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1、122017年10月13日 星期五 JIAOZUO DAILY官方微博： 焦作日报 （ 新浪、 腾讯） 新闻热线： 8797000编辑： 金桂香校对： 梁秋菊韩雪组版： 牛成文学习实践2016年10月，我市被国家旅 游局批准为第二批国家全域旅游 示范区创建单位。目前，全省仅 有三个地市级创建单位，分别是 郑州、济源和焦作。按照国家旅 游局的整体安排，要求我市的创 建工作在2018年下半年完成。也 就是说，距离全面完成创建目标 任务只有一年的时间了。在过去 的近一年时间里，我市的创建工 作在市委、市政府的高度重视和 坚强领导下，各行各业积极参 与，付出了很大努力，取得了令 人欣慰的成效，但距目标
2、要求还 相差较远。近期，笔者对国家旅 游局印发的全域旅游示范区创 建工作导则和国家全域旅游 示范区认定标准进行了反复研 读，对我市的创建工作进行了梳 理思考，产生了一些粗略想法， 现陈述于后，以期对我市的创建 工作有所裨益。一、创建工作进展情况2016年10月以来，市委、市 政府强力推进创建工作，取得了 阶段性成果。一是动员部署及时 到位。市委、市政府印发了创建 工作三年行动计划、创建实施方 案和创建工作台账，把创建任务 分解到县（市）区和市直相关单 位，实行创建目标责任制。二是 规划编制扎实推进。按照规定程 序，选定同济大学城市规划设计 研究院，开始编制全市全域旅游 发展总体规划。三是重点项
3、目顺 利推进。全市在建旅游项目 40 个，上半年完成投资25.46亿元， 解放区万达广场、修武县云武堂 度假酒店、沁阳市神农牡丹园、 孟州市黄河金滩码头项目建成投 用；温县陈家沟太极村、中站区 龙翔山旅游度假区、修武县云上 院子民宿等项目国庆节前建成开 门迎客；博爱县李商隐公园、月 山寺禅修小镇、于庄三渡湾民 宿、孟州市“老家莫沟”二期、 武陟县嘉应小镇等项目正在火热 建设中。四是公共服务日臻完 善。完成了城市旅游公共服务导 向系统规划设计，旅游行车、行 人的服务导向牌已在制作安装 中；在旅游景区、游客集散场 所、旅游通道上新建和改建 200 余座旅游厕所，解决了游客如厕 难问题；智慧旅游建设
4、步入快车 道，全市智慧旅游指挥调度中心 硬件建设已完成，线上旅游服 务、营销、监管、分析等软件平 台可望今年年底前建成运营；一 批旅游绿道、慢道建成，修武县 沿大沙河南岸建成20多公里长的 旅游绿道，温县沿新蟒河南岸建 成连接陈家沟与县城的20多公里 长的旅游慢道， 全市建成长达160 公 里 的 S308、 S238、 S307、 S309、 G327、 G234六条过境公路绿色廊 道。五是宣传促销方兴未艾。投 资近500万元，参加全省在央视 播出的“老家河南”捆绑宣传， 整合全市资源，投资3500 万元， 在央视黄金栏目新闻30分全 年播出融入县（市）区特色的全 市旅游整体形象品牌“太极圣
5、 地、山水焦作”宣传片；在高 铁、机场及网络新媒体上推介 “世界太极城、中原养生地”旅游 线路。六是体制机制创新有序推进。市编委赋予旅游部门统筹协 调、产业促进职能并增加编制， 向省编委上报组建市旅游发展委 员会的报告；修武县、博爱县分 别成立旅游发展委员会、旅游警 察大队、旅游巡回法庭、工商旅 游分局，建立健全旅游“1+3” 工作机制，其他县（市）区的创 建工作领导机构也相继成立。二、创建工作存在的不足我市在近一年的创建工作中 虽然取得了值得肯定的成绩，但 存在的不足和问题也是显而易见 的。一是各县（市）区、市直各 有关单位抓创建工作的重视程 度、推进力度不平衡。有些县 （市） 区重视程度高
