行政法学经典案例分析

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1、1 郝某经所在区工商局批准开办了一家文化用品商店，一 日郝某所在地工商所人员康某来 到郝某的店里，要拿几本书 回去看，郝某不让。康某说：“有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你现在交罚款。“郝某说：“我的店从来没有卖 过那种东西，不信你可以查。“ 康某说：“我不用查，你如果 不交罚款，我就封你的店。“郝某无奈当即交了 1000 元罚款 （注： 康某的罚款行为，不是法律、法规和规章规定以工商 所名义作出的）。郝某对此向有关机关 申请复议，康某又与 复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实，复议机关维持 原来的罚款 决定，又作出吊销郝某营业执照的决定。郝某到 处无人帮助解决，两个月后，复议机关认

2、为 此案证据不足， 经调查确认处罚决定是错误的，随即作出撤销吊销营业执照 决定和罚款决定， 并对赵某与康某给予了行政处分。郝某对 此先向赔偿义务机关申请赔偿，但郝某对赔偿义务 机关决定 给予赔偿的数额不服，遂向本区人民法院作出申请国家赔偿 决定。 区人民法院受 理了此案。在审理中，经人民法院调 解，双方达成如下协议：由赔偿义务机关报赔偿返还 1000 元罚款；赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支 2500 元；按正常营业收 入的 30%赔偿因吊销营业执照期 间不能经营所造成的损失 1500 元。 现问： （1） 郝某对 1000 元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关？ （2） 设 郝某突

3、然死亡，可由谁来申请行政复议？ （3） 复议机关向 郝霜收取复议费用 200 元，有无法律依据？为什么？ （4） 本安中郝某所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关？ （5） 人民法院对案件的处理方式与结果是否正确？ （6） 康某与 赵某对郝的损害应承担什么责任？ 答案： （1） 市工商局为 复议机关。 （2） 郝某的近亲属可提起复议申请。 （3） 于 法无据。因为行政复议机关受理行政复议，不得向复议申请 人收取任何费 用。 （4） 应以区工商局与市工商局为赔偿义 务机关。 （5） 处理方式正确，但处理结 果的第三项内容存 有错误。 （6） 区、市工商局可分别向康某、赵某追偿。 法 理详解： （1）

4、 对郝某进行 1000 元的罚款是康某作出的， 康某是工商所的工作人员，工商所 是区工商局的派出机构，但在此行为上法律、法规和规章没有规定工商所可以自己 的 名义作出，因此，这一行为，是基于区工商局的委托，即康 某的罚款行为应视为 受区工商局的委托而为的。行政复议 法第 15 条规定：“对行政工作部门依法设 立的派出机构依 照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政 行为不 服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地 方人民政府申请行政复议。“ 本案工商所不属于此种情形， 根据有关规定，对受委托组织作出的具体行政行为不 服申请 复议，由委托的行政机关的上一级行政机关为复议机关。区

5、 工商局的上一级 行政机关是市工商局。因此，对 1000 元罚 款行为不服的复议机关应是市工商局。 （2） 依行政复议 法第 10 条第 2 款，有权申请行政复议的公民死亡的，其 近新 属可提起复议申请。 （3） 行政复议法第 39 条规 定；“行政复议机关受理行政复议申请，不得向申 主人收取 任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政 经费，由本级 财政予以保障?quot; （4） 郝某所受的损害， 应以区工商局与市工商局为赔偿义务机关。上一问题中已 明 确，康某所实施的罚款行为，属于受区工商局的委托而为， 因此本案中区工商局 的具体行政行为与市工商局的复议行为 都是错误的，而且复

