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1、贾文涛随着我国农业现代化进程不 断提速，土地整治工作越发引人 关注。 如何看待“小块并大块”的 意义？ 从历史维度来看， “小块并大 块”有其必然性。在一些地区， 耕地细碎化已经严重制约了农业 生产力的提升。农民也意识到了 这个问题，因此才出现了广西壮 族自治区崇左市龙州县5位农民主 动并地的事情。 从实践来看， “小块并大块” 的效果很好。 “小块并大块”是建 设高标准农田的基础，并地后， 继续加强农田基础设施建设，改 善农业生产条件，可以有效提升 农田综合产能。 2017 年中央一号文件提出，积极引导农民在自愿基础上，通 过村组内互换并地等方式，实现 按户连片耕种。我们要建设“三 区” （
2、粮食生产功能区、重要农产 品生产保护区、特色农产品优势 区） 、 “三园” （现代农业产业园、 科技园、创业园）加“一体” （田 园综合体） ，培育农业农村发展新 动能，就必须解决农业基础设施 短板和耕地质量不高这个卡脖子 的问题，而土地整治是最重要的 平台和抓手。 “龙州模式”很重要的一方面 就是在土地整治过程中注重农民 决策、农民参与，这具有很积极 的意义。 在土地整治过程中，如果一 切由政府包办，不注重农民的参 与，农民就很容易对此漠不关 心，结果达不到预期目的。土地 整治要取得良好效果，就要在用好财政资金的同时，充分调动农 民的积极性，形成合力。 以农村集体经济组织和农民 为主体推动土
3、地整治，不但土地 整治的一般性效果有了，工程建 设质量得到了保障，农民还可以 在项目实施过程中获得更多收 益，增加农民的获得感。 此外，让村民积极参与土地 整治，还可以有效提高乡村的基 层治理能力。村干部在此过程中 加强与村民的沟通，提升威信， 农民在此过程中也加深了对国家 相关法规政策的了解，增强对农 村公共事务的关心度。 地方政府在土地整治中要发 挥怎样的作用？ 首先，政府要保障土地整治 专项财政资金的足额投入。做好 土地整治，有稳定的资金保障是 第一位的。地方各级政府应认真落实中央要求，在一般公共预算 中安排专项资金用于保障土地整 治和高标准农田建设，并将耕地 保护和土地整治监管等工作经
4、费 列入部门预算，确保完成各级土 地整治规划确定的建设任务。 此外，地方政府要做好服务 和把关工作。一些地方吸引了一 些社会资本参与土地整治，这本 是好事，但是也出现了一些社会 资本经营不善，留下烂摊子走人 的现象。在引进社会资本时应审 慎稳妥，不能谁来了都欢迎。 当前，从中央到地方各级政 府都对土地整治投入很大。但 是，我们也要看到，未来土地整 治和高标准农田建设的资金需求 量还很大。越是产粮大县，土地 整治的资金需求就越大，而由于 产业结构等因素，其财政保障能 力却相对较弱。今年中共中央、国务院出台了关于加强耕地保 护和改进占补平衡的意见 ，提出 了改进耕地占补平衡的具体措 施，为解决土地
5、整治资金不足问 题提供了新思路。 为了保障粮食安全，我国实 行建设占用耕地补偿制度，对耕 地被占要求占一补一、占优补 优。今后一个时期，很多地区的 占地需求依然很大，但是耕地后 备资源越来越少，区域内已经难 以实现占补平衡。 意见提出，拓展补充耕地 途径，统筹实施土地整治、高标 准农田建设、城乡建设用地增减 挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦 等，新增耕地经核定后可用于落 实补充耕地任务。这一改革举 措，不仅可以有效破解在耕地后 备资源日益匮乏的情况下实现占 补平衡的难题，还可以撬动金融 资本和社会资本的参与，同时， 起到鼓励整理、限制开发的作 用，对生态保护和建设有促进作 用。 （作者系国土资源部
