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1、评论周刊2017 年 7 月 28 日 星期五 责任编辑 / 徐献超 校对 / 荣文静2通过学习总书记视察北京的讲话精神，我更深刻 地认识到“城市规划在城市发展中起着重要的引领作 用”，进一步领悟了区委区政府部署丰台区空间战略 规划编制工作的要义。区国土分局将按着讲话精神的 指引和区委区政府的要求，会同发改、规划等部门和 乡镇，以我区资源禀赋和发展实际为基础，以绿色生 态低碳、减量提质发展为目标，以资源承载力分析、 空间布局优化、多规融合等为重点，全面梳理我区在 战略定位、空间格局、要素配置、城乡统筹等方面的 机遇和挑战，加快推进空间规划编制工作。 我区空间战略规划编制是在市级城市总体规划 的
2、统筹下，以市、区“十三五”国民经济与社会发展 规划空间落地为导向，落实分区域功能定位，优化生 产、生活、生态“三生”空间布局，衔接北京市规划 实施单元划定，编制全域覆盖的实施组团规划，绘制 区域科学发展的“法定蓝图”。在此次空间战略规划 编制中将着重开展以下方面的研究： 以服务为核心，聚焦区域功能定位，明确总体 战略愿景。我区作为中心城区，立足京津冀协同发展 的全局视角，以“十三五”规划纲要为目标，落实城 市总体规划的服务保障区域功能定位，主动承载首都 “四个服务”的核心职能和“四个核心”的战略功 能，积极推进非首都功能疏解与首都功能优化提升， 服务保障首都发展大局，形成与其他区域错位协同、
3、互补发展的战略格局。以优化为目标，开展“多规融合”，形成空间 结构共识。以全区“两线三区”划定为基础，纵向统 筹区、乡、村等各级行政单元的相关规划，横向整合 区国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规 划、环境保护规划等相关规划，按照“框定总量、限 定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的原则， 统筹资源利用，推动“三生”空间布局优化，提出区 域内城镇建设、居民生活、生态涵养空间格局。 以生态为本底，强化底线思维，明确生态空间布 局。以我区自然生态资源要素保护与恢复为前提，明 确永久基本农田保护区、河流水系、水源保护区、林 地等生态红线区范围和管控规则，贯彻“一绿建好、 二绿建成”生态建设
4、要求，以点线面结合方式构建包 括小区绿地、街心公园、城市公园、郊野公园等多层 次绿化空间体系，打造城市南部万亩湿地森林，提升 城市生态品质。 以创新为动力，推动产城融合发展，完善城乡建设 布局。明确城市增长边界与管控规则，优化功能结构， 促进土地集约高效利用。贯彻瘦身健体、减量提质要 求，立足精细化、精品化发展思维，合理配置总量与容 量指标；适度向优势区位集中资源，引领组团式发展格 局，实现产业发展与城市建设相互协调，落实产城融合 示范区要求，提升产城融合水平。完善住房保障与公共 服务体系，研究国际一流和谐宜居之都标准，推动城市 修补，补足城市短板，提升人居环境。以组团为抓手，构建规划实施机制
5、，提出规划实 现策略。创新区域统筹政策机制，打破行政界限，做 到乡域、区域内统筹，科学配置规划指标，优化项目 实施时序，编制实施组团规划。通过划定实施组团， 研究制定不同主体间利益平衡机制，建立“政府组 织，专家指导，部门协同，公众参与”的规划实施机 制，确保空间战略规划编制实施。 以特色为支撑，重塑文化空间体系，提升发展 “软实力”。充分挖掘丰台历史文化、自然生态、社 会人文资源的潜在价值，尊重山水格局，传承历史文 脉，从空间、功能等方面推动资源重组。突出打造 丰台特色文化品牌，构建以卢沟桥- 宛平城国际纪念 地、南中轴大国气质新国门、金元故都历史文化带、 西南文化走廊与红色记忆特色文化带等