6、议机关的决定又加重了 对郝某的损害。 国家赔偿法第 8 条规定：“经复议机关复议的，最初造成 侵权行 为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决 定加重损害的，复议机关对加 重的部分履行赔偿义务。“因 此，对罚款所造成的损害，区工商局为赔偿义务机关， 对吊 销营业执照所造成的损害，市工商局为赔偿义务机关。 （5） 区人民法院适用调解对此案加以解决是正确的，但调 解所达成的协议内容有 错误。根据行政诉讼法第 67 条 的规定，行政赔偿诉讼可以适用调解。所谓适用 调解，就是 以调解为审理方式和结案方式。因此，区人民法院适用调解 是正确的， 但在调解内容上违反了法律的规定，超出法律规 定的赔偿数

7、额。国家赔偿法第 28 条对侵犯财产权造成 损害的赔偿数额作了明确规定，其中规定，对处以罚款的， 应返还罚款数额；对吊销营业执照的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。 根据这一规定，协议的前两项内容是 正确的，第三项内容是错误的，对郝某因停业 所减少的收入 不应予以赔偿。 （6） 对康某与赵某的违法行为，应当由区 工商局与市工商局分别进行追偿。国 家赔偿法第 14 条 规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责任令有故意或者重 大 过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者 全部赔偿费用。“康某与赵 某属于故意违法，对郝某所造成 的损害负有责任，应由各自的机关对其进行追偿。2 2000

8、 年 12 月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该 市流沙镇集市个体摊档中，购得 印有“中超“牌商标标识的养 胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及 医药 公司。上述单位购入“中超“牌养胃丸后，随即进行了调 运、批发与零售，致使本市 18 家药 店经销了这批养胃丸。 在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费反映该养 胃丸药味 不浓，于同年 6 月派出质检员进行检查，证实该“ 中超“牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属 部门停止销售， 并抓紧退货。 该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于 2000 年 8 月 6 日，分别向石家庄工商局与市卫 生局投诉， 请求对市医药单位销售冒牌养胃

9、丸案依法查处。市工商局于 2000 年 9 月 10 日根 据药品管理法对此案作出如下处理决定； （1）对现已封存于康桥药店的 412 盒冒牌养胃丸 予以全部 销毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（3）对康桥药店及 其他 18 家药店的非法 利润予以没收，并分别处以 2000 元 罚款。 现问： （1） 这起处罚案件哪些机关报有管辖权？ （2） 市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？ （3） 如果市卫生局亦根据药品管理法对此案进行处罚，是否 违背了“一事不再 罚“之原则？为什么？ （4） 市工商局作出 处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？ （5） 经 查，市工商局是以简易程序作出上述

10、处罚决定的，在作出处 罚决定时，本 拟处以罚款 1500 元，因康桥药店不断提出申 辩，后决定罚款 2000 元。从程序上看， 市工商局的以上做 法是否合法？为什么？ 答案： （1） 市卫生局有管辖权。 （2） 不合法。因为市工商局超越了决定职权，该处罚决定属于越权行为。 （3） 违背了一事不再罚原则。因为针对同 一违法行为，不同行政机关不得依据同 一法律根据予以重复 处罚。 （4） 应当告知相对人作出 行政处罚决定的事实，理 由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 （5） 不两处不 合法。 （6） 不应适用简易程序。 （7） 不得因当事人申辩 而加重处罚。 解题思路 本案综合考查了行政处罚的

11、管辖， 一事不再罚原则的适用，超越职权行为、行政处 罚的程序等 内容，所涉及的知识点均为律考重点内容，应予重视。 解答 本案的关键 在于确认市工商局是否越权。虽然许多考生并不 知道药品管理法规定的哪一机关报 行使行政处罚权，但仍然 可以从本案案情介绍和设问所载信息中去积极推断市工商 局 有无行政处罚权。在律考中有时我们也会碰到此类题目，涉 及到非常不熟悉的法 律规定，这就需要我们充分发挥临场应 变能力，作出正确的法律推定。 法理详解 （1）、（2）确 定该案的行政处罚管辖权，应从两方面考虑，即行政处罚的“ 地域管 辖“和“事项管辖“。行政处罚法第 20 条规定：“行 政处罚由违法行为发生地的县