6、土地整治 中心总工程师）DONG FANG CHENG XIANG BAO2017/8/15 星期二 责任编辑 黄粉扣动态 A5短讯市委农办、 市农委召开安全生产大检查动员部署会议 营造稳定的安全生产环境 向党的十九大献礼DONG FANG CHENG XIANG BAO2017/8/15 星期二 责任编辑 张树良A4 观点土地整治须政府与农民合力推动改革论坛破解巨额彩礼 重在乡村秩序重建张凤云结婚娶亲本是件喜事，如今在 一些地区却成了农民的沉重负担。 问题就出在巨额彩礼上。以河南省 柘城县周边为例，这些年来娶亲礼 从六万六、八万八一路飙涨，后来 干脆按斤称人民币，再加上一辆汽 车和一栋楼，估
7、算下来，一对新人 从相亲到过门，开销得要50多万 元。为了帮助儿子完成婚姻大事， 一些农村家庭不仅要拿出多年的积 蓄，还要四处借债。 事实上，无论城乡南北，都有 结婚送彩礼这样的传统。从上世纪 七八十年代的老三件：自行车、缝 纫机、手表，到改革开放后的摩托 车、金首饰，再到如今的房子车 子，人们对彩礼的追求也是跟着时 代不断变化的。而彩礼之所以在农 村地区广泛存在，并较城市更有影 响，也是基于现实的考虑。这里面 有传统农户养老上的局促，也有农 村家庭急于脱贫的压力。而近年来 愈演愈烈的巨额彩礼背后，更多反 映出来的是新的时代背景下农村男 性婚恋的困境。 如今在农村，男女性别比例失 衡已成共识，
8、农村男青年在婚恋问 题上的话语权和选择空间更加有 限。除此之外，农村彩礼不断攀升 还与经济发展有关。这些年来随着 农村收入水平的提升，大部分农民 手里都有钱了，一部分富裕起来的 农民手头更加宽裕，这就为巨额彩 礼的出现提供了物质基础。 不断加快的城市化、工业化进 程，城乡之间更加频繁的交流，又 构筑了农村彩礼不断飙升、结婚成 本不断上涨的现实格局。除了通过 考学等渠道离开农村的，还有大量 的乡村女青年涌入城市，从事着餐 厅服务员等方面的工作。传统乡村相对封闭、单一的婚姻“市场”也 随着人口流动趋于开放和多元。与 此同时，村庄内部农户的不断分化 又使问题进一步凸显，有的家庭愈 加富足，有的家庭则
9、后劲乏力，甚 至跌落到贫困的序列，更加重了在 婚姻竞争中的不利。 转型期的乡村社会，运转方式 也与以往不同。村庄集体与村民之 间关联减弱，村民呈现更加原子化 的状态，也为婚姻中攀比之风的形 成提供了土壤。 在这样一个环境中，作为单独 的个体要想去改变这个现实是很困 难的。然而乡村的习俗是可以生长 的，彩礼也如其他乡风民俗一样， 不可能一直延续一个固定的样式。 需要的是综合考虑社会的发展、思 想观念的转变、社会保障水平等 等，从多个方面入手。 加强宣传引导是首先要做的， 比如有的地方就抓住了农村人爱看 戏的特点，在新戏排演上做文章； 拍摄微电影广为播放，各村街头贴 宣传画，村委会开大喇叭这种 村
10、村不落、铺天盖地的宣传就取得 了很好的效果。 当然，观念的转变还是要基于 现实的生活。说到底，大部分父母 索要彩礼也是为了孩子能有一个基 本的保障，这也是为什么越穷的地 方彩礼越高。乡村生活中有很多现 实的问题需要去解决，比如需要数 额庞大的彩礼去为儿子娶亲、家里 的老人正在等一笔钱去看病等等。 只有引导、帮助村民发家致富，消 除乡村的贫困，才能从根本上解决 一些村民通过嫁姑娘改变家庭拮据 的现象。而生产上欣欣向荣、生活 上充满希望的乡村，本身也是在增 加婚姻筹码的重量。 开阔年轻人的眼界同样重要。 没有走出农村的年轻人与见过世面的人，在婚姻中的选择余地是不一 样的。前者更容易局限在原有的狭
11、窄的社会空间内，也更易受一地风 气的影响。趁着年轻走向更大的世 界，增长阅历和见识，不仅能提升 自身能力，也能增加寻找真爱的机 会。 当然，乡村有乡村运行的逻 辑，即使如今与城镇联系更加紧 密，仍不能忽视乡村内在的肌理。 比如村民们但凡有点闲暇时间都会 在庄前屋后聚在一起闲聊，借此了 解彩礼的“行情” ，就是这一肌理 的一部分。需要做的便是了解其中 的习俗和文化，并且善加利用。 这里，可以借用费孝通先生的 研究来帮助认识乡村的状况：我们 的乡村格局不是一捆一捆扎清楚的 柴，而是好像把一块石头丢在水面 上所发生的一圈圈推出去的波纹。 每个人都是他社会影响所推出去的 圈子的中心。被圈子的波纹所推及
