《偏低电价不利国家永续发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《偏低电价不利国家永续发展（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、10政府對電價調整採凍漲及緩漲的作法是造成電價不能合理反映成本的重要原因之一。換言之，政府係以犧牲國營台電公司合理盈餘，甚至虧損的方式來補貼國內用電戶，是國內電價長期偏低的主因。圖3顯示2003年至2017年4月底台電公司的稅前盈虧和燃料成本反向變動且亦步亦趨。進一步分析台電公司每度售電成本變動，可更清楚瞭解電價調整幅度低於燃料成本漲幅是造成台電公司盈轉虧的主因（見圖4）。表1顯示2003年台電稅前盈餘為318億元，2012年則出現虧損621億元，主要為每度燃料成本增加1.22元，遠高於售電單價增幅0.65元。每度燃料成本的增加幅度（1.22元）甚至高於每度售電成本的增幅（1.17元），故電價
2、調幅無法充分反映燃料成本的增加，是造成台電公司由盈轉虧的主因。偏低電價不利國家永續發展梁啟源國立中央大學 管理講座教授我國電價偏低主要來自不能充分反映其生產成本及外部成本，是一種補貼後的價格，這種價格補貼會影響國營油、電公司合理經營，造成政府隱藏赤字，不利節能減碳及社會公平正義原則等弊端，故從國家永續發展及人民長期福祉的觀點，電價補貼的現象宜予消減。茲建議，當未來進口燃料價格上漲時，政府宜堅守電價調整機制，來反映成本變動，而不採凍漲及緩漲作法。其次，浮動電價公式宜做修正，並趁當前能源價格偏低之際，課徵能源稅或碳稅。臺灣是世界電價最低的國家之一。根據國際能源總署資料，2015年臺灣住宅用電價格是
3、世界第三低，工業用電價格則是世界第八低（2014年則為第四低）。臺灣住宅用電及工業用電價格甚至還低於中國大陸（見圖1及圖2）。電價低的國家大都擁有豐富的自產能源，而臺灣幾無自產能源，97%能源供給仰賴進口，為何卻能享受世界最低的電價？低電價對能源匱乏的臺灣到底是福？還是禍？超低電價的原因臺灣享有超低的電價，主要是國內電價未能充分反映其生產成本以及溫室氣體排放、空氣污染及能源安全等外部成本。2004年初至2013年間，國際能源價格大幅飆漲，占供電成本65%的燃料成本也因而劇升，但11前瞻焦點圖1 2015年各國住宅用電平均電價比較註：1.表列數值原係以美元計價，臺幣對美元換算匯率為1美元31.8
4、98臺幣（2015年平均匯率）。2.大陸為2014年資料，菲律賓為2013年資料。資料來源：國際能源總署（IEA）Electricity Information（2016 Edition）與亞鄰各國電價資料。2.40 2.83 2.84 2.86 3.02 3.49 4.04 4.09 4.63 4.67 4.68 5.03 5.04 5.22 5.39 5.44 5.79 6.02 6.25 6.26 6.57 6.60 6.65 7.07 7.18 7.24 7.51 8.05 8.07 8.23 10.43 10.76 0 2 4 6 8 10 12 （新臺幣元/度）墨西哥馬來西亞臺灣大
5、陸挪威南韓美國匈牙利土耳其以色列捷克新加坡智利波蘭芬蘭瑞典法國盧森堡紐西蘭希臘瑞士荷蘭菲律賓奧地利日本比利時英國愛爾蘭葡萄牙義大利德國丹麥圖2 2015年各國工業用電平均電價比較註：1. 表列數值原係以美元計價，臺幣對美元換算匯率為1美元31.898臺幣（2015年平均匯率）。 2. 紐西蘭、大陸、義大利為2014年資料，菲律賓為2013年資料。 3. 工業用電部分，新加坡為自選電力供應用戶（Contestable Consumers）平均電價，包含工業及商業用戶。 資料來源：國際能源總署（IEA）Electricity Information（2016 Edition）與亞鄰各國電價資料。1