6、点、线、面 相结合的特色文化空间体系，全面提升城市“软环 境”，助力大环境建设促区域大发展。 下一步，区国土分局将继续会同兄弟部门和乡 镇，认真分析整理我区各类、各项基础资料，积极组 织推进空间战略规划编制工作，为创新、绿色、文 化、和谐丰台的建设，打下坚实基础。近期，丰台区人大常委会深入丰台街道的街巷社区 开展关于环境治理的专题调研和议案督办，代表们看到、 听到的是基础设施有人维修、绿地花草有人养护、小区大 门有人看管、停车秩序有人规范、为老服务有人开展，老 旧小区管理实现了“五有目标”。漫步丰台街道的大街小 巷，街角旮旯的“脏乱差”消失不见，干净整洁的社区环 境和周边道路，呈现的是一派温馨
7、有序的生活景象。 老旧小区沉疴杂症多，环境整治难度大，丰台街道将 工作做实、做细、做透，使老旧小区管理达到了“五有目 标”，老街老巷焕发出清新面貌，其环境整治的做法值得 分析借鉴，助于提升丰台区老旧小区的整体环境建设和管 理水平。 老旧小区的“内忧外患” 老旧小区普遍存在着“内忧外患”，内部管理不到位 居民会不满意，外部环境脏乱居民更不答应。 丰台街道是北京的西南门户，地处丰台区核心区域， 人口密度大，老旧小区多，老街小巷狭窄，形成不少交通 堵点，问题比较突出的文体路沿线是丰台街道的核心地 区，在这长约1.3公里的道路周边，居住着5.4万人，有区政 府机关、丰台三小、五小、青少年宫、清真寺、婚
8、姻登记 处等多个人流密集场所，高峰时期交通流量每天达1.5万余 人次，但因道路狭窄，通行能力较弱，违法停车、占用道 路现象严重，形成出不来、进不去、走不动的堵塞状况， 造成居民出行困难，引发群众大量不满。加上老旧小区产 权单位多、物业管理少，配套设施不健全，环境卫生保洁 难，内部管理难以跟上等问题，造成“开墙打洞”对外经 营、下水道堵塞、油烟外散、污水横流、噪音扰民等现象 严重，形成不少环境“堵和脏”难治、居民区“旧而乱” 难管的“两难”社区，痼疾顽症亟待解决。 为治疗老旧小区的顽症，丰台街道通过社区内部治理 和外部环境整治共同推进，取得了令人满意的效果。 通则不痛破解“行路难”，让群众心里顺
9、畅 为破解“行路难”，丰台街道采取疏堵结合、依法管控、志愿劝导相结合的方式，以问题为导向，对文体路及 周边交通问题展开了综合治理。一是挖掘停车空间，解决 居民停车难题。通过数月协商劝退、联合执法，清退关停 了文体路沿街正阳市场134家商家和住户，协调产权单位委 托停车管理公司将市场改建为立体停车楼，建成后将有194 个停车位供周边居民使用，主动联系交通委等部门协调西 四环南路高架桥下公联公司停车场清退现存报废车辆，届 时将有约500个停车位可向周边居民开放。二是优化道路设 置，规范行车秩序问题。协调交通等部门规划设置了文体 路与正阳大街交口处右转专用车道，合理分流；突出单行 线标识，加装监控探
10、头，设立人行道路围栏，施划共享单 车停放区；对文体路沿线集中合理施化了路面停车泊位， 在重点路段文体路南段规范停车位约40个，预留道路西侧 自行车道，设置硬质隔离墩，规范上下行车，改善过去机 动车随意停放乱象，缓解文体路南端交通拥堵突出问题。 在重要路口增加民警和协管员，维护交通秩序，加大了四 环主辅路及周边道路违法停车的处罚力度，使交通秩序有 了明显改观。三是广泛发动劝导，引导市民文明出行。发 动劝导队、交通志愿者、协管员开展交通知识进学校等多 种形式的宣传，引导广大市民遵规守纪，提倡绿色出行， 同时在早晚车流高峰、学校重大活动期间，对交通拥堵点 位进行劝导疏通、维持秩序。通过一系列行之有效
11、的措 施，道路交通秩序规范了，文体路交通微循环畅通了，西 四环辅路的通行压力缓解了，周边小区居民出行方便了， 居民工作、生活、学习的环境一天比一天舒畅。 去火正清消解“乱停车”，让生活环境安全清爽 车位不足、私停乱停引发的“邻里大战”、“居民纠 纷”屡见不鲜。丰台街道有不少四十多年的老旧社区，由 于没有物业管理，现代化的监控、门禁系统无法安装，私 装地锁、“抢车位”现象严重，社会车辆也随意进出，造 成小区停车、治安、环境等矛盾突出，居民拨打12345热线 投诉抱怨时有发生。 为规范居民停车秩序，促进小区管理水平的提升，丰台街道大胆实践，探索创新。一是坚持需求导向，探 索停车管理模式专业化。丰台
