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1、2015年10月21日 星期三6综综合合责编：刘明mail：ribaoerbansina2013 年的中央一号文件提出： “ 结合农田基 本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包 地块细碎化问题。”2014 年 8 月以来，湖北省沙洋 县以毛李镇三坪村经验为参考，在新一轮农村土 地确权登记颁证试点的官垱镇鄂冢村、马良镇童 沙村和拾回桥镇马新村，推行确权带连片试点工 作，进一步积累经验。 2014 年底，湖北省委书记李鸿忠、省委副书 记张昌尔两次对沙洋县结合农村土地确权登记 颁证工作进行 “ 按户连片耕种”试点的调研报告 作出批示。 今年以来，沙洋在全县推广确权带连 片工作，目前，总体连片率已
2、达 89.53%，计划年底 前确权颁证到户。 农村土地确权登记颁证，排在今年湖北农业 重点工作的首位。 湖北省农业厅厅长戴贵洲表 示，新常态下转变农业发展方式，核心是发展多 种形式的适度规模经营，沙洋县探索开展的确权 带连片工作，既稳定了农民的承包权，又放活了 土地经营权， 有利于发展新型农业经营主体，加 快构建新型农业经营体系， 提升农业现代化水 平。 在沙洋县副县长杨宏银看来，这种确权带连 片的 “ 沙洋模式”可归纳为 “ 三稳定，一调整，两集 中”，即在稳定家庭承包方式、面积、期限的前提 下，通过在村小组内调整农户经营的地块，实现 经营权连片且不插花，并向单个农户集中，向新 型经营主体集
3、中。“ 沙洋这项工作既严格执行了国家政策，又 充分顺应了农民的意愿。 ”沙洋县经管局局长陈 春生介绍说，在去年 3 个村试点基础上，今年整 县推进“ 按户连片耕种”， 在入户征求意见阶段 时，首次入户全县的同意率达 81%，4/5 以上村的 同意率在 90%以上。 杨宏银表示，沙洋全县推行的按户连片耕种 改革是通过 “ 一主一辅一不得”来实现，即在农民 自愿前提下，以村小组内流转经营权为主，以互 换承包权为辅，不得整村打乱重分，这符合国家 现行政策，进一步完善了家庭联产承包责任制。 随着一系列国家强农惠农政策的实施，土地 利益越来越大，农民对土地更加看重，对确权利 益期望增多，拾回桥镇马新村去
4、年在试点工作过 程中，就一直坚持把尊重农户意愿放在首位。 拾 回桥镇党委书记王文、镇长周华告诉记者，为确 保高质量推进试点工作， 一般采取以 2004 年的 确权面积为依据，大稳定，小调整，农户承包地面 积基本不变， 承包权互换与经营权流转并用，坚 守政策底线，尊重农民意愿。 村民们互换的田块并不是一般大，在调换过 程中难免会有半亩换七分的情况，村民间会商量 以钱或物来补足。 官垱镇鄂冢村 3 组村民郑井云 说： “ 我们自行协商好解决， 有的给钱， 有的给 谷。 ” “ 即使有临时毁约的农户，那也得尊重他的 想法，以后再慢慢做工作。 ”曾集镇万里村村主任 付永前说。 今年 6 组有两位农户自
5、行换田时，村 民王正金为促成自己的田连片， 提出想用一块 680 平方米田与村民许友明的 630 平方米田对 换，两块田的等级位置都差不多。 对许友明来说，却是可换可不换。 经村里协 调，许友明同意调换，签了流转协议。 可是后来许 友明的妻子不同意换， 许家又把协议要回撕毁。 类似这样的情况，都会影响整村的连片率，但也 得尊重农民意愿。在沙洋各乡镇、村，不时可见到有关宣传连 片耕种的标语、横幅、公开信、打油诗 连片耕种 颂。 充分发动群众智慧，是沙洋各地推进连片工 作的法宝， “ 农户间只流转土地经营权保留原有 土地承包权”就是去年试点村官垱镇鄂冢村群众 的创新智慧，还出现了诸如画图作战、传唱