6、.13 1.88 2.20 2.29 2.61 2.69 2.74 2.76 2.82 2.86 2.90 3.03 3.05 3.12 3.18 3.19 3.36 3.36 3.41 3.46 3.51 3.57 3.66 3.72 3.91 4.06 4.22 4.63 4.63 4.68 5.17 10.46 0 2 4 6 8 10 12 （新臺幣元/度）挪威瑞典美國盧森堡墨西哥芬蘭丹麥臺灣荷蘭波蘭以色列南韓馬來西亞捷克匈牙利紐西蘭大陸希臘比利時奧地利法國土耳其智利新加坡瑞士葡萄牙愛爾蘭德國英國菲律賓日本義大利12July 2017圖3 20032017年售電燃料成本與稅前盈虧資料來
7、源：台灣電力公司。-2,000-1,00001,0002,0003,0004,0005,0002003年 決算2004年 決算2005年 決算2006年 決算2007年 決算2008年 決算2009年 決算2010年 決算2011年 決算2012年 決算 2013年 決算2014年 決算2015年 決算2016年 決算2017年 4月底總燃料成本稅前盈虧（億元）圖4 20032017年每度售電成本與單價註：2013年及2014年之售電成本未包含營利事業所得稅，2015年起將配合新版電價公式，於年度決算時計入稅捐項下。資料來源：台灣電力公司。0.00.51.01.52.02.53.03.5每度燃
8、料成本每度售電成本平均每度售電單價2003年 決算2004年 決算2005年 決算2006年 決算2007年 決算2008年 決算2009年 決算2010年 決算2011年 決算2012年 決算2013年 決算2014年 決算2015年 決算2016年 決算2017年 4月底（度/元）13前瞻焦點表1 每度售電成本表單位：元/度項 目2003年決算 （1）2012年決算 （2）（2）-（1）1.燃料0.701.921.222.利息及折舊0.510.50-0.013.運維費0.720.67-0.05用人費0.210.17-0.04維護費0.080.080.00購電（非屬燃料支出）0.260.29
9、0.03合計1.933.091.16每度售電成本（A）1.873.041.17平均每度售電單價（B）2.072.720.65每度售電稅前盈虧（B-A）0.20-0.32-0.52稅前盈虧（億元）318-621-939註：1. 2013年及2014年之售電成本未包含營利事業所得稅，2015年起將配合新版電價公式，於年度決算時計入稅捐項下。2. 2015年所得稅費用為負數主係因認列未實現之核四停工損失、公保超額年金成本等費用，因會計原則與稅法認列之時間性差異， 致產生之所得稅利益，將於未 來實現時始予認列所得稅費用。3. 2016年稅捐為負數主係因迴轉已提列備抵之虧損扣抵遞延所得稅資產所產生之所得
10、稅利益所致。資料來源：台灣電力公司。台電公司2006年後連續八年虧損累計達2,775億元，已接近台電3,300億元的資本額。由於2008、2012年及2013年三次電價調漲，累積調幅達44.1%，加上2014年下半年後國際能源價格大幅下跌，台電公司2014年後終能轉虧為盈，連續三年分別創下140億元、613億元和396億元的盈餘，唯2017年因能源價格回升，1至4月已產生54億的虧損。不合理電價衍生的問題不合理的能源價格政策會產生以下弊病：（1）國營中油及台電公司虧損是全民的損失，也是政府的隱藏負債，若國內油、電價格不依生產及外部成本做調整，造成中油及台電公司虧損，未來若需由政府增資，勢必惡化
11、政府的財政赤字。以2012年為例，當年若不調整油、電價格，中油公司及台電公司的年度虧損將分別達654億元及1,170億元，分別達到其資本額1,301億元、3,300億元之50.3%、35.5%；（2）政府若以發行公債來對中油及台電增資，形同納稅人來補貼用電者，不符社會和世代公平正義原則及使用者付費原則；（3）遠低於國際水準的能源價格，影響整體能源使用率、長期產業競爭力並使得溫室氣體排放惡化；（4）能源價格該調而未調，反造成物價上漲預期，不利物價穩定；（5）造成供給短絀；（6）擔心民怨而今日凍漲必然導致未來的大漲，民怨更高。14July 2017基於上述原因，馬政府於2008年5月28日及10月