12、 的就发生联系。虽然如今受到人口 流动、市场大潮的冲击，这圈圈波 纹依然显著影响着农民的生活，这 也是中国乡村非常独特的地方。打 破巨额彩礼固有的体系，钥匙就在 这波纹以及人们日常的柴米油盐之 中。而这些，并不是一两个部门就 能完成的，需要探索的是一套全新 的乡村治理架构，村级集体在这方 面显然还有很大的余地。 往小里说，这是一个移风易俗 的事情；往大里说，又关系着农村 秩序的重建。彩礼之所以在农村地 区广泛存在，并较城市更有影响， 也是基于现实的考虑。这里面有传 统农户养老上的局促，也有农村家 庭急于脱贫的压力。而近年来愈演 愈烈的巨额彩礼背后，更多反映出 来的是新的时代背景下农村男性婚 恋
13、的困境。现象评说各抒己见我们要建设 “三区” 、“三园” 加 “一体” ， 培育农业农村发展新动能， 就必须解决农业基础设施短板和耕地质量不高这个卡脖子的问题， 而土地整治是最重要的平台和抓手在土地整治过程中， 如果一切由政府包办， 不注重农民的参与， 农民就很容易对此漠不关心， 结果达不到预期目的吃饭问题是什么问题？柯炳生中国农业大学的食堂，近年来 享誉京城高校。其实，食堂办得 好，与农大的专业并没有直接关 系。不过，这个调侃性称呼，还真 有些道理：中国农业大学，就是为 了解决吃饭问题而建而发展的大 学。吃饭问题很重要，吃饭问题不 简单。 现如今，吃饭问题，早就超过 填饱肚子阶段了，已经有五
14、个层次 了：吃得饱，吃得好，吃得安全， 吃得健康，吃得愉悦。 吃得饱， 是数量问题。在我国， 是个千百年的老问题， 历史上的朝 代更迭， 大都与此有关。现在已经 退休的人， 都知道天天饿肚子是什 么感觉， 有的还知道吃糠吃树皮的 滋味。我上大学的时候， 食堂吃饭 是要粮票的。发粮票， 就是限定数 量。男生的定额不够， 就到女生那 里去讨要。讲这些给90后的孩子 们听，他们会很好奇。这就是改革 开放的成果，是我国农业巨大进步 的表现。想想几十年来人口的大量 增加和农业土地的大量减少，就知 道这个成果的取得，何其不易。 吃得好，是质量问题。能够基 本吃饱之后，质量问题就凸显出来 了。我上大学时的愿
15、望，就是发的 粮票中，能够全是细粮，没有粗 粮；别的方面，想都想不到。印象 中当时的副食品商店，柜台里边， 长长的一排，全是一种罐头。现在 各种农产品的品类极大丰富，品味 等方面的质量极大提高，同改革开 放之前和初期相比，已经恍如隔 世。对于一个社会来说，吃得好的 问题，取决于生产；对于一个消费 者来说，吃得好的问题，取决于工 资单。二者相互制约。 吃得安全，是食品安全性问 题。吃饱了和吃好了之后，就对食 品安全问题，更加敏感，更加关 切。这是一个复杂的问题，涉及的 因素很多。这里只想指出：保证食品安全的主体责任，是生产者。生 产者需要有“两心” ：良心和畏惧 心。良心很重要，但仅靠良心靠不
16、住，更管用的是畏惧心。畏惧心何 来？要靠严密监管，靠严厉惩罚。 造假者都有侥幸心理，利令智昏。 因此，惩罚一定要严厉，让每一个 造假者都倾家荡产，血本无归，直 至送进铁窗。科学家也有责任，要 研发出高效的监管技术。例如，三 聚氰胺牛奶，已经可以绝迹了，因 为现在已经有检测利器，一两分 钟，几块钱，结果立现。哪个还敢 再造假？至于消费者自身，其实是 很无力的；消费者所能做的，至多 是选择厂家品牌。也许，新兴的网 络平台直销，会大大改善食品安全 保障，因为有可追溯性。 吃得健康，是一个更高层面的 吃饭问题，是饮食习惯是否科学的 问题。前三个层面的吃饭问题，主 要与生产者相关，而吃得健康问 题，主要与消费者自身有关。随着 社会发展，饮食不健康问题日益突 出。从实际后果看，吃得不健康问 题，是常见的，普遍的，大量的， 远远超过个案性质的食品质量安全 问题。但人们对吃得健康问题的关 注，却非常不够。对自身消费偏好 的约束和改变，需要很强大的决心 和毅力。 吃得愉悦，是一个吃饭问题的 新领域，是吃饭方面的增值服务， 与吃的方式和环境有关。方便食品 和外卖，属于便利服务；在外
