《防洪减灾与洪水风险管理研究与实践》由会员分享，可在线阅读，更多相关《防洪减灾与洪水风险管理研究与实践（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 洪水利用 一 I 程 卜t c 纪 7 0年代以来 ， 我 省大规模开展 了以控制洪水 、 利用洪水 资源为目标的水利工程建设。截止 日 前 ， 全省已建成各类水库 1 0 5 0座 、 水电 站 1 0 7 1 座 、 淤地坝 3 8 9 5 1 座 、 集雨窖和 蓄水塘坝 5万多个，形成蓄水总容积 1 6 1 亿 n l ， 约为我省年平均洪水径流量 的 5 8 。这些丁程的建成 ， 既是为经济 社会发展提供 了可靠的水资源保障 ， 也 是为控 制和利用洪水所 采取的首要手 段 ， 通过洪水利用 程 建 设， 在一定程 度 转化 、 消解 了洪水风险 ， 洪水利用 1 - 程越 多 ，
2、转化 、 消解 洪水 风险的能 力 就越强。二是持续构筑防御 洪水屏障。 我 省江河岸 线长 ， 分布面广 ， 足防御洪 水最重要 、 最广泛 、 最直接的前沿阵地。 建国以来 ，各级坚持 以江河堤防 为重 点 ， 努 力构筑 防洪 保护 I 程屏障 ， 相继 m现过三次江河堤防建设 高潮 ， 全省已 建成江河堤防 6 0 8 5 k m，可有效保护人 口2 1 0万人， 保护城镇 1 2 1 个， 保护耕 地 4 6 6万亩 。这些堤防T程 的建成 ， 为 防御洪水灾害提供了最基本保障， 住拦 挡 历次洪水中发挥 了无以替代 的作用 ， 因堤防累计减免保护区洪灾经济损失 4 2 0亿元 、
3、避免人员撤离转移 5 8 0万人 次 ， 通过建设科学 、 合理 、 标准适度 的堤 防工程可实现综合防洪减 灾措施 7 0 以上效 益。互是加快 建 洪水测报体 系。随着科学技术的发展进 步， 建立及 时准确的现代化洪水监测预报预警体 系已成为重要而现实 的非 _丁程防洪措 施 。近十年来， 我省防汛 、 水 文 、 气 象等 部积极利用现代信息技术， 多渠道筹 资新建了 1 9 4 3处雨水情测报站点， 实 现了中央及省级水雨情测 报站 自动采 集传输 ， 主要 江河 、 大 型和重点 中型水 库水情达到了自动测报与自动生成洪 水预报调度数据 ， 省 、 市两级 和 6 6个县 建立了防汛
4、通信、 计算机网络 、 异地视 频会商系统， 2 9个县建立了山洪灾害 预警平 台。建立现代化洪水测报体 系， 改变了以往被动 、盲 目防洪决策弊端， 使 雨水情测 报信息量 、 覆盖 面 、 传输速 度 、 受益范 围比以前成倍数增加 ， 在近 年防汛指挥决策 、 洪水调度 、 撤离危 险 区人员 、 水利工程抢 险中发挥了重要作 用。 其最大优势在于应对江河超标准洪 水过程 中 ， 能 获取 具有长时效 、 前 瞻性 的水情预判、 预报信息， 可弥补堤防T 程有限防御标 准的局限性 ； 在 防御频繁 发生的局部I 上 j 洪灾害过程中， 可利用监 测 的实时暴雨洪水 信息提早预警 和及 时
5、组织撤离危险区人员， 能够有效避免 人员群死群伤灾难发生。 只有当监测预 报预警的覆盖 面不断扩大 、 功能不断 仨 耋 全完 备 、 自动化程度不断 提升 ， 人们应 对 、处置洪水风 险的水平才会 越来越 高。四是健伞完善 防洪法规制度 。 新 中 围成立 以来 ， 我国颁布实施 了 中华 人 民共和 同水法 、 中华 人民共和 同防汛 条例 、 中华 人 民共 和 国河道 管理 条 例 、 水库大坝安令管理条例等法律 和行政法规 省委 、 省人大 、 省政府 t分 重视加强依法防洪减灾工作 ， 先后制定 颁布了 陕西省实施中华人民共和国防 洪法办法 、 陕西省实施 中华人 民共和 罔防汛