6、、推进力度 大、成效明显，有些则仅满足于 一般号召和部署，动员不充分， 抓得不紧、措施不力、效果不 好，全市尚未形成“明争暗赛、 争先恐后”抓创建的局面。二是 启动能改善供给结构、形成旅游 新产品新业态的大项目、好项目 少；有的落地、在建项目，由于 种种原因，推进速度不快；建成 投用的能与云台山等观光产品形 成优势互补的休闲、度假、养 生、体验产品少，且未形成市场 优势。三是特色小镇建设刚刚起 步；美丽乡村建设只有莫沟崭露 头角，尚需产业配套；城市旅游 产品开发建设滞后，特色餐饮、 购物、娱乐仍属短板，留不住人 的局面尚未打破，旅游链条较 短。四是旅游公共服务欠账较 多，旅游交通不够便捷，旅游
7、标 识系统不完善，咨询服务系统不 配套，自驾服务和智慧旅游不到 位。五是全市旅游投融资平台尚 未搭建，市县两级旅游投融资、 资本运作、整合优化配置旅游资 源等作用亟须进一步发挥，引领 社会资本投向旅游发展的引导力 偏弱。三、对下一步创建工作 的思考今后一年是我市创建国家全 域旅游示范市的关键年、攻坚 年、突破年。要确保明年创建成 功，就必须按照国家旅游局印发 的全域旅游示范区创建工作导 则和国家全域旅游示范区认 定标准要求，认真贯彻落实市 委书记王小平在今年5月19日全 域旅游示范市建设座谈会上的讲 话精神，依托自身优势，创新思 路举措，攻坚关键环节，形成重 点突破，确保各项创建工作落到 实处
8、。具体来讲，就是两手抓、 两手都要硬，一手抓硬件建设， 一手抓软件落实。 （一）关于硬件建设 在硬件建设上，需在以下重 点方面形成突破，尽快打造一批 旅游新产品，形成旅游新业态。 1.特色小镇建设。特色小镇 需要产业支撑、环境优美、宜居 宜游。我市的特色小镇建设有基 础，但尚未形成旅游吸引力。云 台小镇、太极小镇、保税小镇、 红叶小镇、嘉应小镇、音乐小 镇、陶瓷小镇、禅修小镇等都具 备浓郁的地方特色，但只是起步 晚、未成型，应加快推进，抢占 先机。尤其是太极小镇和云台小镇，应率先突破，在特色小镇建 设中当表率、作示范。 2.美丽乡村建设。大众旅游 时代，农业、农村、农民的生 产、生活、风俗，成
9、为休闲游客 的主要吸引物。 “老家莫沟”五一 期间每天接待23万人就是最好 的例证。我市的一斗水村、陪嫁 庄村、云上院子、陈家沟村、寨 卜昌村、桑坡村、九渡村、于庄 村、青天河村、十二会村、北朱 村、巡返村等，都有各自特色和 发展基础，需要尽快用心用力打 造，形成亮点并具备吸引力，使 之早日出现游客流、消费流。 3.城市旅游建设。依托百年 焦作工业文明遗址和第一条铁 路、第一口矿井、第一个发电 厂、第一所高校等诸多“第一” 资源优势，进行旅游创意规划设 计，尽快形成百年焦作工业文明 体验游线路；依托南水北调城区 段绿化带和山阳城遗址，尽快建 成汉文化与水文化融为一体的 AAAAA级文化休闲旅游
10、区；依托 基础较好的和平街、大杨树街、 摩登街、壹里洋场等街区，尽快 形成餐饮、购物、娱乐等多业态 集聚的旅游休闲娱乐街区，并丰 富夜生活，培育夜经济，努力留 住游客。 4.康养旅游培育。充分吸纳 市政协关于我市创建全域旅游 示范市打造中原养生地的调研报 告建议，依托我市沿黄河特有 的太极拳、 “四大怀药”等文化、 自然资源，谋划建设集太极养 生、食疗养生、医疗康复、温泉 疗养、休闲度假等为一体的康养 服务机构和度假养生基地，潜心 打造黄河养生带；积极创建全国 中医药健康旅游示范区、示范基 地和示范项目；强力开发中医药 特色旅游线路、中医药特色旅游 商品以及怀药膳食主题酒店等， 培育一批中药科
11、技农业、名贵中 药材种植等与旅游相关的养生体 验、观赏基地，尽快形成我市独 特的旅游养生品牌，打造中原养 生地，以养生吸引游客，留住、 留久游客。 5.旅游交通建设。尽快修通 沿太行山旅游快速通道，把沿山 3 个 AAAAA 级、2 个 AAAA 级以 及青龙峡、峰林峡、净影寺等景 区串连起来；尽快修通沿黄河旅 游快速通道，把沿河的嘉应观、 妙乐寺、陈家沟、小麦博物馆、 韩园、莫沟等景区串连起来；依 托黄河北堤、南水北调渠和大沙 河建设形成旅游绿道；用绿色廊 道把 6 个县 （市） 城、特色小 镇、美丽乡村、景区、度假区连 接起来；在公路沿线设立规范、 准确、清晰、数量充足的旅游交 通标识，形