12、1日分二階段累計調升電價25.2%，由於國際能源價格續漲，2012、2013年又調漲10.41%及8.49%，基於同樣原因，陳水扁政府也曾在不能充分反映外部成本電力使用的外部成本包括：空氣污染成本、溫室氣體排放成本等，為反映外部成本，我國已有空污費的課徵，專款專用做污染防治。但為充分反映空污費的社會成本，空污費仍有提高的空間，唯反映溫室氣體排放的外部成本相關稅制仍有待落實。調價爭議過去在調整電價時，外界常質疑台電經2006年7月調漲電價5.8%。電價調整確實對臺灣電力使用效率有顯著的影響。20082015年間，電力密集度年平均下跌1.17%（見圖5）。管效率問題，認為台電公司的虧損來自用人費用
13、偏高，過度投資及向民間電廠購電費用偏高，因此反對調漲電價，上文提到的表1應能解答此問題。比較2012及2003年，每度售電成本（1.17元/度）的增額大於每度售電單價（0.65元/度），是台電公司由盈餘318億元轉為虧損621億元的原因。而分析此期間每度售電成本變動的原因，無關用人費用及過度投資（可反映在利息及折舊）的增加，其實兩者皆減少，分別減少0.04元/度及0.01元/度，至於購電費用偏高的問題，購電成本圖5 19992016年臺灣電力密集度（台電系統）註：GDP以2011年為參考年。資料來源 : 台灣電力公司、行政院主計總處。15.3 15.5 15.9 15.8 16.0 15.8
14、15.7 15.4 14.8 14.4 14.0 13.9 13.6 13.5 13.3 13.2 13.4 0246810121416181999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016年平均成長率-0.34%年平均成長率-1.17%（度/千元） 14.9 15前瞻焦點（不包括燃料）雖增0.03元/度，但僅占每度售電成本增額1.17元的2.5%。每度燃料成本變動額1.22元，不只高於售電單價變動（0.65元/度），甚至，也高於每度售電成本（1.17過去政府在落實合
15、理電價的努力（一）浮動電價的設立：馬政府努力落實合理能源價格政策，反映燃料成本上漲、調漲電價，累積2008年7月至2013年間調幅達44.1%，20142016年則反映燃料成本下降，設立浮動電價公式，並調降電價累積調幅達約20%。浮動電價公式於2015年設立，其精神在於反映不可控制的成本變動，並維持合理利潤率，讓電業合理取得長期營運所需資金。不可控制的成本主要包括：燃料成本及稅捐規費（如再生能源發展基金）的變動。浮動電價公式的建立，有助於建立一套客觀的調價公元/度），才是台電公司由盈轉虧的主因，實際上，台電公司的經營績效和其他國家的電力公司比較其實不差（見表2）。式，避免政治權衡，甚至是國會裡
16、的喊價為之，是一大進步。唯目前實施的浮動電價公式仍有缺點：（1）為避免太大幅度的電價變動影響物價波動，對電價調漲時之調幅有上限；但經立法院通過的版本，對調漲有上限、對調降時則無下限，若調幅不足時無法在下次調整時補漲；（2）年合理利潤率訂為170億元，以自有資金的費率基礎3,300億元換算合理利潤率為5%，不足支應未來10年投資所需。根據台電投資計畫，20152024年發、輸、配電投資金額達1.24兆，年平均為1,239億元，除了可反映在電價上的每年折舊成本約900億元外，仍需要339億元的盈餘來挹注，以避免財務繼表 2 台電與國際電業比較項目台電美國 南方電力法國 電力加拿大 魁北克電力義大利 電力日本 中部電力韓電線路損失率 （%）4.096.6（n）7.7（n）10.2（n）64.33.73（2014）（2012）（2013）（2012）（2013）（2012）（2013）每戶停電時間 （分 / 戶年）17.49612.295.1（n）1654113*111.5*1（2014）（2012）（2010）（2013）