12、街道统筹谋划，深入社区 调研指导，坚持把群众意见作为工作依据，在召开居民 代表会、入户问卷调查征集民意的基础上，从政策支 持、资金扶持、经验借鉴给予帮扶，引进专业停车管理 公司入驻小区，社区党委联合停车公司对小区进行清 理，清查无主僵尸车、拆除私装地锁、清除私搭乱建、 清理堆积物、砍伐枯枝死树、处置积水点位等，引导车 辆单循环有序进出，带动实现小区封闭管理。二是稳健 “三步”走，推进停车管理良性化。社区党委制定了停 车管理“三年计划”，第一年街道统筹给予资金扶持， 用于投入安装小区电子道闸机、门禁系统、摄像头，聘 请保安看守巡查等，由停车公司负责日常管理，施划停 车位，实行小区车辆登记，制发临
13、时停车证800余个， 向小区登记居民免费提供停车位。第二年街道减少投 入，逐步向居民收取部分停车位费用，用于日常管理支 出。第三年在居民认可服务的基础上实行正式收费，使 停车公司完成造血机能，形成自我良性运转。三是坚持 居民监督,实现停车管理规范化。社区党委发挥领导核心 作用，组织社区有公信力、热心公益事业的居民成立停 车自治监督小组，对停车管理公司服务质量进行监督考 核，联合社会组织完善停车管理发展规划和工作机制， 定期召开协调会，合作监督双促进，不断提升停车公司 服务水平。自2016年7月运行以来，入室盗窃连续11个月 发案率为“0”，治安明显改善，环境整洁有序，群众安 全感提升，满意度不
14、断提高。 扶本正源内治才是根本 第一，统筹引领，创新机制，提升社区自治力。丰 台街道紧扣居民需求，积极探索老旧小区自我服务管理模 式，确立了“党建+社区治理”的党组织服务群众工作思 路，探索以党建为引领、强化社区自治、统筹推进深化社 区社会治理的新机制。一是突出党建统筹引领，强化组织 培育。以党建创新项目为依托，突出社区党委引领，在党支部的基础上成立了以支部书记、党员为骨干，积极分子 为主力，社区干部、产权单位负责人共同组成的院管会， 下设停车管理委员会、文明养犬小组、治安维护小组、环 境监督小组等，协助社区开展小区停车管理、治安志愿巡 逻和环境卫生维护等。二是规范组织运行机制，探索自治 模式
15、。建立院管会组织架构和章程，坚持月例会，季商 会，年考核制度，实行院长负责制，积极为物业、居民、 产权单位搭建议事协调平台，协助社区“发现-反映-协 商-解决”问题，形成居民自我服务和管理的良性机制。三 是强化服务群众功能，推行专业管理。统筹用活党组织服 务群众经费、老旧小区管理经费和社区公益金，支持自治 管理委员会开展工作。目前社区三个院落实施车位登记收 费，开展停车自管，聘用9名车辆管理员24小时值班看守， 安装了抬杆和蓝牙识别系统及监控系统，加强了小区治安 防范，与维修公司签订了协议负责公共设施的维护和树木 修剪，聘请保洁公司对小区进行环境卫生清洁，引进第三 方专业公司建立养老服务驿站。
16、 第二，把脉切症，宣传为引，综合整治去顽疾。街道 办事处以“调查摸底、宣传告知、自拆帮拆、综合整治、 成果巩固”工作法，对“开墙打洞”进行治理攻坚。一是 掌控症结须“把脉”。成立专项整治工作领导小组和现场 整治指挥部，深入居民楼、商务楼逐户排查问题，建立商 户信息“一户一台账”，分类施策，责任到人。二是舆论 宣传作“药引”。设立信访接待室，主动加大媒体宣传报 道，逐一入户谈心，发放“一封信”，赢得商户、房主、 产权单位理解和支持，营造治理整顿高强舆论氛围。三是 综合整治下“猛药”。协调公安、工商、城管、食药、产 权单位等部门实地调研，统一思想，联勤联动，有针对 性、不间断地开展执法检查，增强治理效果。四是管理增 益固“疗效”。动员房主和商户自拆，组织力量对于无能 力拆除的进行帮拆，统一恢复房屋建筑结构，整修围墙、 绿化美化，坚持巡逻、持续执法，防止反弹，还居民一个 门清街净的居住环境。“标本兼治”让老街老巷焕新颜人大工作专栏区人大常委会调研专题之二“让23万政和人民过上幸福的日子，是件美妙的事情。”多么简 单朴实的话语，却值得用一生追寻。廖俊波同志就是这样一名好干
