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1、LOGO 浙江南方孙月明浙江南方孙月明 2015年1月8日 新安全生产法培训新安全生产法培训 新安全生产法修订背景新安全生产法修订背景 新安全生产法主要内容新安全生产法主要内容 主要主要 内容内容 新安全生产法亮点新安全生产法亮点 结束语结束语 现行安全生产法实施于现行安全生产法实施于2002年年11月月1日。从日。从1981年原国家劳年原国家劳 动总局起草劳动保护法算起，这部法律四易其名，历时动总局起草劳动保护法算起，这部法律四易其名，历时21年才得年才得 以出台。以出台。 今年今年8月月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过 了关于修改安
2、全生产法的决定。新安法由现行法律的了关于修改安全生产法的决定。新安法由现行法律的97条变为条变为 114条，修改内容涉及条，修改内容涉及70多个条款。新安法加大了对企业和个人多个条款。新安法加大了对企业和个人 事前违法责任、事后民事责任的处罚力度，事前违法责任、事后民事责任的处罚力度，“这说明当下安全生产这说明当下安全生产 形势之严峻及立法机关心情之迫切。希望以新安法出台为契机，形势之严峻及立法机关心情之迫切。希望以新安法出台为契机， 为我国经济社会健康发展、营造安全生产环境提供有力的法治保为我国经济社会健康发展、营造安全生产环境提供有力的法治保 障。障。” 11月月14日，国家安全监管总局向
3、全国日，国家安全监管总局向全国2000多万家企业负责人多万家企业负责人 发出公开信，宣传新安法，要求发出公开信，宣传新安法，要求“对这部法律重器，必须满怀敬畏对这部法律重器，必须满怀敬畏 之心之心”。 新安法已经开始实施，您准备好了吗新安法已经开始实施，您准备好了吗? 新法提出安全生产工作应当新法提出安全生产工作应当以以 人为本，人为本，充分体现了习近平总书充分体现了习近平总书 记等中央领导同志关于安全生产记等中央领导同志关于安全生产 工作一系列重要指示精神，在坚工作一系列重要指示精神，在坚 守发展守发展决不能以牺牲人的生命为决不能以牺牲人的生命为 代价代价这条红线，牢固树立以人为这条红线，牢
4、固树立以人为 本、生命至上的理念，正确处理本、生命至上的理念，正确处理 重大险情和事故应急救援中重大险情和事故应急救援中“保财保财 产产”还是还是“保人命保人命”问题等方面，具问题等方面，具 有重大现实意义。有重大现实意义。 一、坚持以人为本，推进安全发展一、坚持以人为本，推进安全发展 新法确立了十二字方针，明确了安新法确立了十二字方针，明确了安 全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的重要地位、主体任务和实现安 全生产的根本途径。全生产的根本途径。“安全第一安全第一”要求从要求从 事生产经营活动必须把安全放在首位，事生产经营活动必须把安全放在首位， 不能以牺牲人的生命、健康为代价换取不能以
5、牺牲人的生命、健康为代价换取 发展和效益。发展和效益。“预防为主预防为主”要求把安全生要求把安全生 产工作的重心放在预防上，强化隐患排产工作的重心放在预防上，强化隐患排 查治理，打非治违，从源头上控制、预查治理，打非治违，从源头上控制、预 防和减少生产安全事故。防和减少生产安全事故。“综合治理综合治理”要要 求运用行政、经济、法治、科技等多种求运用行政、经济、法治、科技等多种 手段，充分发挥社会、职工、舆论监督手段，充分发挥社会、职工、舆论监督 各个方面的作用，抓好安全生产工作。各个方面的作用，抓好安全生产工作。 二、建立完善安全生产方针和工作机制二、建立完善安全生产方针和工作机制 三、落实三
6、、落实“三个必须三个必须”，明确安全监管部门执法地位，明确安全监管部门执法地位 新法明确：乡、镇人民政新法明确：乡、镇人民政 府以及街道办事处、开发区管府以及街道办事处、开发区管 理机构等地方人民政府的派出理机构等地方人民政府的派出 机关应当按照职责，加强对本机关应当按照职责，加强对本 行政区域内生产经营单位安全行政区域内生产经营单位安全 生产状况的监督检查，协助上生产状况的监督检查，协助上 级人民政府有关部门依法履行级人民政府有关部门依法履行 安全生产监督管理职责。安全生产监督管理职责。 四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机 构安全
7、生产职责构安全生产职责 五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 1 明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责 任仍然由本单位负责；任仍然由本单位负责； 2 明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立 相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核； 3 明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项明
8、确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项 职责；职责； 4 规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工 投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。 六、建立事故预防和应急救援制度六、建立事故预防和应急救援制度 1 生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理 措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制措施及时发
9、现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制 度；度； 2 政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位 消除重大事故隐患。；消除重大事故隐患。； 3 未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了 严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、 有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆有发生生产安全事故现实危险
