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1、( (人教人教 K)K) 3 3 美国的三权分立刮美国的三权分立刮( (人教人教 K)K)三权分立：权力运行的规则三权分立：权力运行的规则在现代资本主义国家，无论采用君主立宪制还是民主共和制，如英国或法国，国家立法机关、行政机关和司法机关之间，都存在分权和制衡。美国是近代欧洲移民创建的国家，较少受到封建传统的影响，源于欧洲资产阶级启蒙思想家的“三权分立”原则，在今日美国政体中表现得最为典型。在美国政治制度中，总统、国会和最高法院的各自职权是什么?美国三大国家机关之间的分权界线是否明确?美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。当年参加制宪会议的代表基本
2、上来自上层社会，52他们为了维护自身所代表的资产阶级的利益，害怕较能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力。因此，制宪会议特意在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位及权力，以限制普通民众对国家政治的直接参与，为有产者的私有财产和自由提供双重保险，有效地保障资产阶级国家机器的运转。三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。立法权。美国宪法将立法权授予国会。国会、行政机关和法院都要依据法律行事，
3、国会负责制定法律。国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。( (人教人教 K)K)相关链接相关链接美国国会第 109 届议员宣誓就职美国国会每两年为一届。第一届国会于 1789 年在纽约召开，20052007 年为第 109 届。美国国会由参议院和众议院组成。参议院代表州，共 100 个席位，每个州不论大小都有参议员两人，以体现各州在联邦中的平等地位。参议员任期六年，每两年改选三分之一。众议院代表选民，共 435 个席位，按各州人口占全国人口的比例分配到各州，但每个州至少应有一个席位。
4、众议员任期两年，任期届满全部改选。国会议员可连选连任，届数不限。行政权。宪法规定“行政权属于美利坚合众国总统” 。总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。( (人教人教 K)K)相关链接相关链接在媒体中，我们经常见到“克林顿政府”或“布什政府”的说法，实际上就是指总统领导下的行政机关。总统上任后可任命的官员共计一万人左右，包括约两千七百名专职的政治性任命官员，这些人被认为是制定政策的高级官员。他们监督、指导二53百八十余万名文职人员，负责实施总统的政策。最上层有七百人左右，这些人
5、是各部(署、局)的部长、副部长、助理部长等，除少数人外，其任命须经参议院批准。在美国人看来，这些人组成了总统的政府。司法权。司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职；非经国会弹劾不得免职。 ( (人教人教 K)K)相关链接相关链接联邦法院系统依其管辖权可分为一般法院和专门法院。一般法院包括美国最高法院、美国上诉法院和美国地区法院。它们构成了联邦法院系统的主干。专门法院是指专门审理某一类案件的法院，
6、如美国权利申诉法院、美国国际贸易法院等。美国最高法院位于美国司法系统的顶端。最高法院设大法官九人，其中一人为首席大法官。( (人教人教 K)K)三种权力的相互制衡三种权力的相互制衡镜头一：美国国会有弹劾总统的权力。1998 年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被认定无罪。镜头二：2000 年 12 月 1 日，由于在总统大选中出现纷争，美国最高法院九位大法官听取乔治沃克布什与戈尔两大竞选阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫国会有权弹劾总统，法院的判决影响总统大选结果。这是三权分立的特征吗?有人说“美国的政治制度错综复杂，说不清到底谁管谁” ，你认为这种说法有道理吗?美国立法权属于
7、国会。但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法54律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。 ，法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修
8、正案推翻最高法院的裁决。( (人教人教 K)K)相关链接相关链接1984 年，一名叫约翰逊的示威者焚烧了一面国旗，还围着火堆唱：“美国，红白蓝的旗帜，我们唾弃你。 ”该案发生时，已有联邦国会 1968 年通过的反亵渎国旗法 ，50 个州中 48 个州有类似法律。1989 年 6 月 21 日，最高法院以五比四判定约翰逊的行为为“象征性言论” ，是受宪法保护的言论自由。这个判决裁定反亵渎国旗法违宪。这个结果一宣布，乔治布什总统立即针锋相对地表态， “烧国旗是错的，大错特错” 。美国国会也立即通过了 1989 年国旗保护法 ，经乔治布什总统签署后成为法律。随即，有人在国会大厦前烧毁国旗，以示挑战。
9、最高法院再次以五比四判定，1989 年国旗保护法也违宪。国会希望通过修宪来改变最高法院的判决，但至今仍未成功。国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制” 。三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。( (人教人教 K)K)三权分立的弊端三权分立的弊端三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。他们认为，按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制
10、制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。但是，三权分立制的阶级局限性和消极作用也是显而易见的。首先，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能55对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。其次，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。在美国，特别是当一个政党控制着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间，国会参众两院之间，内耗非常严重，常引发混乱、拖延和推卸责仟如果总统与国会的关系陷入僵局，这种僵局就将
11、持续四年。美国国会掌握着“钱袋子” ，政府支出的每一分钱，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。1995 年底，当时的总统克林顿是民主党人，而国会参众两院都掌握在共和党手中，国会与总统之间的矛盾激化。美国部分政府部门关门，有近三十万人没有上班。这期间，海关停办手续，许多外国人滞留机场。美国一些驻外机构也关了门，等待签证赴美的人只能更改机票或取消访美。有人说“政府关门事件是三权分立制度造成的” ，你怎么看二者之间的联系?再次，即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国建国后 150 年中，国会一直在政治生活中居于主导地位；到
12、了当代，则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。第二次世界大战后，由于美国一直追逐全球霸权，美国总统的战争权力更加强化，向海外派遣军队的次数更加频繁。美国人民日益觉察到这种不断增长的“帝王般总统职位”可能带来的危险。美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。二百多年的历史经验表明，它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大权力机关之间互相制约、平衡，却没有一个代表人民意志的权力机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。我经常批评美国当权者，说他们实际上有三个政府，当然，美国资产阶级对外用这一手来对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。邓小平
