的人力资源管理制度。 进一步优化中注协、地方注协、会计师事务所、国家会计学院四大培训主体的定位分工，提高行业培训资源配置水平。适应改革发展8 新形势对行业培训工作新需求， 重点开发注册会计师胜任能力全要素模块课程， 积极开发新政策、 新准则、 新技术、 新业务以及党建课程，大力开发金融业务、国际业务、管理咨询、信息化咨询等特殊业务领域、高端需求、高技术含量、高附加值业务项目课程包，满足会计师事务所承办

16、“一特三高”业务的需要。各级注协要加强对会计师事务所助理人员培训的指导。开展案例库建设和师资库建设。 创新“互联网+”培训模式，建立功能完整、安全便利、互联互通的网络教学平台。 鼓励注册会计师和非执业会员通过网络教学平台完成继续教育。 （四）（四）加强会员加强会员发发展展和和行业行业后备人才培养后备人才培养工作工作 进一步加强会员发展工作。完善和便捷入会程序。健全非执业会员数据库，完善非执业会员继续教育制度，建立符合非执业会员特点和专业胜任能力需求的培训组织体系。 各地方注协要重点加强非执业会员服务工作，全面提升为非执业会员服务的水平。 重视和加强行业后备人才培养工作。 持续做好注册会计师专业方向核心课程师资培训，支持提升注册会计师专业方向教师教学水平。继续选送优秀学生到境外会计公司实习， 进一步完善定向培养机制制度。各级注协与会计师事务所、注册会计师专业方向院校共建实践型教学基地。加强行业师资与高校师资的交流和互动。深入研究注册会计师资格考试与学位教育的对接机制。 四、着力加强会计师事务所机构建设 深入实施会计师事务所做强