12、 级以上地方人民政府具有行政 处罚权的行政机关管辖?根据这一规定，销售冒牌养胃 丸的 违法行为发生在“石家庄市“，因此，就“地域管辖“而言，该 市工商局和卫生局 都有管辖权。但是，就“事项管辖“而言， 工商局和卫生局对该案的管辖又受到“事项 管辖“权的限制。 药品管理法第 54 条规定：“本法规定的行政处罚，由县 级以上 卫生行政部门决定。违反本法第 15 条规定，第八章 有关广告管理的规定的行政处罚， 由工商行政管理部门决定。 “药品管理法第 15 条是关于城乡集市贸易市场不得 出售 中药材以外的药品的违法行为以及以圩违反药品广告管理的 违法行为有处罚的 管辖权，对于违反药品管理法的其他违法

13、 行为没有行政处罚的管辖权，已经超越了 药品管理法授予的 行政处罚“事项管辖“权的范围，即其处罚不是在上述两项决 定的“ 事项管辖“范围内实施的，它侵犯了市卫生局关于该案 的“事项管辖“权限，因而是不 合法的。 （3） 理论上讲，“ 一事不再罚“是指对违法行为人同一个违法行为，不得以同一 事 实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实是指行为人同一个违法行为事实； 同一个理由是指同一个法律根据。 “一事不再罚“有两个基本含义；第一，同一个违 法行为已经 受到处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二，当 几个行政机 关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一 法律根据几个机关都处以相同的处

14、罚。如几个机关对同一个 违法行为，根据不同的法律给予不同种类的处罚则不违反“ 一事不再罚“原则。本案中康桥药店以及其他 18 家药店就销 售冒牌养胃丸的违法行 为，市工商局已经根据药品管辖法给 予了处罚，则市卫生局不得再依药品管理法再 予处罚，否则 将构成违反“一事不再罚“原则的违法行为。市卫生局也不得 以市工商 局处罚违法为理由再行处罚。至于市工商局违法处 罚如何处理，由可由工商局和卫 生局协商解决或由有权机关 将工商局违法处罚撤销之后，由卫局重新作出处罚决定。 （4） 行政处罚法第 31 条规定；“行政机关在作出行政 处罚决定之前，应当告 知当事人作出行政处罚决定的事实， 理由及依据，并告

15、知当事人依法享有的权利? （5） 行政 处罚法第 33 条规定；“违法事实确凿并有法定依据，对公 民处以 50 元以下，对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚 款或者警告的行政处罚的，可以当 场作出行政处罚决定。当 事人应当依照本法第 46 条、第 47 条、第 48 条的规定履行 行政处罚决定。“根据这一规定，本案中市工商局作出的行政 处罚决定不应适用行政 处罚的简易程序。 第 32 条规定：“ 当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人 的意见， 对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核； 当事人提出的事实、理由或者 证据成立的，行政机关应当采 纳，行政机关不得因当事人申

16、辩而加重处罚? 本案中，市工 商局因康桥药店的申辩而增加罚款数额，是错误的。 3. 孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲 18 岁，孙乙 16 岁。二人某日 到舞厅跳舞，孙甲与张某发生口 角并打了起来，孙乙帮其兄 孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人处以罚款 50 元的处 罚。 张某不服，向县公安局申诉，县公安局改处各拘留 5 日， 孙兄弟俩不服。 现问： （1） 孙兄弟俩可否不经上级公安机 关复议直接对县公安局的决定提起行政诉讼？其依据是 什么？（2） 如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、 派出所、公安局在诉讼中各处于 什么地位？ （3） 孙乙可否 委托其兄甲为诉讼代理人？ （4） 本案如可提起行政诉讼， 应否公开审理？ （5） 如果一审法院判决撤销对孙二人的处 罚，张某可否上诉？ （6） 如果县公安局撤销了派出所对孙 二人的处罚，张某可否提起行政诉讼？如可以，怎样 确定不 氏兄弟俩、张某、派出所、公安局的诉讼地位？ 答案： （1） 孙氏兄