6、条例细则 、 陕西省重大 防汛安 全事故行政责任追究办法等 1 3个法 规制度：这些法规制度的颁布实施， 为 加强 防洪减灾 1 = 作的组织领导 、 机构建 设 、 多渠道投入 、 防洪设施管理 、 河道清 障、 动员社会力量参与抗洪等方面提供 了法制保障 ， 规范 了社会 彳 为。多年来 的实践证明 ， 只有政府用法规政策支持 符 合洪水风险管 理要求的经济 社会活 动， 约束和制裁不符合洪水风险管理要 求的经济事 十 会行为， 才能依法保障防洪 减灾工作顺利进行。 五是努力提高防洪 应急能力 。近几年来 ， 我省按照国家 防 总的要求 ，坚持 以人为本防洪理念 ， 全 力推进洪水风险管理
7、 ， 应急水平逐步提 高。( 1 ) 以责任 制落实为核心 ， 健全 了 省、 市、 县三级行政首长任指挥长、 政府 相关 部 门负责 人为成员的 防汛 指挥 和 办事机构 ， 积极推进 了乡镇 防洪 机构 和 村组 防汛组织建设 。( 2 ) 以防御超标 准 洪水为重点， 每年汛前都要制定或修编 江河 、 城市 、 水库 、 山洪灾害防御 预案 ， 形成 r完善的防洪预案体系，各级、 各 类防洪预案文本 已有 3 3 0 0多个。 ( 3 ) 以 应急保障为 _i 标 ， 加强防汛抢险队伍建 没 ，已建 省市 县防汛抢 险机 动 队 8 支 ， 组建驻 陕部 队防汛抢险专业机动力 量 1 团
8、 4营 1 0 个分 队、 基本 力量 1 O营 1 0 4个连 队， 省市县三级储备防汛抢 险 物资器材 l 8类 3 8个品种 7 8万件， 坚 持每年开展防汛抢险演练， 组织军地联 合防汛抢险实地勘察， 提升了防洪抢险 应急处置能力。 从 2 0 0 3 年 以来两次迎战 渭河、汉江大洪水和数十次防御高强度 暴雨洪水实践看，近 7 年间紧急转移危 险区人员 2 1 8万人次， 因灾死亡年均 3 2 人， 比历史均值下降了8 5 ， 其防洪抢险 能力提升所产生的防洪减灾效益功不可 没 ，只有坚持不懈提高防洪抢险应急能 力， 才能取得洪水风险管理实际成效 。 进 一 步 强 化 防 洪减 灾
9、 与 洪水风险管理对策措施 我省暴雨洪水灾害频繁 ， 洪水风险 管理与防洪减灾是一 一 项长期的任务 。 即 将到来的 家“ 十二五” 战略发展期给 防洪减灾工作带来新的挑战和机遇， 进 一步大力推进洪水风险管理必将成为 防汛工作者思考的重点课题。 一要积极 探讨与洪水和谐共存发展模式 。 洪水风 险的利害两重性决定了人类必须 与洪 水和谐共存 ， 洪水风险的不可消除性寓 意着 治理水患是人 类社会进步过程 中 的永恒事业 洪水风险的可管理性表明 人类通过提高 自身管理水平来限制和 减轻洪水灾害损失是其发展方向。 就我 省而言 ， 应进一步开阔视野 ， 更 新观念 ， 树立起科学的洪水风险管理
10、 _ l ： 作思路 ， 结合 实际 ， 放眼长远 ， 在深入 总结经验 教训基础上 ， 着眼于发 展 、 提升 、 强化防 汛事业目标， 组织动员各级防汛干部职 一 勇跃献计献策 ， 大胆 开拓尝试 ， 努 力 寻求 与洪水和谐共存 发展我省 防汛抗 洪事业的更快 、 更好模式。二要大力加 快防洪工程建设步伐 。 逐步增强对洪涝 的调控能力，有效降低洪水灾害风险， 是抵御洪水风险的关键措施。 要按照防 御建国以来最大洪水标准， 继续加大我 省渭河 、汉江等主要江河堤防建设 ， 力 争“ 十二五” 末渭河 、 汉江于流全线最低 达到 2 0 3 O年 以上防洪标准 ，满 足重 要经济 区域社
11、会生产 力发 展所需的 防 洪安全保障要求。 同时， 加速推进泾河 、 丹 江 、 延 河等 中型河 道堤防建设 ， 积极 组 织好小河流 防洪治理规 划和小型水 库除险加固T程实施，力争通过 35 年努力，使我省中小河流沿岸城市、 集 镇 、乡村达到规范确定 的防洪标准 ， 形 成主要江河较为完善 、 一般河流普遍达 标的防洪 I 程体系。 融困盈国暖 o 、 、 o。 o 科 学 发 展 观 的 自觉 性 ，不 断 地 提 高 党 性 修 养 和 道 德 修 养 ，不 断 增 强 党 员 干 部 拒 惦 防 变 的意 识 水 平 ，为 年 度 各 项 标 任 务 的 完 成 提 供 了 保