12、成便捷、舒适、快慢 自如的旅游交通体系。 6.公共旅游服务建设。在市 区和县（市）城规划建设一批为 市民和游客服务的公共游憩场 所，并使其布局合理、空间充 足、功能完备；在适当位置（高 速入市口、游客集散地）规划建 设一批旅游集散中心、咨询服务 中心，完善全市的旅游集散咨询 体系；沿国道、省道、县道、绿 道建设完善旅游标识体系，满足 游客需求，使公共旅游服务达到国标要求。 7.特色餐饮打造。焦作的特 色餐饮产品，诸如怀府驴肉、五 里源松花蛋、武陟油茶、温县羊 肉夹馍、孟州浑浆凉粉、博爱浆 面条、中站卤肉以及菊花茶、山 药汁、怀药膳等，对游客极具吸 引力，但尚未形成规模、集聚和 品牌优势。如能依
13、托有条件的街 区或乡镇，尽快把焦作特色餐饮 集聚起来，实行标准化管理，形 成特色餐饮街区，定能吸引游客 蜂拥而至，并带来规模效益。 8.自驾车营地建设。自驾游 是中短途游客乐选的旅游形式， 自驾车营地是自驾游群体的吸引 物。大众旅游时代，谁抓住了自 驾游群体，谁就抓住了游客主 体。有功能完善、特色鲜明的自 驾车、房车露营地是国家创建标 准的得分项目。所以，修武、博 爱两个创建县和世界级品牌所在 县温县应在主要景区附近、主要 旅游道路旁边，选择合适位置， 规划建设自驾车营地，并形成 住、食、购、娱综合体，吸引自 驾游群体。 9.旅游厕所建设。在前两年 已完成旅游公厕建设200余座的 基础上，再在
14、主要旅游通道、景 区、游客集散场所新建、改建旅 游公厕100余座，完成国家旅游 局倡导的“厕所革命”任务，实 现城乡旅游厕所全覆盖，且数量 充足、布局合理、干净无味、实 用免费、管理有效，并使所有交 通沿线和临街、临景的企事业单 位厕所免费向公众开放。 10.智慧旅游建设。尽快建成 互联互通的旅游大数据中心和全 市旅游指挥调度中心；所有旅游 景区、特色小镇、美丽乡村、度 假区、康养基地实现流量实时监 控、发布，并完成与市旅游指挥 调度中心信号对接；建成旅游信 息公共服务与咨询、营销、监管 平台，并具备线上导览、在线预 订、信息推送、在线投诉等功 能；所有涉及旅游的场所实现 WIFI、通信信号、
15、视频监控全覆 盖，建成智慧旅游城市。 （二）关于软件落实 在软件落实方面，需紧扣认 定标准，从以下重点方面发力， 以求达标。 1.建立健全体制机制。市、 县两级都应在建立创建工作领导 机构的基础上，健全创建决策和 工作机制，对涉及创建重要事项 实行一事一议；定期召开创建工 作推进会议，解决创建中的困难 和问题；将全域旅游发展战略纳 入经济社会发展全局，列入党 委、政府目标考核范畴；积极推 进旅游体制机制改革创新，组建 旅游发展委员会，赋予其产业促 进、综合监管、政策协调等职 能；建立旅游综合执法体系，包 括旅游警察大队、工商旅游分支 机构和旅游巡回法庭，使旅游体 制机制改革适应旅游市场良性发
16、展需求。 2.编制全域旅游规划。明年 一季度前，市、县两级都应按照 创建标准要求，高起点、高质 量、高标准完成以旅游业为引领 的多规合一的全域旅游总体规 划，用以指导创建工作和全域旅游发展。 3.旅游综合贡献达标。创建 标准要求：创建单位的旅游业对 GDP综合贡献应达到15%，对财 政综合贡献应达到15%，旅游新 增就业应占当年新增就业的20% 以上；区域内农民年纯收入20% 以上应来源于旅游收入；区域内 20%的建档立卡贫困人口应通过 旅游实现脱贫。这些都是创建工 作的硬指标，应确保达标。 4.狠抓旅游安全文明。强力 推动文明旅游建设，确保两年内 没有被国家和省级旅游部门给予 严重警告处理；落实旅游安全责 任制，确保两年内无重大旅游安 全责任事故发生；完善旅游服务 标准体系，加大旅游市场监管力 度，确保两年内无严重的旅游投 诉事件发生；加强文明旅游宣 传，推进诚信体系建设，确保两 年内无严重旅游不文明现象发 生；开展全域旅游创建进机关、 进企业、进社区、进农村、进学 校宣传教育活动，营造全民参 与、支持全域旅游发展的浓厚氛 围。 5.出台支撑创建