6、打油 诗等新点子。 鄂冢村所在的官垱镇是荆门市唯一的湖北 省级 “ 四化同步”城乡一体化试点镇，紧邻汉宜公 路，开发潜力大，二轮延包时，鄂冢村也是按土地 的自然条件好坏等级让农户抓阄分田到户，田块 分散，农民耕种 “ 费力不讨好”。 鄂冢村党支部书记严永中坦言，鄂冢村灌溉 条件很好，而且村民对征地的预期值很高，特别 是公路沿线的群众反映，以后若是路边农田被征 用，怎么保障自身利益？ 有村民议论，能不能对原 有土地的承包权不变，只流转经营权。 于是采取农户 “ 自愿互换”的办法。 有的农户 换一二次，多的需换五六次，全村流转连片完成 率 94.71%，共换了 1000 多次，每换一次就得签一 份
7、合同，合同规定 “ 如遇国家或政策性征地，土地 赔偿费及土地安置补偿费由承包方所有，地上附 属物由转包方所有”等权利和义务条款。 “ 连片耕种就是好，昔日纠纷不见了，有的 组只用了个把星期就主动把耕种位置调整到位， 村干部基本不用参加，完全做到 自愿参与不强 求，人人见了人人夸。 ”曾集镇太山村村支书范 诗文是传遍沙洋 连片耕种颂的主创者，9 月 30 日，他对记者说， “ 连片耕种非要亲自体会才能搞 成，而且对提高农民种田积极性、种满种足肯定有帮助。 ” 后港镇黎桥村则是请村里的退伍老兵给每 个小组绘图，每位村民所有的农田用一个数字编 号表示，民房、塘堰、道路、水渠用不同颜色和符 号清晰标注
8、，后面附编号对应每位村民的名字及 农田的基本信息，便于农户按图确定土地流转对 象。 10 月 1 日，黎桥村村主任邓胜强把连片前和 连片后的图对比着告诉记者： “ 有了这张图，推进 连片工作的功效提高了好几倍。 ”“ 在农村工作，每当看到留守老人、妇女背着 大桶打药就很痛心。 ”杨宏银说，小户种田和土地 “ 碎片化” 有时候会导致同一片区农户种植的品 种不一致，使统防统治等社会化服务体系难以完 全展开。 当前，农户分散经营土地和新型主体规模经 营将长期并存。“ 沙洋模式”既公平调整了农民的 土地承包经营权，连片后易规模流转，又提高了 单个农户分散经营土地的利用效率，让土地创造 更大的价值。 纪
9、山镇种粮大户却涌泉牵头成立了水稻种 植农民专业合作社，种了 2000 多亩田，他说宁愿 抬高一些流转费用， 也要农户整片整片的田，连 片耕种至少可以降低 30%生产成本，而且分散农 户的谈判成本太高。 特别是他还种了一些生育期 偏长的有机稻， 如果周边有插花田流转不过来， 那就不利于安排生产。 曾集镇太山村村民鲁国金是位留守妇女，一 个人种了 9 亩田，她说去年不连片时，背着 40 斤 的桶子打药就花了 3 天时间，牵着几百米的管子 也要去放水。 今年连片后打药、抽水都轻松很多， 至少节约了一半以上时间。 随着产业结构不断调整，当年土地承包时以 稻谷产量来划分的耕地等级已不那么明显，以前 沙地
10、、岗地、低洼地种稻是差田，如今用来发展高 价值经济作物、稻田养虾收益却更高。 2013 年，山药种植大户左久胜看中了马良镇 童沙村 8 组的沙地，他先后忙活了 4 个月，才从 20 多户农民手中流转了 100 亩田，2014 年该村 作为试点，土地连片后，他在一周内就与 7 户农 民签了 100 亩流转合同。 还有鄂冢村利用坡岗地 搞起花卉苗木；曾集镇万里村开展了稻、虾、鳖、 鱼、鹅生态立体种养，流转费比普通田块都高。 据沙洋经管局初步调查，分散的土地流转价 格在 400 元/亩左右，连片的土地流转价格在 700 元/亩左右。“ 干部多吃一点苦，群众少流一点汗。 ”沙洋 县委书记揭建平表示，这
11、次整县推进按户连片集 中耕种并没有专项资金支持，最大成本就是干部 动员的成本，在广大群众的支持下，以强有力的 行政动员推动这项工作的开展。 5 月 27 日，沙洋县成立了由县委书记揭建平 任组长、县长谢继先任第一副组长、县直 21 个相 关部门主要负责人为成员的农村土地承包经营 权确权登记颁证工作领导小组。 同时镇、村两级 相应成立了工作专班。 全县范围召开了 18 次调 度会，各级先进典型在会上交流发言。 “ 用农户身边的典型进行示范带动最有说服 力。 ”后港镇镇长王华芳说，后港镇从 34 个村 （ 社 区）中推选了 6 个工作示范村，从 386 个村民小 组中推选出 66 个示范组， 一边