12、 障 ， 促 进 r建 没“ 廉 清 、 务 实 、 高 效 ” 队伍 和“ 工程 安全 、 资金 安 全 、 干 部 安 全 ” 日标 的 实 现 。 围 绕 中心 ，努 力 打 造 水 利建 设 的廉 政 防腐 大 堤 2 0 0 9年 ， 铜川 市 水 务 局 纪 检 组 监 察工作围绕水利中心： I ： 作 ，对农村安 全饮 水 、 农 田水利 建设 、 移 民项 目 、 水 库 除 险加 固 、防 汛抗 旱 、水 政执 法 等 重点 建设 项 目进 行 r效 能督 察 ，有 效 的促 进 了全 年 目标 任 务 的顺 利 完 成 。 全年共完成水利建设投 资 8 2 0 9 9 5万
13、 ， ， ， 闭定资产投资 7 3 8 8 9 6万元 ， 其 中 农村 饮水 安 全项 目 3 9 0 0万 元 ， 建成 农 村饮水工程 1 2 l处 ，解决了 4 6万农 村群众的饮水安全问题。节水灌溉增 效乃 j 范 、 水土保持 、 小型农田水利工程 建设 、 病险水库除险加固、 水库移民后 期扶持项 目及抗旱应急工程投资共计 4 3 0 9 9 5万元， 完成征收水资源费入库 5 3 0万 元 。 在 水 资 源配 置 矛 盾 加 剧 的 情况 下 ， 举全 局 之力 克 服重 重 困难 ， 终 于使重点项 目龙潭水库各项工作取得 了实质性进展 。 龙潭水库可行性研 究报告通过了水
14、利部黄河水利委员 会审核 ， 完成 了法人组建 、 资金筹措等 开工 建设前 的各项 准备 ： 【作 ，并于 2 0 0 9年 l 2月 3 0 日举 行 了隆重 的 开T 典礼 ， 计划在 2 0 1 0年投入 2 0 0 0万j _己， 完 成水 、 电 、 路等 基础 设 施 和泄 洪 排沙 洞 丁程 建设 。 2 0 0 9年我们将纪检监督的重点放 在以下几个方面。第一 ，抓好领导干 部的表率作用。严格要求各级领导干 部必须模范地遵守各项工作纪律和规 章制度 ， 给职工做出榜样。第二 ， 加强 执法和效能监察。对水利建设工程项 目招 投标 过 程 主动 跟 进 ，进 行 全 程监 督
15、， 监督检查招投标 文件是 否规范 ， 标 段划 分 是 否合 理 ， 评 标 纪律 是 否严 格 ， 确保招投标各项 规章制度落到实处 ， 增强源头反腐力度。第三 ， 把好“ 三个 关 口” 。控 制 定额 ， 核 实 工 程 量 ， 把 好 工程预算审批关， 防止虚报超报现象； 坚持按合同付款 ， 转账结算 ， 把好资金 拨付关 。 防 l 上 资金漏斗现象 ； 强化质量 管理 ， 把好丁程验收关 ， 防止建设“ 豆 腐渣” 工程 。通过以上措施 ， 形成了一 套比较健全 的防控机制 ，真正做到了 资金安全 、工程安全 、干部安全。第 四， 及时部署 ， 认真 开展“ 小金库 ” 清 查
16、治理 和 水利 工 程建 设 领域 突 出 问题 专项治理活动。 局党组专题研究， 成立 了一把手牵头 ， 班子成员参与 ， 相关科 室队站责任 明确的组织机构 ，专题进 行了动员部署 ， 自查工作全面展开 。 陕 西水 利 ( 责 任 编 辑 ： 王剑 ) 灌蓑鬻覆捌j要重视发挥天然河道蓄 泄洪水功能：利用河道槽蓄、 行洪的自然 特性 ， 保持流域水系同有的滞洪、 泄洪能 力 ， 给洪水 留下应有的空间和 出路 ， 就可 以最大可能削弱洪水的危害性。 要以水土 保持治理为基础， 涵养水源， 固土减水 ， 保持河道常年有清水补 给 ；多泥沙淤积 河道 要经 常清 淤疏 浚 ，切实做好 城镇河 道清障工作，依法清除河道各类行洪障 碍 ， 确保河道行洪断面不被瘦身 ； 要加强 对各 类涉 河 建设 项 目防 洪影 响许 可 管 理 ， 严格评价 ， 严格 监管 ， 杜绝 现新 的 行洪碍障 ； 要合理编制河流防洪规划， 下 决心整治城镇发展 、基础