10、的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆 炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定；炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定； 4 国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系 统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部 门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏 散等措施。散等措施。 七、建立安全生产标准化制度七、建立安全生产标准化制度 新法确立
11、了注册安全工程师制度新法确立了注册安全工程师制度 ，并从两个方面加以推进：，并从两个方面加以推进： 一是危险物品的生产、储存单位一是危险物品的生产、储存单位 以及矿山、金属冶炼单位应当有注册以及矿山、金属冶炼单位应当有注册 安全工程师从事安全生产管理工作，安全工程师从事安全生产管理工作， 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全鼓励其他生产经营单位聘用注册安全 工程师从事安全生产管理工作。工程师从事安全生产管理工作。 二是建立注册安全工程师按专业分二是建立注册安全工程师按专业分 类管理制度，授权国务院有关部门制类管理制度，授权国务院有关部门制 定具体实施办法。定具体实施办法。 八、推行注册安全工程师制
12、度八、推行注册安全工程师制度 新法通过引入保险机制，促进安全生产，规定新法通过引入保险机制，促进安全生产，规定 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安 全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能 和优势：和优势： 一是增加事故救援费用和第三人一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业事故单位从业 人员以外的事故受害人人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减赔付的资金来源，有助于减 轻政府负担，维护社会稳定；轻政府负担，维护社会稳定； 二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展二是有利于现行安全
13、生产经济政策的完善和发展 。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业 安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。 九、推进安全生产责任保险制度九、推进安全生产责任保险制度 一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入，进一步明确主要负责人进一步明确主要负责人 对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单 位的主要负责人。位的主要负责人。 二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等二是加大
14、罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等 实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至至5倍，并且倍，并且 大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“ 重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有 利于降低执法成本、提高执法效能。利于降低执法成本、提高执法效能。 三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监 督管
15、理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的 违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公 告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券 监督管理部门和有关金融机构。监督管理部门和有关金融机构。 十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度 全国人大常委会全国人大常委会2014年年8月月31日日 表决通过关于修改安全生产法的表决通过关于修
16、改安全生产法的 决定。决定。 第一章总第一章总 则则 生产经营单位负责生产经营单位负责 职工参与职工参与 政府监管政府监管 行业自律行业自律 社会监督社会监督 安全生产理念安全生产理念 以人为本以人为本 坚持安全发展坚持安全发展 安全生产方针安全生产方针 安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理 安全生产工作机制安全生产工作机制 生产经营单位的主生产经营单位的主 要负责人对本单位要负责人对本单位 的安全生产工作全的安全生产工作全 面负责。面负责。 从业人员有依法获从业人员有依法获 得安全生产保障的得安全生产保障的 权利，并应当依法权利，并应当依法 履行安全生产方面履行安全生产方面 的义务。的义务。 工会组织工会组织 奖励奖励 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 各岗位的责任人员各岗位的责任人员 责任范围责任范围 考核标准考核标准 建立机制建立机制 落实情况的监督考核落实情况的监督考核 100人以上以上 安全培训安全培训 安