12、发挥示范村组的 引领带动作用，一边实现镇领导包片、机关干部 包村、村干部包组，镇直各单位配合参与的工作 制度，一级抓一级，层层抓落实；高阳镇垢冢村会 计李维兵和村妇联主任赵晶晶将该村 14 组和 13 组不愿意种田、地理位置不好的农户确权后田块 的经营权流转过来，带头参与到 “ 按户连片耕种” 工作中。 拾回桥镇分管农业的宣传委员王清华说，最 让她感动的是，马新村党支部书记车友国带领村 “ 两委”一班人的艰辛付出，说不尽的千言万语， 有的村干部在走访过程中口说干了， 鞋磨破了， 遇到不讲理的受委屈， 有的村干部还偷偷抹眼 泪，但擦干眼泪，接着再干。 结果，村里推行土地 确权带连片工作没有一户上
13、访。 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任 贺雪峰教授曾在 2003 年就农田水利供给问题发 表论文研究过沙洋县部分乡村的划片承包，今年 9 月 13 日， 该中心派出 31 名博士分赴沙洋各乡 镇就全县 “ 按户连片耕种”情况等进行专题调研。 贺雪峰认为，各地情况不一，沙洋县探索的 “ 按户 连片耕种”通过制度创新，对顺应农民诉求、用活 土地流转、优化小农种田等家庭经营、兼顾农民 远近利益具有重要意义， 应在政策层面先行先 试， 审慎稳妥地应用到当前的土地确权颁证之 中。 日前，湖北省农业厅副厅长涂胜华、省经管 局长张清林在沙洋县调研，对 “ 沙洋模式”给予充 分肯定。 涂胜华说，沙洋县推广
14、 “ 按户连片耕种” 新模式，坚持了家庭经营的基础性地位，有利于 发展多种形式适度规模经营，符合中央精神。 要 认真总结经验，不断创新方法，打造全省 “ 标杆”， 让 “ 沙洋模式”在全省推广。连片耕种释放经营活力湖北土地确权 “ 沙洋模式”调查 （ 下）农民日报记者 何红卫 乐明凯 彭丹梅近年来，湖北信息工程学校坚持思想引 领，突出服务发展，认真研究和探索职教文化 内涵。 学校秉承 “ 以人为本，民主治校，科学 管理，面向市场，创特促优”的办学思想，致力 于建设 “ 文化校园、绿色校园、和谐校园”，办 大办强现代职业教育，成功创建了首批国家 中等职业教育改革发展示范学校。 学校将 “ 厚德精
15、技，致知力行”的校训融 入育人全过程。 要求师生重视个人品德、职 业道德、家庭美德和社会公德修养；走专业化 发展之路，精究技艺、精通技术、精锻技能；探 求真知，努力践行，做到知行统一、知行并进。 突出技能培养，视提升技能为学生生存之基、立业之本。 每年举办校园 技能文化节， 全体学生人人参 赛。 组队参加省、市中职学校技 能大赛， 成绩始终名列前茅；代 表湖北省参加全国职业院校烹 饪专业技能大赛， 荣获“ 六连 冠”。 学校还被授予国家 “ 黄炎培 职业教育优秀学校奖”等荣誉。 重视环境育人，600 亩校园 精心规划，巧妙设计，广栽花草 树木，春有桃樱满园芬芳，秋有 金桂处处飘香。 校园道路刷
16、黑划 线，校园环境美观大气。 校园东 西走向的三条主道路分别被命 名为 “ 致知路”、 “ 精技路”和 “ 厚 德路”，表明了该校以培养德才兼备的技能型 人才为己任， 积极营造有利于学生健康成长 环境的办学思想。 该校将 “ 成人、成才、成功” 六字办学理念融入教育教学各个环节， 并用 镏金大字镶嵌在醒目的文化墙上； 校园里悬 挂职教发展字画牌匾、 打造名师名生宣传长 廊，给近 6000 名师生以鼓励，发挥潜移默化 的育人功能。 推进校企交流， 凸显校企对接的职教文 化特色。 在校中建厂，在厂中建校，引入优秀 企业文化和职场文化， 实现校园文化与企业文化无缝对接，与企业共同制定教学目标，开 发校本教材，打造学生核心技能，培养学生的 职业素养；按照 “ 铁的纪律，金的人格”职业要 求，在职业意识、工作态度、责任和纪律等方 面磨炼学生职业意识、培养职业操守、提升职 业能力。（黄保成）湖北信息工程学校：探索职教文化内涵，提升学校育人水平文化引领教育未来荆门市校园文化建设巡展开展“技能文化月”学生技能竞赛举办文化艺术节艺术展演（上接第1版）是典型
